近年来，我区紧紧围绕“藏粮于地、藏粮于技”这一初衷，高位推动、统筹整合，扎实推进高标准农田项目建设。全区现有耕地78.34万亩，已建成高标准农田56.36万亩，占总耕地面积71.9%。高标准农田项目的实施为农民减轻了劳动负担，提高了农业生产效率，取得了卓越的成果。但我区在高标准农田的建设与后期维护管理上也面临着一些难点，需要采取有效措施加以解决。

一、存在问题

（一）土地集中连片难度高。我区传统村落的民房星罗棋布，且与农田相互交错，同时自然条件上河网密集。想做到“小田变大田”“田成方、路成网”比起华北、东北的平原难度更高。

（二）新型农业生产结构与技术推广受限于农民年龄及文化水平。高标准农田建设不仅仅是土地的硬件建设，还需要农业生产方式的升级和结构的调整。同时农业科技水平对于高标准农田建设至关重要。而农民由于年龄、文化水平，影响其对新技术、新模式的接受度和适应性。

（三）维护管理任重而道远。高标准农田的配套设施后续维护需要不断的人力、物力、财力支持。但是政府考核容易造成“重建设、轻管理”，而农民对于相关配套设施的维护管理也热情并不高。农民是高标准农田的直接使用者和受益者，但并没有将高标准农田的配套设施当做与其切身利益相关的设施。农民也未必了解高标准农田建设与管理的相关决策。群主基础的缺乏提高了后期管理维护的难度。应避免今后高标准农田设施被“非农化”或“非粮化”占用，或被违规改种改建。

二、对策建议

（一）科学谋划布局，合理利用土地。探索“先流转后建设，先整治后配套”、集中代建和标后管理等好经验好做法。支持农村集聚发展，优化农村居住区规划，提高农村基础设施和公共服务水平。通过合理的农村规划，减少对农田的占用，同时提升农村居民的生活质量。

（二）强化资金保障。建立健全财政、金融、社会资本、生产经营主体等多元投入机制，切实保障高标准农田建设资金需求。借助国企等专业力量，积极打造高标准农田建设引领示范区。发挥高标准农田和生态优势，实行以奖代补、先建后补、财政贴息等形式，吸引社会资本、龙头企业和能人来我区从事农业规模化、产业化、专业化经营，带动产业结构调整，加快推进农村产业融合发展，真正做到“建设一片、收效一片。

（三）严把高标准农田建设质量。在高标准农田建设过程中，强化技术指导服务，配强专业技术人员，加强建设管理，实行专人专项负责制，及时跟进项目建设，“零距离”把控工程质量。

（四）健全管护机制。按照“谁受益、谁管护”的原则,建立健全后期管护体系，落实工程管护措施，明确管护主体、管护责任和管护义务，落实好管护经费，加强管护考核，调动街道、村和农户管护积极性。引导专业大户参与高标准农田设施的运行管护，提高普通农民维护高标准农田配套设施的积极性。使后续管理规范化、制度化，确保高标准农田“建得成、管得好、长受益。

曹沁委员：

您提出的关于推进高标准农田建设的建议收悉，现答复如下：

感谢您对我区农村基础设施特别是高标准农田建设的关心和支持。

党的二十大要求“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，强调全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线。近年来，通州区深入学习贯彻市委、市政府高标准农田建设工作部署要求，积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断更新工作理念，探索创新工作模式，整区域推进建设，持续增加投入，夯实农业强区根基，促进共同富裕。

一、高标准农田项目建设情况及主要做法

（一）推动“小田并大田”，优化农田布局

我区突破“就田论田”传统思路，坚持“小田并大田”系统化集成，提升农田耕作效率，释放更多产能，增加亩产产值，为农业转型升级，实现农业现代化发展奠定坚实基础。我区在高标准农田建设中，积极探索“先流转后建设”模式，在土地流转的基础上，引导新型农业经营主体参与高标准农田建设，促进土地集中连片，提高了土地利用率和规模化经营水平。在金沙街道万亩示范方项目中，村集体通过与江苏省农垦农业发展股份有限公司海安分公司合作，将万亩高标准农田进行集中流转，实现“小田变大田”、“田成方、路成网”的目标。

（二）强化资金保障，推动多元投入

2018年党中央、国务院明确提出关于农田建设管理职能调整与转变的要求，江苏省、市、县三级将农田建设项目管理职责整合到农业农村部门，农田建设实行相对集中统一管理，建设资金进行了有效整合，切实改变了过去农田建设九龙治水、五牛下田、分散管理的局面。通州区财政局、农业农村局认真贯彻落实国家、省、市、区决策部署，持续大力支持高标准农田建设，高标准农田建设规模逐年加大：2021年，新建高标准农田2.6万亩、改造提升0.51万亩，财政投入达1.1亿元；2022年，新建高标准农田3.2万亩、改造提升0.2万亩，财政投入达1.38亿元；2023年，新建高标准农田0.1万亩、改造提升3.5万亩，财政投入达1.12亿元；2024年，新建高标准农田1.62万亩、改造提升2.04万亩，财政投入预计1.29亿元（其中：国债项目2.4万亩，争取国债资金0.556亿元）。

（三）严把农田建设，确保工程质量

高标准农田建设点多、量大，时间紧、任务重。为切实提升农田建设水平，农田建设管理科实行挂钩制度，项目挂钩到人，挂钩人员每周到现场，切实跟踪推进、做好协调服务。为提高管理时效性，我区采取线上及时管理、线下机动检查“双线”管理模式。线上分项目建立微信群，见当日工作、明次日计划；线下机动式对建设项目采取检查，坚持即知即改、现场交办。针对高标准农田系统性强特点，我区坚持全链条流程管理：优化招标体系，精准发力，加强监督力度；建立挂钩联系，分级分片，及时解决问题；强化督查通报，严肃追责，提高建设质量。近年来，我区不断构建完善统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的管理新体制，实现省市县镇村五级联动。高质量开展评价激励，确保建设成效。层层推动落实，为项目建设奠定了坚实的基础。

（四）健全管护机制，实现长效运行

我区在完善工程管护机制上持续发力，明确管护主体，落实管护责任，多渠道筹集管护经费，确保工程长久发挥效益；完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。近年来，我区持续加大管护资金投入和考核力度，将农田基础设施管护纳入农村“五位一体”长效管理。高标准农田建设管护工作连续两年获省农业农村厅通报表扬并给予资金奖补。一是建立了完善的管护制度，二是落实了管护经费，三是实行了集中统一管理。

为加强高标准农田建后管护，高标准农田建设工程纳入农村公共基础设施管护统一管理，区财政每年安排1350万元农村公共基础设施运行维护专项经费，同时统筹整合农田水利设施维修养护资金、农业水价改革资金约350万元部分用于高标准农田管护。今年起积极贯彻上级文件要求，在区委1号文中明确奖补标准，确保区镇两级财政每年安排不少于20元/亩的高标准农田建后管护资金落实到位。

二、下一步工作举措

（一）科学规划，合理布局，提升建设效益

立足区情实际，根据国土空间规划、“十四五”农业农村发展规划和《南通市通州区逐步把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案》进一步细化建设目标、任务和布局，突出示范引领，打造一批集中连片、设施配套、生态良好、效益明显的“吨粮田”“示范田”。在项目选址上，严格落实“先建后补”政策，优先选择集中连片、基础条件好、改造潜力大、与产业发展相适应的区域，特别是粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，集中力量打造高标准农田示范片区，发挥规模效益。

（二）多元投入，强化保障，撬动社会力量

探索建立多元投入机制，引导社会资本投入高标准农田建设，继续大力支持高标准农田的建设和管护，保障项目资金落实到位。遵循市场经济规律，建立多元化、多渠道的融资机制，推进市场化运作，广泛吸收社会资金，落实资金来源，集聚各类资金有序投入，形成建设合力，确保完成建设任务。鼓励各乡镇采取投资补助、以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，引导社会资本投入高标准农田建设。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设和工程管护。并将紧紧围绕乡村振兴战略部署，建立健全绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价及绩效管理成果应用等全过程预算绩效管理机制，将绩效管理结果作为预算安排、改进管理、完善政策的重要参考，支持建设区位条件好、设施配套齐、生态环境优、综合效益高的高标准农田，向吨粮化、智能化、生态化、田园化目标迈进。

（三）强化监管，确保质量，打造精品工程

适应农业高质量发展要求，合理规划建设布局，科学设计建设内容，统一组织项目实施。项目以镇（街道）为建设主体，全面推行项目法人治、招标投标制、工程监理制、合同管理制，实现项目精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民知情权、参与权和监督权。鼓励各镇（街道）在项目建设过程中引用群众监理员制度，加强对群众监理员的技术指导和业务培训，充分发挥群众监理员的作用。及时公开项目建设相关信息，在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，接受社会和群众监督。

（四）建立机制，长效管护，巩固建设成果

严格落实“谁受益、谁管护”的原则，明确各级政府、村集体和新型农业经营主体等管护主体的责任和义务，签订管护协议，落实管护措施，确保高标准农田建成后有人管、管得好。同时，继续制定完善高标准农田建后管护办法、考核细则等制度文件，明确管护内容、标准和要求，建立健全管护考核机制，将管护工作纳入乡村振兴考核体系，压实管护责任。对建成的高标准农田要及时划为永久基本农田，实行严格保护，全面上图入库，强化用途管控，主要用于粮食生产，遏制“非农化”、防止“非粮化”，强化高标准农田产能目标监测与评价。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。

南通市通州区农业农村局

2024年6月28日