2023年，南通市学习借鉴浙江先进经验，实施“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程（以下简称“百千工程”）。

一、基本情况：近年来，通州区先后开展了农村人居环境整治三年行动和农村人居环境整治提升五年行动，通过长效机制赋能、典型示范引领、纵横协同发力，农村人居环境整治成效显著，乡村焕发“崭新颜值”。

二、存在问题：（一）基础条件薄弱。（二）现实条件制约。（三）内生动力不足。

三、相关建议：（一）把握“三个维度”，完善“硬核”支撑。要不断完善基础设施建设，全面筑牢乡村振兴之基。（二）探索“三条路径”，提升工作质态。协同推进人居环境整治与乡村振兴示范培育，打造引领标杆，推进全面提升。（三）撬动“三种资源”，放大乘数效应。逐步破解乡村“人”“钱”“地”等发展瓶颈，最大限度为人居环境和乡村振兴激发活力、增添动力。

赵坚委员：

您代表农业和农村界提出的《关于高位推进“百千工程”，全面提升人居环境的建议》的提案已收悉，我局组织相关人员认真拜读该提案，感谢委员们对我区农村人居环境整治工作的关心、支持和肯定，但确实还存在着委员们提出的“村庄布局和风貌不佳、存在不良生活习惯、基础设施建有率偏低”等基础条件薄弱问题，面临的“预控、规划、财力”等现实问题，以及“创建意愿、工作紧迫感、发动群众、工作标准”等方面内生动力不足等问题，委员们对我区农村人居环境整治工作调研得非常深入，深刻剖析了原因，并为我们下一步开展工作提出了宝贵的意见和建议，使我们受益匪浅。为了更好的改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村，结合我区的实际，现对委员们的提案答复如下：

今年以来，按照全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示及中央、省、市关于学习浙江“千万工程”经验的有关精神，区农业农村局履行牵头职责，协同各部门全面提升农村人居环境，加快推进宜居宜业和美乡村建设。

一、拧紧责任螺丝，提高履责效能

（一）清洁行动全员参与

各镇（街道）广泛发动，营造人人关注、家家支持、户户参与的浓厚氛围，围绕“四清一治一改”的主题，充分利用每月17日村庄清洁日活动，结合节日节点，各镇（街道）上至党政领导、下至普通百姓积极参加，持续深入开展大清扫、大清理、大整治行动，清理卫生无死角，不断提升农村人居环境，打造整洁、有序、生态、靓丽的农村新面貌。

（二）专项整治成效显著

以切实增强群众获得感为最终目标，聚焦重点、难点，抓住关键，突破攻坚，采取“紧抓重点、集中整治、分批实施、有序推进”的做法，分阶段精准高效开展城乡结合部环境专项整治，第一批是五接镇、先锋街道、兴仁镇。截止目前，共清除盲区死角垃圾196处，达94吨；整治河道及黑臭水体46处；改造提升旱厕504户；拆除违法建设63处，面积2919平方米；取缔规范废品收购站点59处；飞线整治172处，达2.9万米；清理乱堆乱放91处；管理规范经营秩序192处；江海大道兴仁段、沿江公路五接段绿化补栽基本完成；象屿路、通沪西路、绿博园周边均已增划停车位；五接、先锋农贸市场也已完成改造提升。

（三）重点任务有序推进

一是农村厕所革命方面，截至目前，全区共完成农村户厕改造提升9254座（新建改造户厕7650座、整改达标户厕1604座），完成率57.84%。预计6月底，年度目标任务完成超70%，一季度考核在南通位列第一等次。二是农村生活垃圾治理方面，紧扣突出问题和薄弱环节，全覆盖解决主次干道、背街小巷、绿化带等重点场所区域垃圾死角“顽瘴痼疾”；聚焦城乡接合部、镇街交界处、县乡道沿线、农户房前屋后等重点区域，组织专项巡查13次，巩固提升“垃圾清理专项行动”成果，1-5月共组织镇村环境巡查督查120余次，发送交办提醒函122份，交办问题1411个。推进垃圾分类进机关、进社区、进学校，开展“小手拉大手”等专项活动，积极推动垃圾分类进村入户，强化宣传效果。三是农村生活污水治理方面，今年新增治理37个村9000户，兴东街道、十总镇已进场施工，其他镇（街道）项目概算送财政审核。 四是农村水环境治理方面，区域治水通东片已基本完成；河道疏浚预计六月底完工，生态河道完成60%；河道管护工作稳步推进。五是农业有机废弃物与包装废弃物等治理方面，完成2023年度秋季秸秆机械化还田、离田面积核定，资金拨付。共完成还田面积25.3万亩（含犁耕深翻），拨付奖补资金631万元。离田面积5.4万亩，运输利用吨位1.38万吨，拨付奖补资金357万元。已回收农药包装废弃物443万件，其中废弃农药瓶265.8万只、废弃农药袋177.2万件，农药废弃包装物回收率96%，处置率100%；回收废旧农膜699吨，其中回收废旧地膜292吨，回收率95.6%。六是农村道路提档升级方面，今年提档升级农村公路11公里，改造农桥3座，施工图已通过评审，编制概算送财政局审核，待审核结果出来后展开施工单位招标工作。七是农村公共设施安全隐患排查与农村基础设施管护方面，各村居进一步完善组织机构、建立管护清单、开展业务辅导与督导，主动与镇（街道）沟通、对接，摸清设施底数、落实管护人员、明确管护标准，制定管护清单，督促线路单位梳理“三线”，督促部门开展行业督导。八是特色风貌打造方面，全力推进宜居宜业和美乡村建设，打造包括刘桥镇9个村、石港镇7个村的通州石港片区，目前片区资金平衡方案已通过省级评估，项目完成设计招标；另确定17个村居，按照宜居宜业和美乡村要求进行培育（其中7个村为石港片区内村居），同时继续培育新建省级绿美村庄3个、省级特色田园乡村1个。

（四）工作措施切实可行

一是提前谋划建设。统筹谋划江苏省宜居宜业和美乡村建设工作，全力打造通州石港片区建设，指导2024-2025年培育村进一步对照省评估办法、建设方案的每个指标、每个项目，加紧实施，靠前统筹谋划2024-2025年的建设。二是狠抓薄弱环节。要求各镇村聚焦大棚、三棚、三线、附房和破落建筑、沟塘等小微水体及桥头坝埂、垦坡种植、路肩种植、原建档立卡户环境帮扶、垃圾房或垃圾桶收集点、秸秆堆放中心等薄弱环节，倡议每月一个主题，开展专项整治，人居办通过月度巡查，发送提醒函共同推动整治提升。三是强化宣传推介。充分利用媒体、电视、网络等多种渠道和形式，广泛宣传宜居宜业和美乡村建设、农村人居环境整治的重要意义，激发基层干部群众的积极性、主动性和创造性，营造良好的发展氛围。

二、聚焦核心难点，找准攻坚战术

为进一步加快宜居宜业和美乡村建设与经济社会发展深度融合，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，以独特的区位优势，接轨南通主城、苏南、上海，尽快把美丽生态转化为美丽经济，下一步具体做好以下几个方面：

（一）强规划、树新风，下好环境整治“先手棋”

规划是一个村庄发展的“蓝图”，文明乡风则是村庄发展的“内核”，下好两手“先手棋”，可以让人居环境整治事半功倍。一是加强村庄规划执行力度。按照最新2023版村庄规划编制细则要求，开展村庄规划“回头看”，进一步完善提升村庄规划的实用性和可操作性；以空间规划为基础、以用途管制为主要手段，科学划定“三区三线”，做到“规划一张图”、“建设一盘棋”，特别在农房建设管理上，稳慎推进农村宅基地制度改革，引导农户在规划发展村庄内自建、翻建、插建，明确“空关房”退出办法和渠道，有序推进村庄更新改造，提升农房风貌管控水平。二是提高农村居民文明意识。扎实推进移风易俗工作，让文明新风吹遍农村每个角落，形成农民为主体的整治格局。加大宣传力度，倡导文明新风，以主题宣讲“树”文明思想，以志愿宣导“育”文明风尚，让文化活动“富”精神文明，提倡丧事从简、厚养薄葬，充分尊重农民意愿，通过协商议事平台，让全体村民参与监督，变“动员式”治理为“参与式”治理，全面推广文明积分制，以“小行动”构建文明“大风尚”。三是做细做实人居环境前哨工作。持续推进“四清一治一改”村庄清洁行动，每月17日开村庄清洁日活动，采取“紧抓重点、集中整治、分批实施、有序推进”的方法开展城乡接合部环境专项整治行动，每月一个主题，开展“专项集中整治月”活动，集中攻坚、逐个击破人居环境基础工作中堵点、难点。

（二）抓示范、补短板，按下乡村建设“快进键”

要坚持以人民为中心，进一步完善优化乡村民生基础设施，让乡村成为一个崭新的未来社区和城乡人民共同的家园。一是以“示范建设”引领统筹推进“金沙”“石港”片区建设。因地制宜、统筹兼顾和整体联动，推动乡村振兴项目、特色田园乡村项目、宜居宜业和美乡村等“串点连线成片”，谋划设计2024-2025年29个省宜居宜业和美乡村及南通市“十四五”期间最后一批乡村振兴建设项目加速落地，在金沙街道“四村联建”基础上，加快省宜居宜业和美乡村“通州石港片区”16村联建项目协同规划引领、协同乡村建设、协同产业发展、协同富民强村、协同乡村治理，力争建成具有江海平原特色的亮点片区。二是以“质量优先”原则稳步推进农村生活污水治理。争取促成农村生活污水治理工作的“规划-设计-建设-运维-考核”统一推进，在分散农户生活污水治理工作推进上，优先选择生活污水产出率高、对环境影响大且愿意接受的农户，不急于求成，治理模式上多建设集中污水处理设施和提升泵站，尽可能将生活污水纳入城镇污水管网，定期对治理情况进行调研，针对问题及时改良工程设计，提升管网收集效能。三是以“四好农路”建设提升畅村通组的通达能力。以创建“四好农村路”全国示范县为契机，近两年农路资金适当向省宜居宜业和美乡村石港片区16村联建倾斜，高品质规划一批景观路、产业路、文化路。完善区、镇、村三级“路长制”，强化农路信息化管养，应用科技手段，开展路况自动化检测，精准“把脉”公路症结，抓好路域环境综合整治，强化联动联勤和信息共享。创新桥下空间管理模式，允许属地采取“以用代管”打造天桥文化，建成篮球场、足球场、慢行步道、法制游园、垃圾分类主题园、停车场等，满足群众生活娱乐所需。

（三）提标准、促长效，找准村庄管护“突破口”

俗话说“三分建、七分管”，人居环境整治是一场跨越时空的接力赛，需要我们携手共进，共同参与、共同书写。一是以“水岸共治”理念打通水环境“神经末梢”。坚持系统化思维、片区化治理，因地制宜建设控导工程，着力构建通州现代水利新格局，通过拆坝疏浚畅通水系、截污纳管改善水质、新建护岸减少水土流失，实现河网水系互联互通。以“河长制”为抓手，将沟塘整治纳入“河长制”工作体系，同部署、同推进、同考核，建立沟塘整治“数据库”，挂出沟塘整治“作战图”，画好干群共治“同心圆”，让沟塘治理与“河长制”同质同效，农村水环境得以“脱胎换骨”。二是以“精细管理”标准推进城乡环卫“一体化”。深化环卫体制和运行机制改革，以一体化管理思路，统筹垃圾分类督导、区域保洁、公厕保洁、绿化管护、文明城市长效管理等，分工不分家，形成立体化无缝作业模式。将区域性中转站、有机易腐垃圾处置中心、建筑垃圾处置中心、有毒有害垃圾回收处置终端及相关的市场化主体等，纳入城乡环卫一体化统一管理，逐步建立起“标准化、市场化、专业化、常态化、产业化”运行管理模式，真正让城乡环境卫生问题得到统一指挥、决策、协调、管理。三是以“全民参与”汇聚人居环境整治合力。依法稳妥有序推进乡村公共空间治理，广泛发动村庄内企事业单位、各种外来社会资本，以及种养殖大户、专业合作社、志愿服务团队、协会学会等社会组织，明确其“门前三包”、门内环境治理责任，并引导其参与村庄公共空间治理。广泛动员党员、退役军人、志愿者、大学生等深入一线，参与整治，多元化构建整治队伍，为建设“和美乡村”献计献策。借鉴如东模式，通过土地平整，统一对外流转，持续推进资产资源治理，规范管理无序种养、停放、堆放、“三线”架设等行为，营造安全有序的人居环境

（四）强组织、聚动能，以富带美擦亮村庄“新引擎”

乡村要振兴，党建引领是根本，产业支撑是关键，村强民富可以让农村居民增强对集体的认同感、支持度，激发其参与人居环境整治的积极性，实现美丽生态与美丽经济的良性互换。一是强化组织保障。完善组织架构，在主要领导亲自抓、分管领导具体抓的基础上，由同一名主管领导协调文明城市长效管理和农村人居环境整治工作，破除部门壁垒，整合督查队伍，配备精兵强将，建强保洁队伍，各部门拧紧责任螺丝，提高履责效能。强化党建引领，增强组织活力，推行“N结N带”，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员干部干在先、走在前。二是聚集发展动能。筑牢粮食安全底线，推进高标准农田建设，推动“米袋子”、“菜篮子”及“1+2”示范园建设，着力构建联农带农等促进农民持续增收长效机制。坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”原则，强化用地保障，做好土地文章，让“沉睡资产”变成“增收活水”，预留不少于5%的规划建设用地指标用于乡村振兴和人居环境。坚持有保有压，深入挖潜增收，多方拓展资金筹集渠道，全力支持我区宜居宜业和美乡村建设。三是加强监督管理。宣教引导不能停，利用新媒体抢占发声高地，以集中理论授课与现场参观相结合的形式，强理论、拓视眼、促实践，宣传与培训工作有声、有形、有力。督导检查不能停，从帮助基层发现问题、解决问题出发，做好“四不两直”督查和问题情况通报。责任追究要到位，2024年，农村人居环境整治工作仍然纳入了区作风效能建设考评。将农村人居环境整治工作纳入网格化管理，让督查考核、长效管理更智能化、标准化、精准化、系统化。

南通市通州区农业农村局

2024年6月21日