氢能作为一种应用场景广泛，来源形式多样，绿色高效低碳的二次清洁能源，越来越受世界各国的重视。发展氢能产业是加快产业转型升级、助推新能源革命、有效支撑碳达峰碳中和的关键路径。
　　一、我区发展氢能产业的重要性和意义
　　（一）发展氢能是全局所系，大势所趋。近年来，我国氢能政策东风强劲，政策框架逐步完善。在国家发展改革委出台的《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》中，氢能被确定为未来国家能源体系的重要组成部分和用能终端实现绿色低碳转型的重要载体，并强调在交通、储能、分布式能源以及工业领域减碳四大氢能领域探索形成有效的商业化路径。我国六部门联合印发《氢能产业标准体系建设指南（2023版）》，首次全面系统构建氢能制、储、输、用全产业链标准体系。省政府办公厅印发的《关于推动战略性新兴产业融合集群发展的实施方案》中，氢能储能产业集群被列为培育10个引领突破的未来产业集群之一，南通市也于去年10月出台《南通市氢能与燃料电池汽车产业发展指导意见（2022-2025年）》。氢能政策的陆续出台，各级政府对氢能产业发展也越来越重视，顶层设计的不断完善将有效引领氢能产业走高质量发展之路。近期，谢和平院士与他的博士团队以深圳大学为第一单位在《Nature》上发表了题为“Amembrane-basedseawaterelectrolyserforhydrogengeneration”的研究成果。该研究首次建立了相变迁移驱动的海水无淡化原位直接电解制氢全新原理与技术（即把海水当纯净水用，在海水里直接原位电解制氢），破解了海水直接电解制氢半世纪难题，有望形成中国原创的“海洋绿氢”全球新兴战略产业。这也预示着氢能发展的“政策红利期”即将来临，氢能将迎来新一波发展热潮。
　　（二）战略机遇的叠加和扎实的工业基础能够有效支撑我区氢能产业的发展。通州位于扬子江北岸，是深入推进长江经济带发展、长三角一体化发展等重大战略机遇叠加区，是江苏省制造业发展的重点区域。而在江苏“1＋3”功能区划中，南通既是“1”扬子江城市群的一部分，又是“3”中的连盐通一线沿海经济带成员之一，位于南通中部的通州区恰好处于扬子江城市群和沿海经济带T型交汇处，三面环抱南通主城，与氢能产业综合竞争力位于全国前列的苏州隔江相望，与全国氢能产业发展先行者的上海直线距离90公里，具有得天独厚的区位优势。近年来，通州统筹推进制造业高质量发展，综合实力、创新力和竞争力迈上新台阶，目前拥有规上工业企业901家，年规上工业总产值超1200亿元，获评国家新型工业化产业示范基地、工信部消费品工业“三品”战略示范城市、“制造业创新转型成效明显地区”等，为氢能产业在我区落地奠定了良好的发展基础。
　　（三）发展氢能既可以弥补我区在新能源领域发展的短板，也可以作为我区发展未来产业的有效突破口。目前通州区新能源领域虽然发展较快，但和苏州、常州等地级市的重要城区仍有较大差距，如常州新北区2022年新能源汽车及汽车核心零部件产业实现产值885亿元，预计今年将突破1000亿元，今年上半年，常州武进区新能源产业产值就高达978.3亿元，势头尤为强劲。在新能源领域，无论是新能源车发展还是新能源材料、装备产业等方面都没能成为通州经济发展的新增长极。和周边先进、发达地区相比，通州从新能源发展中获得的时代红利较少。而目前，新能源动力电池（主要是锂电池）市场同质化竞争严重，产能存在过剩的风险；风电光伏产业布局经过近几年的迅猛发展，已经接近于饱和状态，且光伏产业链应用场景单一，产业链较为简单，经济带动效果一般。但是氢能作为未来产业的发展方向，应用场景多元，其产业链具有较大深度和广度，经济拉动效果更好，且国内市场处于快速提升阶段，长三角、京津冀和珠三角等地区也是国内重点市场，我区应及时将区位、交通、战略等各方面的优势转化为氢能产业生根发展的胜势。
　　二、对我区发展氢能产业的建议
　　未来十年是我国氢能产业发展的关键期，加速布局氢能产业赛道，打造氢能产业发展生态，对于加快我区产业转型升级、助力能源革命、实现双碳战略目标具有深远的战略意义。与周边的如皋、如东相比，通州氢能发展产业暂时还未起步，应尽早从制定氢能规划、明晰发展重点、园区基础建设、突出项目招引等方面对氢能发展谋篇布局。
　　（一）加强氢能产业规划，建立并完善氢能产业相关的政策体系。依托我区发展现状及工业优势，建立并完善与我区发展相适应的氢能产业发展规划，明确我区氢能产业发展的方向、目标和主要任务。成立氢能产业发展工作专班，统筹推动全区氢能产业发展，协调规划实施、政策制定、试点示范等相关工作。依据自身财力，研究探索出台有利于氢能技术创新、项目孵化和应用场景拓展等促进氢能发展相关政策，积极引导民间资本支持氢能产业发展，为氢能产业发展创造良好的政策环境。强化氢能能源属性，积极破解氢能项目在选址、立项、审批、运营等方面的制度瓶颈。大力优化氢能项目管理审批流程，建立氢能制备、检测服务、加氢基础设施等建设项目审批“绿色通道”。在符合相关规范、安全条件的前提下，优化用地预审、规划选址、风险评估等前期手续。把加氢基础设施纳入城市总体规划布局，鼓励在新建的加油、加气、充电场站内预留加氢设施空间。设立氢能产业投资引导基金，充分发挥专项资金扶持作用，加大政府对氢能产业的扶持力度。
　　（二）发挥区域试点示范作用，积极打造符合我区实际的氢能产业应用场景。适度超前推动加氢站等基础设施建设，积极探索氢能多元化应用途径。开展区域试点示范，打造“氢能示范应用走廊”。逐步推进氢燃料电池汽车在公共交通、物流、港区、重点产业园区示范应用，积极探索燃料电池汽车和加氢站一体化建设及运营商业模式。充分发挥氢能调节周期长、储能容量大的优势，逐步开展氢能在可再生能源消纳、电网调峰等场景技术示范，探索培育风光发电+氢储能一体化应用新模式。充分利用氢—电转换的优势，通过多能互补和智慧微网等手段，在园区、人才公寓等地布局氢燃料电池热电联供系统。以南通新机场建设为契机，在航运、物流、冷链领域布局氢能重卡、氢能叉车等大规模、多场景应用示范。
　　（三）做好氢能源项目招引，延伸新能源发展的产业链条。牢固树立全区一盘棋意识，推进新能源产业集聚特色园区建设。依托高新区现有的汽车零部件和新一代信息技术产业园，以及即将打造的以江苏琏升科技为核心的异质结产业园，锚定国内外氢能优势企业，加大政策支持和招商引资力度，在高新区布局一批氢燃料电池汽车关键零部件、制氢和储氢装备等项目。同时积极释放生产产能，做大产业规模，形成市场集聚效应。促进新能源产业链上下游企业对接，加快建设比较完整的产业生态系统。着眼氢能产业发展需求，聚焦氢能全产业链，积极梳理产业链短板，完善产业链布局，精准建链强链补链，纵向延长产业链条，横向拓宽配套产业范围，不断提升产业链、补齐供应链，提高新能源产品和装备本地配套率，打造长三角具有重要影响力的新能源产业制造集群。
　　（四）加大科研投入，全面提升氢能源产业的自主创新能力。要建立以政府基金为引导、企业投入为主体、社会投资为补充的多元化科技投入体系，形成与企业自主创新、技术改造相适应的激励机制，增强氢能源产业核心竞争力。要鼓励和引导企业加强与科研院校、研究中心的合作，建立起一个多层次、高度专业化的氢能人才培养体系，形成一支高素质、专业化、稳定的氢能产业人才队伍。进一步加强先进技术引进后的消化吸收，推进产学研用相结合，鼓励企业建设国家、省级科技研发平台，走技术创新可持续发展之路。重视企业的创新主体作用，引导企业完善优化氢能源产业发展路线图，聚焦产业链高端产品和关键环节，重点突破一批核心技术和装备，推动氢能源产业持续创新发展。

崔巍委员：

您提出的《关于抢抓氢能新赛道，塑造产业新优势的建议》已收悉，十分感谢您对我区经济社会发展工作的关心与支持，针对您提出的问题和建议，我委高度重视，现答复如下：

能源体系清洁低碳化是全球趋势，也是中国能源体系的发展目标，来源广泛、清洁高效的二次能源氢能，以其储量丰富、来源广泛、热值高、导热性强、燃烧性好、清洁环保等特点在新能源产业发展中占据重要地位，是改善国家能源体系，保障国家能源安全，积极应对气候变化的良好路径之一。

一、通州区氢能产业现状

南通市是江苏省涉足氢能产业较早、产业集聚度较高、产业链相对完善的地区之一，并成功加入上海燃料电池汽车示范应用城市群。如皋、如东等周边县市先手布局，如皋市规划建设有“如皋氢能产业园”，已被联合国开发计划署授予“氢经济示范城市”；如东县积极在上游加氢、制氢环节进行产业布局，建设具有全国影响力的绿氢生产基地和氢能装备制造基地。

当前，我区正在努力抓住机遇，加快集聚发展氢能等新兴产业，积极拓展氢能赛道。2022年，南通高新区新一轮规划环评通过省厅组织的评审并取得批复，2023年，东社、平潮、刘桥、金沙、川姜、十总等6镇街的规划环评通过评审，镇级工业集中区规划环评全覆盖的推进为后续各个板块氢能产业项目落地提供了前置条件保障。

二、存在问题

虽然通州正积极谋划发展氢能产业，但与周边先进发达地区之间仍存在较大差距，主要问题有：

（一）战略规划滞后，政策体系尚不健全。与先进地区将氢能纳入地区能源体系、形成专项战略规划相比，我区氢能产业仍在起步阶段徘徊，战略定位尚未明晰，政策体系还需完善，产业发展路径有待探索，同时，针对氢能产业链“制、储、输、用”等具体领域的规划体系建设相对滞后，一定程度上制约了地区氢能产业的大规模发展。

（二）产业链条单薄，应用融合存在不足。氢能产业既能有效带动传统产业转型升级，又能催生新产业链，与我区八大产业链中的储能、光伏、半导体、智能装备紧密相关，同时，其下游应用端涵盖交通、发电、建筑等多个领域，市场空间充裕，但迄今为止，我区氢能产业起步迟缓，未能将现有产业与氢能产业有效衔接。

（三）科创资源短缺，技术突破相对困难。近年来，我区新能源产业蓬勃发展，光伏、储能等领域势头强劲，但在氢能“制、储、运、用、研”全链条的关键环节，仍缺乏科研团队和精尖企业，没有技术研发和应用经验的有效支撑，没有专注于关联技术和探索推广的专业人才，短期内在氢能领域获得技术突破和研发创新的难度极高。

三、通州区氢能发展路径

未来十年是我国氢能产业发展的关键期，加速布局氢能产业新赛道，打造氢能产业发展新生态，对于加快构建清洁低碳安全高效的能源体系、推动我区能源绿色低碳转型意义重大。

（一）重视氢能产业，完善政策体系。提高对氢能产业发展的认识，抓住能源革命机遇，统筹谋划，长远布局。将氢能产业纳入我区十五五规划，结合我区发展现状和工业优势，找准战略定位，明确发展目标。成立工作专班，强化统筹协调，细化对氢能产业链“制、储、输、用”等专项领域的研究，扎实推进项目规划、建设运行和试点示范工作。强化政策引领，探索出台促进氢能产业发展的相关政策，打通产业链上下游，助力氢能产业技术创新，加速氢能项目孵化培育，推进应用场景开放拓展。优化管理机制，精简审批流程，破除氢能项目在选址、立项、审批、运营等方面的制度瓶颈，在符合相关规范和安全条件的前提下，适度精简用地预审、规划选址、风险评估等前期手续。做好资金扶持，建立氢能产业项目推介平台，设立相应投资引导基金，吸引和鼓励社会资本参与我区氢能产业投资建设。

（二）完善产业布局，拓展多元应用。依托长三角良好的制氢基础和应用市场的发展优势，着眼我区氢能发展战略，研判产业发展需求，串联现有的汽车零部件产业园、新一代信息技术产业园和异质结产业园，加快完善氢能产业链建设布局。促进氢能与区内强势产业链深度融合，在光储融合的基础上，探索培育光储氢充一体化应用模式，加快清洁能源消纳、电力平滑输出，推动可再生能源装机规模进一步扩大；促进氢能与现有油气储运体系深度耦合，发展参氢和纯氢燃气管道运输，助力氢能储运赛道进一步拓宽；鼓励能源、交通、信息通信等领域跨界协同，提高氢能产品和装备本地配套率，围绕多元化生产与多样化应用需求，打造涵盖解决方案、研发生产、应用保障、运营服务等全产业链发展的新型产业。在形成我区氢能特色氢能产业的基础上，积极释放产能，做大市场规模，形成集聚效应，加强产业联动发展，打造长三角具有重要影响力的氢能产业制造集群。

（三）强化项目招引，激发科创活力。大力招商引资，利用长三角一体化战略契机和国际产业转移趋势，针对性引进有氢能产业布局意向的龙头骨干企业，支持氢能产业链企业总部机构或研发中心等功能性总部落户我区，鼓励科研院所建立孵化机构，推进配套服务产业链以及创新型企业落户。瞄准氢能行业标准制高点，鼓励企业参与氢能行业各项标准制定工作，提高企业竞争力和话语权。同时，鼓励企业与高校院所、科研机构“产、学、研、用”深度融合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，完善多层次、专业化的氢能人才梯队建设，形成一支高素质、专业化、稳定的氢能产业人才队伍。加强基础研究，强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，鼓励企业建设国家、省级科技研发平台，为自主创新鼓实劲。强化企业的科技创新主体地位，引导企业科学研判产业发展动向，集中优势力量突破氢能产业关键核心技术，提升氢能装备制造能力，推动我区氢能源产业持续创新发展。

最后，再次感谢您对我区氢能产业发展提出的宝贵意见和建议，并恳请您一如既往地关心、支持我们的工作。

南通市通州区发展和改革委员会

2024年6月28日