南通农商行在助力地区经济发展、稳定金融供给方面一直发挥着重要作用。随着，经济社会不断发展，同业竞争加剧、经济金融环境复杂多变，该行服务实体经济、支持乡村振兴方面面临着更大的机遇与挑战。

一、南通农商行服务实体经济和自身发展中存在的问题

一是受经济大环境影响，居民、企业均受到影响，生产、投资、消费的能力和意愿不足，贷款投放受到影响；二是同业竞争加剧等因素，本地法人机构面临巨大的经营压力，难以灵活响应市场变化；三是农村用信意识不强，整村授信、服务乡村振兴成效不明显。南通农商行近年来贷款增幅一直低位徘徊，在通州区的贷款增量和增幅处于南通六县市区落后位次，一定程度上影响了通州高质量考核。

二、进一步发挥南通农商行作用服务通州高质量发展的建议

（一）加强政银合作，激发法人机构经营活力

完善《银行业金融机构支持高质量发展评价办法》，强化督促激励作用。目前，大型商业银行业务下沉，市场经济转型、同业竞争加剧，挤压了法人银行生存和发展的空间。应充分考虑法人银行的资本水平、资金成本等因素，不断强化市场自律机制建设，推动完善尽职免责制度，适度提高不良贷款容忍度，因此应研究一定的财政扶持措施，在降低税费、帮助化解不良资产方面加大支持力度。对于地方法人银行，大部分的信贷投向均面向本地区小微经济，但由于规模小，成本高，制约信贷业务的发展和贷款利率的进一步下降。因此可联合政府部门对服务普惠小微金融机构给予不良贷款补贴、不良处置激励，或在税费上给予一定减免。

（二）政银企协同，释放金融服务效能

一是继续开展形式多样的政银企对接，促进政府、银行、企业的信息沟通，疏通资金对接通道，为企业与银行搭建合作、沟通桥梁。加大宣传力度、进一步提升“敢贷、能贷、会贷、愿贷”服务水平，打破信息壁垒、畅通资金融通渠道。二是进一步提高转贷、担保服务质效，进一步放宽银政合作、银担合作准入门槛和覆盖范围，帮助企业临时资金周转的同时让金融机构更有信心为小微企业提供融资支持。三是推动建立金融支持实体经济的长效机制。鼓励法人银行与创业投资机构、产业投资基金等开展合作，加强各类金融工具联动，对不同市场主体创新需求、不同生命周期阶段企业形成差异化的支持路径，进一步提高支持实体经济的力度和水平。

（三）准确把握定位，做大信贷总量

通州是南通农商行的主战场，但南通农商行由于总部设在南通，大量资源取之通州，用之通州之外，对通州高质量发展贡献不突出，虽然与通州区政府签订了战略合作协议，但合作的目标无法实现，这在很大程度上影响了农商行在通州的业务发展。农商行要把握好支农支小的服务定位，立足通州，“抓两头带中间”。一头是小微、三农等传统领域薄弱环节，做好这些领域的金融服务工作才能深耕当地，发挥传统业务优势，坚守经营定位。另一头是科创、绿色等战略性新兴产业，加大支持拓宽发展方向，抓住经济转型发展的战略机遇的同时助力高质量发展。

曹建平委员：

您提出的关于《关于进一步发挥南通农商行作用服务通州高质量发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

南通农商银行是一家从通州发展起来的跨区域的地方法人银行，目前在通州设有50家支行，占全部76家支行的65.79 %，其中综合支行9家、普惠支行14家、零售支行27家。虽然总部设在崇川，通州区仍是南通农商银行业务拓展的主阵地。近年来，由于同业竞争加剧、经济金融环境复杂多变，该行在服务通州区实体经济、支持乡村振兴等方面明显落后于其他兄弟县（市、区）农商银行，对服务通州经济高质量发展的贡献度持续下降，在通州区全部25家金融机构中的地位和影响力不够彰显。为了进一步发挥南通农商银行作为地方法人的骨干作用，在金融支持通州区经济高质量发展的主力军作用，政府和银行同向发力，重点做好以下工作：

一、坚守初心定位，走好差异化发展的路子

农村商业银行是县域地区重要的法人银行机构，是银行业支持“三农”和小微的主力军。南通农商银行作为全市6家地方法人农商银行中唯一跨区域的地方法人机构，网点分布在崇川、通州、南通开发区，其中通州区内网点占到一半以上。作为农村商业银行，支农支小是其主业，也是金融管理部门对农商银行的定位和要求。南通农商银行虽然总部在主城区，但根植在通州乡村大地，要保持战略定力，坚守服务“三农”和小微的初心使命，准确把握自身在银行体系中的差异化定位，确立与通州经济发展和乡村振兴目标相适应的战略定位、业务发展方向和经营重点。要将业务重心回归支农支小金融服务主业，充分发挥本地法人机构优势，提高金融服务精准匹配能力和响应能力，重点满足“三农”和小微企业个性化、差异化、定制化的金融需求。

二、政银加强合作，形成金融服务合力

2022年，通州区政府与南通农商银行签订战略合作协议，明确在各有关领域加强合作，实现互利共赢。协议签订以来，通州区与南通农商银行的合作更加紧密，先后互派干部挂职锻炼，积极推动南通农商银行在全区各村（居）开展整村授信，南通农商银行在通州设立区域总部，与区、镇、村各个层面加强对接合作，取得明显成效。在以往合作的基础上，双方将及时总结经验，在服务产业发展、乡村振兴、普惠金融等方面进一步挖掘合作潜力，提升合作质效，不断提升南通农商银行服务通州经济发展的行业地位。

三、用足用好政策，提升金融服务效能

南通农商银行要充分发挥政策优势，用足用好各级财政金融支持政策，提升金融服务能力。引导南通农商银行积极向上争取支农支小再贷款政策支持，把再贷款的低利率政策转化为服务“三农”和小微企业的业务优势。地方各级财政通过建立政银风险分担机制、财政贴息等方式创设的小微贷、江海货、富民创业贷等各类政银合作产品，以及各级政府性担保机构，尤其是区级担保、转贷机构均向南通农商银行给予力所能及的政策倾斜，开辟合作的“绿色通道”。南通农商银行要紧紧抓住机遇，加大宣传服务力度，用好用足各级政府给予的惠企金融支持政策，提升服务效能，不断增强广大中小微企业的获得感和满意度。

南通市通州区地方金融监督管理局

2024年5月30日