随着5G时代的到来，互联网飞速发展，AI技术、大数据技术已经趋于成熟，电信诈骗手段逐渐多样，防不胜防，严重威胁到人民群众的财产安全。加上诈骗方式层出不穷、犯罪手法不断升级，电信网络诈骗犯罪严重侵犯了群众切身利益、社会大局稳定和国家经济安全，打击治理电信网络诈骗犯罪工作依旧面临巨大压力。2023年1-11月，通州区共接报电信网络诈骗案件1267起，经济损失9070.32万元。严密防范、严厉打击治理电信网络诈骗犯罪刻不容缓。
　　一、电信网络诈骗犯罪特点及趋势
　　（一）诈骗手段不断翻新。电信网络诈骗犯罪经常使用的诈骗方式多达20余种，其中以网络贷款诈骗、投资理财“杀猪盘”诈骗、兼职刷单诈骗、冒充身份（公检法人员、熟人、客服）诈骗、购物理赔诈骗等诈骗类型居多。从统计情况来看，2023年全区发案情况中，通过网络贷款的方式实施诈骗的案件约占3.77%，投资理财“杀猪盘”诈骗的案件约占9.75%，以兼职刷单方式实施诈骗的约占41.43%，冒充公检法人员、熟人或客服进行诈骗的约占20.24%，以点击链接、识别二维码等方式进行诈骗的案件约占3.32%，以中奖、抽红包、送礼物、送游戏道具等方式诱骗受害人的案件约占2.29%，以购物退款进行诈骗的案件约占3.18%，其他类型的诈骗案约占16.02%。
　　（二）受害群体分布广泛。依据男女行为特征差异，受骗人群在不同类型的电信网络诈骗案中呈现较大差异。受骗男性约占48%，女性约占52%。在网络贷款方式实施诈骗的案件中，男性受害人的占比高达64.71%，女性受害人约占35.29%；但在兼职刷单类电信诈骗案中，男性受害人仅占比37.6%，女性受害人的比例则高达62.4%。从受害人年龄分布范围来看，20岁以下约占5.46%，21-30约占28.12%；31-40约占30.82%，41-50约占21.77%，51-60约占12.04%，61岁以上约占1.8%。未成年主要以游戏充值类诈骗为主，大学生以刷单返利类诈骗为主，退休老人主要以投资理财诈骗类、冒充亲友类诈骗为主，社会阅历少、收入偏低的工作人士主要以刷单返利类诈骗；收入偏高的工作人士易被投资理财类诈骗。
　　（三）诈骗金额居高不下。2020至2023年，全区电信网络诈骗给被害人造成的财产损失金额居高不下。从统计数据分析，2020年全年案损10201.27万元，2021年全年案损11396.03万元，2022年全年案损11157.62万元。截止2023年11月，全区发生30万以上案件34起，50万以上案件19起。
　　（四）诈骗犯罪窝点大多数在境外。实施电信网络诈骗犯罪的作案窝点80%以上在境外，主要集中在缅甸、印尼、柬、菲、越、泰、老、马、新等东盟9国，特别是盘踞在联邦制国家的缅北的较多，该地区系地方自治，长期局势动荡，又与我国云南省接壤，为出境实施诈骗犯罪提供了天然的便利。
　　二、新形势下打防电信网络诈骗犯罪的建议
　　由于当前电信网络诈骗作案手法专业化，“黑灰产”多元化，加上协作配合不紧密，给打击防范电信网络诈骗带来较大困难，需要全社会全力以赴实行打防结合。
　　（一）积极营造全民反诈的浓厚氛围。积极推动在地方党委政府统一领导下的防范治理机制，努力营造“党政主导、部门协同、公安主抓、社会联动、网络管控、全民参与”的全社会反诈的浓厚氛围。进一步健全完善反诈防诈联席会议制度，构筑立体化、多层次、全方位的反诈防诈宣传阵地，将反诈防诈宣传教育纳入基层公共法律服务体系，纳入自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理建设行动。充分发挥基层党建引领的组织优势，全面充分调动学校、村社以及企事业单位等党员、网格员、楼栋长以及单位领导干部，组织反诈防诈志愿者、宣传队、宣讲团等，针对辖区内近年来高发、频发的电诈案件，梳理汇总每种类型的经典案例，通过讲解身边真实发生的案例，面对面、点对点、键对键地开展反诈防诈宣传，持续营造全民反诈防诈浓厚氛围，不断提高群众防范能力。
　　（二）构建部门联动协同的反诈体系。电信网络诈骗犯罪涉及环节多、范围广，必须紧盯犯罪实施的每个环节，精准施策、综合发力。各职能部门要结合职责分工，研究发现各自领域在打击治理方面的问题难点，建立信息互通机制，共同采取有效措施及时解决问题、堵塞漏洞。要进一步细化完善联席单位职责，明确职能部门的具体任务目标，研究发案形势、交流工作经验、通报存在问题，着力破解“公安单打独斗”难题。要加强企事业单位、学校、电信运营商、金融机构的合作，金融部门要加强对银行账户的监控与管理，及时处置交易异常的账户，并及时进行预警提示；电信运营商要加强对违法短信、不明来源电话及违法网站的监管，及时进行过滤、屏蔽；各大社交网站和网络平台要对聊天中涉及“转账、汇款、银行账号”等敏感词语进行重点监控，一旦发现异常网络活动及时进行处置，确保将电诈发案遏制在“萌芽”阶段。
　　（三）健全精准智能反诈的预警机制。要建立健全区、乡镇、村(社区)、小区（楼栋）“四级联防”网格运行机制，通过微信群、QQ群等实时发送动态信息，常态化对新型案例等进行预警，全力实施“宣传+预警+劝阻+反制”的精准防控模式，做到“全过程”劝阻提醒，“全覆盖”防范宣传，高危操作实时预警，切实做到“人人皆知，户户防范”。社保、通讯、金融等部门人口基础数据要针对财会人员、家庭妇女、外来务工人员等重点群体，分级分类建立涉诈“易骗”人群库，为后续上门宣防、跟踪预警提供支撑；各银行机构、第三方支付等单位，持续优化完善被骗资金止付冻结工作机制，着力提高资金拦截效果；建立健全公安机关与三大运营商、各个银行等多方联动机制，形成“信息共享、合成作战、快速反应、整体联动”的战斗堡垒，确保辖区一旦出现电诈情形，能第一时间精准预警、第一时间止付冻结、第一时间介入调查。
　　（四）始终保持严打高压的震慑态势。坚持严打方针不动摇，进一步建强做实区公安局反诈中心，持续完善同步上案、合成攻坚、联动快打、集群攻坚等工作机制，不断健全“专业打职业、团队打团伙”的专业化打击格局。要进一步加强公安与法院、检察院等部门的沟通协作，打通“公、检、法”在打击治理电诈犯罪上的各个环节壁垒，强化互联网背景和大数据时代下的法律意识、证据意识、诉讼意识、程序意识，坚持重拳出击，做到快侦、快诉、快审、快判，严厉打击各类电信网络诈骗，及其相关黑灰产业链条。加强对电信网络诈骗案件的线索收集、研判、串并及侦查工作，做到“打网断卡”，在集中清理整治涉诈电话卡、涉诈银行账户的同时，持续加强技术反制工作，拦截诈骗电话、诈骗短信，封堵诈骗网址，坚决依法打击泄露、买卖个人信息的违法犯罪行为，斩断电信网络诈骗违法犯罪的信息流和资金链，从源头上遏制电信网络诈骗犯罪高发态势。

姚峰委员：

您提出的关于打击和防范电信网络诈骗犯罪的提案已收悉，现答复如下：

今年以来，电诈案件发案数213起、案损数554.05万，与去年同期相比分别下降77.46%、92.52%。其中网络刷单类诈骗、冒充客服物流类诈骗、虚假投资理财类诈骗、虚假服务类诈骗、冒充好友熟人类诈骗、虚假贷款类诈骗、交友类诈骗发案较为突出，总体依然呈高发态势，严密防范、严厉打击治理电信网络诈骗犯罪刻不容缓。

一、电信网络诈骗犯罪特点及趋势
　（一）诈骗手段逐渐多元。随着5G时代的迅猛发展，电信网络诈骗也呈现出新态势，各种新型诈骗手段层出不穷，如利用“百万保障”、机票改签、游戏充值等。

（二）受骗群体分布分散。受害群体呈现分散状，多领域、多年龄段均有涉及。游戏充值类诈骗中受骗群体多为未成年人、刷单类诈骗中受骗群体多为女性、投资理财类诈骗中受骗群体多为老年群体。

（三）案发案损居高不下。2024年，全区电信网络诈骗案发率、案损金额虽相较同期有所下滑，但整体仍呈高发态势，百万案件仍有发生。

（四）打击成本日益高昂。目前，大部分电信诈骗窝点集中在境外，随着我国对缅北电信诈骗的打击整治，部分诈骗分子逐步向菲律宾、柬埔寨等国家转移，且作案手段、资金转移更加隐蔽，打击电信网络诈骗的成本日益提高。

二、打击整治电信网络诈骗的措施

为深入推进电诈打击治理，切实保护我区群众财产安全，维护社会平安稳定，通州公安将重点做好以下三个方面：

（一）强化打击整治、摧毁犯罪链条。一是强化要案攻坚。紧盯缅北重大犯罪集团，坚持全链条打击，以姚红娟被诈骗案、“7.17缅北回流”等案件为抓手，重点围绕引流推广、转账洗钱、技术开发等关键环节，持续深挖、扩线经营，全面起底清理“黑灰产”及其上下游产业；二是坚持快侦快诉。对当前已抓获的216名涉诈犯罪嫌疑人，进一步加强检法沟通、推动快侦快诉，严厉打击犯罪分子嚣张气焰；三是全力追赃挽损。始终把追赃挽损放在突出位置，紧盯“全年追赃挽损数额不低于同期电诈损失额的15%”目标，全面拓展线索、全力追缴赃款。今年以来，已完成资金返还数78笔，为群众挽损130万元。

（二）强化劝阻宣防、坚持前端防范。一是做实预警劝阻。坚持把反诈防线织得更密，以反诈预警处置为发力点，进一步规范反诈预警流程、落实落细劝阻工作，坚决做到群众不醒悟不放过、风险不消除不放过，严防发生预后被骗。今年以来，成功预警劝阻诈骗案件2209起。二是强化宣传教育。持续优化“反诈小铺”品牌打造、创新举办“网络大咖说反诈”警民活动，在全社会营造人人参与、全民反诈的浓厚氛围；三是加强科技反诈。坚持科技赋能，积极运用人工智能、大数据、云计算等前沿技术手段开展紧急预警、劝阻、止付等工作。今年以来，成功预警并紧急止付银行卡2万余张。

（三）强化部门协作、形成攻坚合力。一是强化组织领导。坚持贯彻党委政府指示精神，严格落实上级各项部署要求，对辖区的重要情况、阶段性的重点工作，主动向区委区政府、区委政法委汇报请示，积极构建党政主导、部门协同的良性工作格局。二是建立联席制度。通州公安将积极争取党委政府重视支持，持续加大人力、物力、财力保障力度，推动防诈反诈工作纳入党政联席会议重要议事内容。三是强化社会治理。加强与网信、移动、电信、联通、银行等部门联动，推动信息共享、定期会商、共同打击，形成社会治理合力。

2024年，通州公安将继续扎实推进电信网络诈骗犯罪打防管治宣各项工作，以更强烈的担当、更务实的作风、更有力的举措，在全区强势掀起新一轮打击整治攻势，全力守护广大人民群众的钱袋子。

南通市通州区公安局

2024年6月20日