强化企业科技创新主体地位，是深化科技体制改革、推动实现高水平科技自立自强的关键举措。习近平总书记在江苏考察时强调，要强化企业科技创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，不断提高科技成果转化和产业化水平。当前科技发展日新月异，作为经济活动的基本单元，企业离市场最近，对市场需求反应最灵敏，是创新需求的主要提出者和科技成果市场价值的最终实现者。作为上海“1+8”大都市圈北翼支点，南通交通枢纽的主战场、产业创新的新高地，通州拥有独特的资源禀赋和创新机遇。如何更好地强化企业科创主体地位，推动更多创新机遇转化为产业优势、经济优势、发展优势，既是通州实现高质量跨越发展的“必选项”，更是落实习近平总书记“四个走在前”“四个新”的重大任务，加快实现“在科技自立自强上走在前”“在科技创新上取得新突破”的“必答题”。
　　一、通州区企业科创发展现状
　　近年来，通州区围绕“打造全市产业创新高地”定位，大力实施创新驱动发展战略，全力引导支持企业在科技创新中唱主角，从源头供给、梯队培育、环境优化等方面推动科创企业培育工作，企业实现快速成长，引领带动作用不断凸显，为全区经济社会高质量发展全面赋能。目前全区高企总数达362家，高新技术产业产值占比达55.2%，全社会研发投入占比2.7%。拥有省级以上专精特新中小企业52家，其中国家级“小巨人”10家。入选省潜在独角兽企业2家、省高新区瞪羚企业5家；入选市三类科创型培育企业共16家，占全市23.2%，全市第1。
　　二、通州区企业科创存在的问题
　　虽然我区在科创企业引培方面取得一定成绩，但对比苏州吴江等先进地区，我区发展质态方面还有不小差距，企业规模、创新能力、引培模式等方面存有不足，面临不少新的挑战。
　　从企业规模来看。我区暂无民营企业500强工业企业以及营收超千亿元企业，百亿级营收仅有恒力1家，20~50亿元企业仅有7家。上市企业数量仅为吴江（31家）的22.6%，独角兽企业尚未突破。瞪羚企业、省级以上专精特新企业仅为吴江（34家、237家）的14.7%、22.4%。高新技术企业数量不到吴江的三分之一，自2020年起退出全市第1后，位次不断后移，2022年比海安少近100家，位列全市第4。差距不仅体现在优质企业的数量，在企业贡献率方面也不小。2022年全区规上工业亩均税收10.7万元，低于全市0.2万元；而吴江工业企业亩均税收超过15万元，亩均税收3万元以下工业企业已经全面淘汰。
　　从创新能力来看。我区全社会研发投入占比低于吴江（3.8%）1.1个百分点，低于全省平均水平（3%）。全区仅有8家省级以上科创载体，少于周边县市区（崇川62家、海门17家、海安15家）。省级以上研发平台114家，而苏南等地均超过200家。载体运营方面较少有社会资本及第三方专业机构参与，民营企业运营仅有2家。江海智汇园、江海圆梦谷等载体运行质效偏低，创新支撑作用不强。
　　从引培模式来看。苏南地区国资和创投基金在项目招引、企业培育方面发挥着很大作用，实现了企业与地方共赢。比如，作为吴江区国有独资金融投资平台，东方国资已累计设立各类基金超60支，合计规模近500亿元，仅产投母基金就撬动10倍资金杠杆，有效引导股权投资集聚化、规模化发展。我区先后设立三只政府主导型基金，总规模28亿元，目前仅投资2.57亿元，市场化水平不足、运作效率不高、作用发挥不够明显。同时全区企业融资渠道也较为单一，仍以抵押贷款为主，股权融资不到5%。
　　从发展挑战来看。相比长三角其他城市，通州在未来产业、战略新兴产业、高等院校等引才“硬容器”和留才“软实力”方面仍有不少差距。目前，全区半数以上专精特新、高新技术等企业普遍存在缺乏专业研发、智数化操作等高级岗位人员情况。很多企业在经济下行压力影响下选择求稳，不再增资扩产，全区工业投资、技改投资等指标完成情况不理想。
　　三、强化企业科创主体地位的建议
　　当前通州面临重大战略叠加和自身发展势能增强的历史机遇期，打造产业创新高地的“时”与“势”交融同在，必须创造性抓好各项机遇的落地转化，坚持梯次培育、资源配置、生态营造一体推进，以科创企业发展来提升全区产业实力、创新动力和城市魅力，全力推动科技创新“关键变量”加快转化为高质量发展的“最大增量”。
　　（一）精准培育创新企业，推动产业量质提升。围绕“3+2”重点产业体系，建立完善企业全生命周期发展政策支持体系，“企”聚“链”、“链”成“群”，不断塑造发展新动能新优势，实现质的有效提升和量的合理增长。一是突出培育领航企业。制定主导产业集群领军企业培育计划，完善“直通车”服务机制，“一企一策”支持优质企业通过兼并重组、合资合作、改建扩能等方式，进行裂变式扩张，着力打造具备生态整合力和全球竞争力的领航企业。深入实施企业上市培育计划，常态开展上市“顾问团”活动，引导企业做优发展规划，形成“培育、股改、申报、上市”的梯次格局。二是突出培育专精特新企业。基于全区现有产业基础，研究细化补链固链的关键领域和环节，出台更具针对性的专精特新企业引培政策措施，鼓励引导企业加大研发投入、实施自主创新，支持企业主导或参与制定修订国际国内标准，打造一批专注细分市场、具有独特专长的“隐形冠军”。三是突出培育创新型中小企业。根据独角兽、瞪羚、雏鹰等高成长性企业发展特点，建立优质中小企业培育库，对潜力企业在科技金融、示范应用、人才政策等方面给予其持续稳定的政策扶持和高质量服务，推动“小升规”“小升高”。综合运用贷款贴息、投入补助、免费诊断服务等方式，支持中小企业开展智能化改造、数字化转型，让广大企业“敢转”“愿转”“会转”。
　　（二）持续完善要素供给，激发创新动力活力。增强关键创新要素供给，促进创新要素有序流动、综合集成和高效利用，激活创新发展第一动力。一是培厚人才创新沃土。围绕人才成长链、企业发展链，进一步完善人才新政3.0版，给予人才创业启动资金、产业化成长奖励、人才金融服务等政策支持。立足全区产业发展需求，常态化开展“十链百校千企”招才引智活动，推动企业急需科技人才与高校毕业就业精准对接。以举办高洽会、高校院所专家“家乡行”等活动为契机，发布紧缺专业人才需求目录，引进一批创新能力强、专业化程度高、市场前景好的领军人才（团队）项目。全面提升“510英才一卡通”的含金量，有效解决购房租房、子女入学、健康医疗等后顾之忧，唱响“通达人心·周到服务”人才工作品牌。二是放大创新财富效应。常态化开展政企银对接活动，充分发挥财政科创资金引导作用，扩大“江海贷”“科创贷”等政策的覆盖面，加大对科创企业贷款担保力度，提高企业申贷获得率。鼓励支持金融机构针对科创企业特点，开发以知识产权、供应链、股权等为依托的新型融资产品，打造“风险补偿+担保+贴息”支持体系。围绕“母基金”+“直投基金”双向赋能，发挥江海英才天使基金、产业高质量发展引导基金等撬动作用，引导社会资本投向在细分领域拥有行业核心技术的科创企业，激发市场活力和发展内生动力。三是多元引进创新资源。推动科创人才集团实体化运作，以“先投后股”方式招引“四有型”科创项目、落地募投项目，全链条构建“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”的闭环机制，实现企业与地方共赢。深度融入上海长三角科技创新共同体建设，将自身发展需求与长三角丰富的科教资源对接，积极探索“飞地孵化”“成果转化”等新模式，推动更高层次跨江融合。聚焦产业前沿、深耕专业领域，支持企业链接科研院所、高等院校和各类科技企业，加强产学研深度融合，引进外部高水平创新成果二次开发技术，增强研发资源外部供给，带动产业链上下游整体提升。
　　（三）优化政策集成集聚，构建一流创新生态。持续做优科创生态系统，强化创新要素汇聚增值、体系协同运作、资源优化配置的能力，促进创新链、产业链、资金链、政策链的有效嫁接与深度融合，营造创新创业创富的活力生态圈。一是完善政策评价体系。完善潜力企业评价、入库、监测制度，改变以单一营收指标为主，引入市场估值等认定标准，将企业纳税、专利等相关指标纳入企业评价系统，形成以销售收入—销售增长率、市场估值—估值成长率相结合的评价体系，更好支持科创企业发展。二是提升园区服务能级。加强与张江高科等国内知名园区合作，提升江海智汇园等载体平台运营质效，打造全链条科技创新孵化体系，高标准推进异质结、光电产业等专业园区建设，加快核心企业集聚，全力建设产业创新“策源地”。发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，完善综合评价指标体系和资金激励机制，引导优质要素向科创企业倾斜。三是持续优化营商环境。深入实施“营商环境提升年”行动，完善全挂钩联系制度，全面掌握市场主体发展情况，个性问题定制解决，共性问题政策解决。精准推送各类政策措施，全面评估政策效果，完善政策实施方式，增强时效性和精准性，持续擦亮“万事好通周到有解”营商环境服务品牌。

民建党：

你们提出的《关于强化企业科创主体地位，加快打造产业创新高地的建议》的提案收悉，所提建议很有见地，对我们今后开展工作很有帮助和指导作用。对此，我们非常重视，现结合各协办单位意见，答复如下：

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境。区委张建华书记在去年年底的企业创新发展大会上强调，企业是创新活动的主体，要深刻认识创新意义，以更强的主动性谋划创新。近年来，区委、区政府围争当全市高质量发展排头兵目标，以高新区为主阵地、广大企业为主力军，深入实施创新驱动战略，产业创新高地建设取得良好成效。

一是创新主体引培不断加快。坚持攀“高”逐“新”发展理念，出台高企培育三年行动方案，建立科技工作月度例会制度，形成部门协同、上下联动的工作推动体系，去年全年申报高新技术企业289家，同比增长18.4%；新认定179家，净增95家，列全市前三。充分落实研发费用税前加计扣除政策等各类奖励优惠，引导企业加大研发投入，支持企业开展关键核心技术攻关，全社会研发投入占比2.7%，同比增长9.7%。根据区委、区政府明确的8条重点产业链，研究出台《科技招商突破年实施方案》《加强科创项目引育的实施办法（试行）》等系列政策，全面吹响科创项目招引冲锋号，近几年累计引进科创项目242个。

二是创新平台建设持续增强。深度融入长江口产业协同区建设，聚力打造南通高新区+二级载体平台+工业集聚区的“1+3+N”协同发展格局。充分发挥企业创新平台在促进企业技术进步、引进高层次人才、推动产业转型升级中的作用，对企业在经费投入、人才引培、产学研合作等方面进行全面指导和服务，助力企业转型升级。与上海交通大学就共建上海交通大学南通先进技术研究院达成合作共识；鸿劲新材料研究（南通）有限公司完成注册并正式投入运营；允沃新型研发机构、半导体装备及零部件“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”科技创业孵化链条均通过市级备案；恒科新材料获市级产业链（集群）协同创新联合体认定。目前全区共创建各级企业技术中心70家，其中省级以上47家，国家级2家，分别为海星电子和江海电容器。

三是创新生态涵养日益完善。持续加大科技政策集成力度，优化兑现模式，实施“免申即享、快申快享”奖补措施，不断提升科技创新政策兑现时效。完善科技金融服务，积极开展科创型企业专场银企对接活动，加大“江海贷”“科创贷”“技改贷”等政策性业务的宣传推广力度，有效降低了企业融资成本和风险，推动了科创型民营企业的加速发展。当前科创人才集团已实体化运作，南通州产业高质量发展引导基金成功设立6支子基金，包括3支政府主导型子基金和3支市场化子基金，将在科技招商、股权投资、载体建设运营、科技金融服务等领域发挥更大作用，“以投带引”促进更多优质科创项目落地。坚持产才融合，不断加强对我区重点人才规模、层次、类型、能力等方面的需求研究，积极引导企业加大行业领域高级专家、博士等专业人才招引力度，近年来累计招引高层次创新创业人才近300名，资助创新创业人才项目372个，资助总额4亿元。

尽管我区在强化企业科创主体地位上采取了积极举措，为打造产业创新高地打下了一定基础。但也存在着一些问题，如企业主体科技创新的自主性相对薄弱，在创新链分工上处于中低端；现有科技创新平台数量少、层次低；部分中小企业人才引不进、留不住的矛盾比较突出。接下来，为进一步强化企业科创主体地位，推动我区创新发展在上新台阶，将重点做好以下几个方面：

一是进一步提高创新主体培育强度。深入实施创新型企业梯度培育计划和高企培育三年行动，着力提升科技企业规模和质量，确保今年新认定高新技术企业150家以上。坚持以产创融合为导向、以实际需求为牵引，充分发挥财政资金的引导作用，推动企业加大研发投入和科技创新力度，着力提高企业开展研发活动、建设研发机构比例，引导规模以上企业实现研发活动、研发投入全覆盖。鼓励企业坚定不移走“专精特新”发展道路，加快培育一批行业“小巨人”“单项冠军”。

二是进一步提升载体平台建设水平。以南通高新区为主阵地，加快建立“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”科技创业孵化链条，不断提升科创项目承载力和科技成果产业化水平。推动平潮科技创新区依托交通枢纽带来的区位优势，加速集聚各类科技项目，打造全区科创强引擎。深入实施科创载体提升五年行动计划，推动江海智汇园、江海圆梦谷与知名园区开展合作，共同建设产业孵化基地，高效盘活闲置资产。通过“点对点”指导的方式支持企业新建一批工程中心、企业技术中心等研发机构、创新平台。以长江口产业创新协同区为载体，深化与在沪非一流高校的产学研合作，形成“一个重点产业一个大院大所支撑”的创新发展格局。

三是进一步加强科创项目招引力度。深入落实《科技招商突破年实施方案》，加强与各镇街互动，高频高效组织各类科技招商活动，确保全年新招引科创项目120个以上。紧盯北上广深、西安、苏南等高质量科技企业“密集区”，聚焦8条重点产业链，大力招引一批高成长性中小企业和一流科技领军人才，让更多高精尖科创成果在通州落地转化。在专职招商队伍中融入更多科技人才元素，加快把现有招商队伍建成“熟知科技前沿、掌握产业趋势、具备谈判技巧、精通项目服务”的专业队伍。

四是进一步推动创新人才汇集汇聚。以产业需求为导向，以高洽会、“十链百校千企”招才引智系列活动等为抓手，精准链接高层次人才来通创新创业，力争每年招引重点产业链科技领军人才不少于80名。对标上海、苏南等先进地区，不断优化完善人才新政3.0，以“先行先试”“二次资助”“上市奖励”等硬核举措，为人才创业起步、成长、壮大“全周期”保驾护航。全面提升“510英才一卡通”的含金量，为人才提供医疗健康、子女教育、父母养老以及生活津贴、购房补贴、购车补贴等服务，让人才来得了、留得住。

五是进一步促进科创服务完善健全。推动众鑫集团加快构建“产业+人才+资本”的战略布局，加快形成以政府投入为引导、企业投入为主体、各类资本广泛参与的多元化科技投入机制，千方百计帮助企业拓宽融资渠道，着力构建科技企业全生命周期金融服务体系。加强科技型上市后备企业梯队培育，推动更多优质企业在科创板等资本市场上市。充分发挥国家知识产权强县建设示范县（市、区）优势，持续扩大中国（南通）知识产权保护中心预审服务领域，营造聚力创新的知识产权保护环境。

南通市通州区科学技术局

2024年5月23日