农田退水极易引发农业面源污染，只有进行科学处置后达标排放，才不会影响入河水质安全。近年来，通州区以落实“河长制”为导向，采取建设高标准农田净化灌排系统、河岸共治、尾水循环利用等措施，推进农田退水治理工程建设，为改善重点断面水质作出了积极贡献。然而，各支流水质波动非常大，影响重点断面水质改善，农田退水综合治理工作任重道远。农业面源水污染物特别在汛期和农作物收获期排放（流失）量仍较多。
一、通州农田退水综合治理存在问题
   （一）投入资金规模较大，基层干部群众认识有待统一
   1. 农田退水治理工作是个系统性工程，涉及水利、农业、环境等基础设备建设，资金需求较大。根据海安2000亩农田退水试点建设情况测算，在低标准农田区域单独试点，投资强度约0.9万元/亩。结合高标准农田项目进行，投资强度也需要达到0.5万元/亩左右。没有上级资金扶持，基层财政难以负荷。据了解，常州市全省农田退水示范工程项目，资金投入约1万元/亩。通州区2022年金沙、十总两镇实施了农田排灌系统生态化建设试点，投资约1400万元，另外勇敢大桥断面投资320万元建设农田退水治理工程，所以，面上工程量远远不能满足水质提升要求。
   2. 在现场督查中发现，部分群众仍然秉信多施肥多产粮的观念，习惯于传统种养方式；部分基层同志未能充分认识到农田退水治理工作的意义，满足于完成上级布置任务，对治理成效关心不够，对工程建成后的有效运行缺乏准备。
  （二）种植面源污染突出，农田退水监测治理有待加强
   1. 由于化肥、农药等过量不合理施用和农作物秸秆等处理不当，种植业面源污染在部分区域已上升为制约水生态环境质量持续改善的主要问题。农田是最大的农业面源，虽然近年来化肥、农药和地膜等化学投入品用量均得到了一定控制，但面源污染形势依然严峻。2023年，通州区以水稻种植为主的水田总面积达2.414万公顷，三大粮食作物化肥利用率平均41.30%，农药和农膜投入量也处于高位，此外，农作物秸秆等农业废弃物处置不当或资源利用率不高，目前主要途径仍是秸秆还田，但大量的秸秆还田后若立即种植水稻，秸秆沤水腐烂物质随排水或汛期雨水汇入河道污染受纳水体。
   2. 农田退水监测紧缺，缺乏相关排放标准。农业面源污染来源分散多样，没有明确的排污口，地理边界和位置难以识别和确定，小块农田及退水口繁杂无序，而且受自然地理条件、水文气候特征等因素影响，污染物的运移呈现出时间上的随机性和空间上的不确定性，难以对农田退水开展有效监测。数据显示，全区水稻种植田块多与河网水系紧密相连，伴随耕作、施肥等农事活动密集期以及水稻主要生育时期内（分蘖末期和灌浆期及收获期）人工排水和降雨径流等大量退水行为的发生，田间氮、磷等养分极易流失，造成稻田周边水塘水体富营养化。在麦收种稻以及水稻生育前期氮磷和秸秆还田导致的COD流失风险突出，菜地和果园则磷流失严重且大量施用有机肥的COD也较高。
   3. 农田退水管控不足，农业面源污染综合治理技术有待加强和推广。农田退水携带大量氮磷等营养物质，在很多地区还是直接入河，既带来经济损失，又造成水环境污染，急需加强，退水绿色低碳治理技术研发有效变废为宝；对于“源头减量-循环利用-过程拦截-末端治理”等已经实践证实可行的农业面源污染防治措施，也需尽早推广实施。
  （三）综合治理依然滞后，治理体系统筹能力有待提升
   1．农村污水仍然缺乏有效治理。农村生活污水治理率远低于城镇，大部分村庄尚无污水处理设施，污水管网配套建设滞后导致污水收集率较低，已建污水处理厂“吃不饱”，部分生活污水处理设施处于停运状态或者运行负荷较低，导致污水未经处理直排污染地表水。
   2．养殖业面源污染风险逐渐凸显。水产养殖业的污染物排放比例较低但总氮和总磷的绝对量仍呈上升趋势。特别是目前农村养殖业回暖，新上项目较多，但配套的污染治理设施不能及时跟上，畜禽粪污和水产养殖尾水排放对受纳水体带来巨大环境压力。
   3. 期间遭遇强降雨天气治理难度大。水稻种植到收割期间，一般施肥4-5次，灌排水主要集中在7月份，一轮放水（晒田）和引水大概需7天时间，须重复三轮。引排平稳时，可最大化发挥退水治理工程效果。期间遇到短期强降雨需要应急排涝时，排灌沟渠和尾水收集池等容量有限，大量含有氮磷营养物质的肥水来不及循环利用，只能通过闸门等形式直接排入外部河道，对区域水环境造成不利影响。
   4. 小流域环境改善成效尚不显著。虽然重点流域干流和国控断面水质大幅提升，但支流、次级支流和中小河流水质状况改善不明显，省控、市控断面水环境形势不容乐观，部分河段仍存在劣Ⅴ类水体，以氮、磷为代表的营养性物质问题日益凸显。此外，农田尺度面源污染监测网络虽有建成运行，但流域-区域尺度监测网络尚未形成，无法及时掌握农业面源污染状况和变化情况。而且，以往治理措施主要以截污纳管、底泥清淤等为主，统筹流域水资源、水环境综合治理和上下游协同治理不够。
   二、通州农田退水综合治理改善措施
   （一）合理选择农田退水综合治理的技术模式。根据不同区域、周边环境、受纳水体等基础条件，科学选择效果明显、经济实用、维护简便的农田退水治理技术模式。
   1. 全封闭型——“农田+生态沟渠+水塘（河浜）”，针对退养鱼塘、断头河浜资源丰富的区块，以水塘（河浜）构建调蓄净化湿地，有条件的可以增设“三池两坝”设施，实现退水灌溉循环利用，打造稻田退水“零排放”区。
   2. 半封闭型——“农田+生态沟渠+生态塘”，针对退养鱼塘、断头河浜等小水体资源不足的区域，通过生态沟渠配建拦水坎、集泥井沉淀过滤，生态塘深度净化处理后，再将部分稻田退水外排至周边河道。
   3. 开放型——“农田+生态沟渠+生态缓冲带”，针对周边没有封闭小水体的区域，将有稻田退水汇入的就近河道改造成生态缓冲带，通过生态沟渠和生态缓冲带融合衔接，拦蓄降解部分稻田退水面源污染物。
  （二）全面提升农田退水综合治理配套工程。结合全域土地综合整治、高标准农田建设和水利灌区建设，改造提升田间道路和林带林网，加快建设低压输水灌溉网络，配套建设排灌泵站和闸门，实现涝能排旱能灌，不断改善农田基础设施，全面提升农田灌溉用水效率。开展水稻、小麦等粮油主导产业定额施肥、施药行动，推广配方施肥、有机肥替减、侧深施肥、水肥一体化等新型高效施肥技术；加强病虫害监测预警，推行绿色防控技术，降低农作物病虫草的发生程度和灾变频率，持续推进化肥农药减量。全面建设数字化农田综合管理系统，通过移动互联网、物联网、5G通讯等信息化技术，将水肥精准灌排、自动流量监测、水质自动检测和水稻生产模型等数据统一纳入到数字稻田综合管理系统，实现稻田灌溉水层精准自动控制，大幅度减少肥料投入量，降低生产成本。
  （三）规范管理农田退水综合治理工程建设。农田退水治理是一个系统工程，涉及数字技术应用、污水处理工艺、农业肥水管理等多个领域。在项目设计上，应选择经验丰富、有相应资质的设计单位，按照各系统不同功能分模块设计，加强各模块之间的衔接；严格统一招投标采购，按照“公开透明、公平公正”的原则，对治理工程的设计、田间管网材料、数字化控制系统、项目建设施工都应进行统一招投标。强化项目施工质量监管，委托具有丰富污水处理工程建设监理经验的监理单位，开展专业化监理，确保工程质量符合要求；严把工程竣工验收关，全面开展施工单位预验、业主初验和最终验收等工作。
  （四）长效维护农田退水综合治理设施。坚持建管并重，充分发挥治污设施的功能作用。参照农村生活污水治理模式，建立专门的管理队伍或者委托第三方代管，制定管理制度，落实管理经费，切实加强维护管理，确保稻田退水治理设施正常运行。开展处理设施的日常维护，定期检查水面环境、农田水位、管网破损、设施运行等状况，定期报告农田退水治理设施的进水量、进水水质和出水量、出水水质等，做到退水治理流程的全程监控。

九三学社：

您提出的《关于提升农田退水综合治理水平，推进乡村振兴战略进程的建议》的提案收悉，感谢您对我区农田退水综合治理工作的关注，从您的提案可以看出，您对我区农田退水综合治理现状了解透彻，指出的存在问题一针见血，提出的措施建议很有针对性和可操作性。我们将认真研究，将其贯彻落实到实际工作之中。今年我们重点开展了以下几项工作：

一、推进畜禽养殖污染治理和畜禽粪污资源化利用

一是开展畜禽养殖粪污治理整县推进项目建设。所有畜禽养殖场按要求配套建设粪污处理设施设备，基本做到雨污分离，粪污有储存、不直排。鼓励规模养殖场引用黑膜沼气池、酵解风屏设备、污水处理系统等新型设备，鼓励规模养殖场流转土地，使用发酵粪肥，循环利用污水；推动猪→粮→猪循环模式创新和畜禽→蔬菜→畜禽模式发展，因地适宜探索适合我区的循环种养模式。二是建立畜禽养殖粪污治理长效监管机制。制定畜禽粪污资源化利用计划，落实养殖场主体责任和部门监管责任，将全区122家畜禽养殖场纳入备案管理，实现了粪污产生量有统计、资源化利用有记录，散养户有粪污产生量和资源化利用去向。三是组织畜禽养殖污染治理专项行动。对全区近三年未进行联合检查认定和新投产的规模养殖场开展检查认定，不定期开展行业检查和台账抽查，重点查看现场粪污治理情况、台账资料及去向，并定期调查统计，对直连直报平台的相关数据及时调整修正。

二、推进农作物秸秆综合利用

印发《通州区2023年秸秆综合利用和禁烧禁抛工作实施方案》，制定《通州区秸秆综合利用补助资金管理办法》，推进以秸秆机械化还田为重点，以秸秆饲料化、燃料化利用为抓手的综合利用工作。

一是推进禁烧禁抛。全区所有涉农村每村至少配置一支秸秆经纪人队伍和一个秸秆临时堆放点。二是严格离田补助。三是推进秸秆还田。四是实施中央农作物秸秆综合利用重点县建设项目。

三、推进水产池塘养殖尾水排放改造

根据《南通市池塘养殖尾水污染治理实施方案》部署，研究落实一户一方案，组织召开推进会、培训会，组织开展现场督查指导百余户次，5月底率先完成全区21家面积100-200亩水产养殖场尾水排放改造任务，7月初通过了南通市级考核督查。

四、推进高标准农田建设

以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，转变农业发展方式，促进集约规模经营，加快农业现代化进程为目标，高标准打造一批旱涝保收、高产稳产的“吨粮田”。

一是统一规划，构建“良田”建设“一张图”。按照“统筹规划、统一标准、集聚资源、整体联动”的思路，大力推进土地连片治理、规模开发。出台高标准农田项目区零星建筑物清理工作实施办法，结合增减挂钩、占补平衡、坟茔迁移以及种植结构调整，因地制宜推进土地平整，极大提高了农田装备水平和耕地利用水平。二是严格监管，健全监督管护“两条腿”。发挥区委农工办对乡村振兴的牵头抓总作用，坚持数量、质量、进度同步抓，制订并出台了农业项目管理办法、项目施工和监理单位考核办法等文件，建立项目专家库，进一步完善农田建设工程质量监督管理和评价考核制度体系建设。三是示范引领，打造可观可感“好作品”。通过高规格、高质量、高水平建设，形成了一批极具示范效应的高标准农田项目。

五、推进化肥农药减量增效

一是推广统防统治，提高科学用药和绿色防控水平。2023年，在金沙街道港北村、金余村建成了2个省级绿色防控基地。大力推广使用高效、低毒、低残留农药及生物农药，构建了以“种苗处理+生态调控+科学用药”为核心的绿色防控安全网。二是实施耕保项目，提升耕地质量和等级。组织实施了部级化肥减量增效、省级化肥减量增效示范区建设、受污染耕地安全利用、农产品产地环境监测、主要农作物肥情调查、耕地质量及墒情监测等项目，大力推广水稻侧深施肥技术、水肥一体化技术、小麦种肥同播技术等新模式。三是开展肥药“两制”试点，完成年度目标任务。作为全省17个县（市区）之一、南通市唯一一个试点县（市区），我区开展了肥药“两制”试点工作。通过建立化肥农药经营监管平台，加强经营门店规范化能力建设和种植大户化肥农药使用管理，制定主要农作物化肥农药使用量和使用强度指导标准，推广化肥农药减量技术模式。

六、推进废弃农药包装物和农膜回收利用

下发《区政府办公室关于开展通州区2023年农药零差率统一配供、废弃农药包装物和农膜统一回收处理工作的通知》，依托种植大户、农资经营店、再生资源回收网点等，在每村建立一个废弃农药包装物和农膜回收网点。改造平东通西供销社、石港陆家桥、东社唐洪等3个临时储存点，按照“点收集、片成库、公司运管、部门监督”要求，方便废弃物收贮与清点处置。

七、加强河道建设管理

通过实施区域治水工程，打通河道堵点，由控导节制闸片区调度，增加水体流动性，改善河道水质。通过实施中小河流治理、九圩港灌区续建配套与节水改造工程、国家水土保持重点工程、农村生态河道建设，对县乡河道进行综合整治，提高骨干河道灌溉、排涝、防洪能力，对农村水环境改善有较大的提升。通过实施河道疏浚，疏通河道，盘活末梢水体，有效改善河道的引排功能。

虽然农田退水综合治理工作目前取得了一定成效，但依旧不能掉以轻心，接下来我们将从以下几个方面进一步推进治理工作。

（一）结合农村人居环境整治，大力推进农村“三棚”整治清理，着力解决散养户的畜禽养殖粪污问题，继续推广循环种养模式，有力提升农村整体风貌。

（二）加强政策引导，鼓励重点镇街引进和培育一批秸秆加工利企业，逐步提高秸秆综合利用企业加工转化能力，不断延长秸秆综合利用产业链条，提高秸秆综合利用率。

（三）组织“回头看”，对实施养殖池塘尾水排放改造的、面积100亩以上的36家水产养殖场开展现场督查，检查尾水处理池坝及设施的完好性，督促其正常运行，确保养殖尾水达标排放。

（四）组织增发国债项目2.4万亩和财政补助项目建设工作，着力“十项工程”建设，推进示范区打造。加快“吨粮田”建设，年度完成5-6个千亩示范方。

（五）依托新型农业经营主体、病虫防治专业化服务组织，集中连片整体推进，大力推广新型农药，提升装备水平，加快转变病虫害防控方式，提高农药利用率。充分利用智能化的测报设备，大力推进绿色防控、统防统治，实现农药减量控害。积极采取耕地质量提升多项措施，继续加大主要农作物秸秆还田力度，推广深耕深翻、有机肥代替部分化肥的技术模式。继续推进肥药“两制”试点，抓牢肥药经营门店规范化建设，力争把更多的种植大户纳入平台管理，提高精准施肥用药水平，促进全区化肥农药科学使用、减量增效。

（六）加强宣传培训，提高农户环保意识，提升对废弃农药包装物和农膜回收实施认可度。优化网点布局和强化网点考核。定期结算，加强信息化投入，提高回收网点积极性。

（七）围绕水资源管理“三条红线”，加强农业用水总量控制。与发改委联合下达用水计划，督促各镇（街道）严控农业用水总量。通过严管农业用水减少农田退水量，降低农业面源污染风险。

最后再次感谢您对我区农田退水综合治理工作的关心和支持，欢迎您来我们单位检查指导工作。

南通市通州区农业农村局

2024年6月28日