招商引资是推动产业转型升级的重要抓手，更是积聚城市发展后劲的关键举措。近年来，全区上下高度重视招商引资工作，产业现代化水平稳步提升，经济发展韧性和抗风险能力持续增强。2023年全区还持续开展了“招商引资突破年”活动，为进一步贯彻落实好区委十三届六次全会提出的“奋力争当全市高质量发展排头兵”精神，助推全区招商引资取得新突破，更好服务全区经济高质量发展打下坚实基础。
　　一、当前通州招商引资存在的不足
　　一是产业体系支撑作用有待进一步增强。我区主导产业规模都不大，产值均未超过200亿元，呈现体系弱、集群散、链条短等问题，缺少行业头部企业，产业带动力不强，竞争优势不明显，产业链招商质效有待提高。南通高新区产业链有待向价值链高端攀升，各镇（街）缺少科创项目载体，项目准入标准不高，也缺乏产业配套政策，项目质量亟需提升。产业基金支持力度不大，我区先后设立的三只政府主导型基金，总规模超28亿元，而目前仅投资2.57亿元，存在市场化水平不足、运作效率不高、作用发挥不够明显等情况。
　　二是资源供给利用效率有待进一步提高。目前，全区成熟地块不多，用地指标紧张，项目等地现象普遍。2022年以来已注册的亿元以上项目中，近一半项目等米下锅，导致部分项目流失。另外，这两年收取土地指标费和基础设施配套费，增加了项目落地成本，加大了招商难度。对供而未用、用而不足、圈大建小、投资缩水、产出较低、二次转让等闲置土地，缺乏有效监管，有些项目投资监管协议未能得到落实，厂房出租改变用途现象有所增加，土地利用效率有待提高。
　　三是招商引资体制机制有待进一步优化。主力板块在市场化招商拓展上缺乏力度，与中介机构、招商公司合作的稳定性不高，没有形成成熟高效的合作模式，获取项目信息有限。重点领域布局不深，在长三角和珠三角等重点区域缺少常态化驻点招商力量，招商人员来去匆匆，不利于招商渠道的拓展和人脉的搭建，一定程度上会影响项目信息的及时获取。以商引商还需发力，政府部门与企业间定期对接机制亟待健全，区领导与企业家的交流沟通需常态化。
　　四是招商队伍综合能力有待进一步提升。与先进地区相比，我区的招商力量相对薄弱，一线招商人员数量不足，队伍不够稳定；二级平台一般只有两三个专职招商人员，镇（街）普遍没有建立专职招商队伍，招商人员精力难以集中，无法保证招商工作的常态化开展。目前，全区150名左右的招商人员中，有三年以上招商经验的专职招商人员还不到一半。镇（街）的招商人员普遍缺乏招商经验。南通高新区虽有专业招商队伍，但队伍综合素质和专业能力有待提高。招商队伍中有公务员、事业人员、企业人员、村干部等多种身份，各自存在不同的价值取向，自2019年取消招商引资奖励政策后，缺乏明确的激励措施，招商人员中存在干多干少一个样的思想，工作的主动性、积极性没有得到充分发挥。特别是在委托招商中，由于招商成效难以预料，支付委托招商费用存在一定风险，影响了招商路径的拓展。
　　二、提升通州招商引资实效的建议
　　（一）在产业集群和载体平台上下功夫
　　一要树立“系统发展”理念，推动产业集群发展。要立足长远、把握趋势、结合实际，调整优化全区产业发展定位。按照现代产业高质量发展要求，全要素布局构建优势产业链，明确产业链细分领域的招商重点，在产业规划、引导基金、扶持政策、公共平台等方面分类制定具体实施方案，为持续提升招商引资区域竞争力奠定基础。以做强做优产业链为导向，实施产业图谱精准招商，以龙头企业“强链”，以重大项目“固链”，以精准招商“补链”，不断推动产业集群发展，提高产业链现代化水平。
　　二要树立“协同发展”理念，提升载体发展能级。围绕“一体两翼”总体布局和“1+3+N”的产业布局，以主导产业发展为引领，完善高新区“一区多园”体制机制，全要素统筹配置资源，推动形成南通高新区引领发展，二级平台齐头并进，各镇（街）协同发展的新格局。高新区要立足现有产业基础，突出招大引强，突出补链强链，为推进产业现代化发挥支撑引领作用。二级平台要加快征迁扫尾和基础设施建设，明确产业定位和招商重点，建好专职招商队伍，规范招商引资政策和项目准入标准，提高招商项目质量。
　　三要树立“融合发展”理念，加快服务平台建设。建议组建区人才科创集团，以市场化机制，推动高层次人才创新创业与全区产业现代化融合发展。强化产业生态体系构建，大力推进三大主导产业研发设计、检验检测等公共服务平台建设，支持产业领军企业组建创新联合体和产业创新中心，支持企业质量、标准和品牌建设。完善提升我区企业服务中心功能，为招商项目提供共性、个性化等全生命周期服务。
　　（二）在制度创新和要素保障上求突破
　　一要创新体制机制，提高招商质量。在高新区先行先试，成立企业化运营的投资促进有限公司，探索“企业化管理、市场化运作”的招商新机制，推动政府主导招商逐步向市场化招商转变，提高专业化招商水平，促进产业高质量发展。建立以“投入产出比”为导向的项目评价机制，把资源保障作为基础，合理确定招商任务，科学评价招商业绩。强化项目投资监管协议的落实，严格把控项目准入门槛和产出质量。
　　二要破解用地瓶颈，提高产出水平。充分运用全区资源利用绩效综合评价结果，推进D类企业关停并转，对投资强度和产出达不到要求的企业实行分类指导，鼓励建设多层标准厂房，提高建设容积率，为高质量发展腾出空间。鼓励有条件的镇（街）整合资源，建设工业综合体或科创载体，缓解企业用地瓶颈，大力招引科创型中小项目，降低项目投资成本。根据产业发展规划，及时调整土地利用规划，提前完成征迁和基础设施建设，努力营造土地等项目和精准高效的招商服务环境。
　　三要加强政策集成，提高服务效率。进一步健全重大项目服务推进办法和用地保障政策，凡符合落地条件的项目取消镇（街）土地指标及基础设施配套等收费，降低项目投资成本。要尽快研究制订二级平台引进项目的相关政策措施，提高招商竞争力。人才政策和科技政策要围绕产业创新发展有机融合、协同发力，努力为产业招商服务。继续完善优化审批程序，推广“保姆式代办服务”，打造最优营商环境。
　　（三）在链式招商和资本集聚上有作为
　　一要深化产业链招商。认真贯彻落实区委十三届六次全会提出的“加快强链补链延链”精神，深入研究全区重点产业链发展方向和空间布局，建立产业链工作专班，并实质化运作，由区领导挂帅、链主企业牵头，制订产业链发展规划，大力招引培育产业链龙头企业和领军企业。以链主企业为引领，着力实施精准招商，积极招引上下游科技型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业，构建龙头企业顶天立地、科创企业铺天盖地的产业集群。
　　二要优化资本链招商。发挥国有投资平台引领作用，加大国有资本与社会资本合作力度，打造覆盖科创项目种子期、成长期和成熟期的全生命周期投融资服务体系。强化政府产业母基金的引导功能，吸引国内知名基金公司，按产业链设立市场化投资基金，突出基金的资源导入功能，“以投带引”吸引更多优质项目落户。南通高新区要加快股权投资基金集聚区建设，搭建股权投资综合服务平台，推动优质资源集聚。
　　三要强化供应链招商。围绕全区产业发展定位和产业招商目录，以辖区销售百强企业、高新技术企业、专精特新企业等为重点，全面梳理企业的上下游供应商和重要客户，建立招商资源信息平台，分析研判有效资源，及时捕捉项目投资信息，招商人员要与企业建立常态化的双向信息交流机制。同时，要延伸供应链企业所在的市外商会、行业协会，了解与我区产业发展契合的投资资讯，积极拓展供应链招商路径。
　　（四）在考核激励和整合推进上见成效
　　一要创新招商组织方式，增强整体合力。优化“飞地招商”管理办法，统筹调度首谈信息，实现资源共享、优势互补。区投资服务中心要合理分工、明确任务、分组竞赛，既要围绕南通高新区产业导向开展招商工作，又要会同二级平台和重点镇街开展联动招商，提高招商落地成功率；整合“三大招商力量”，继续完善上海、深圳、苏州等重点地区招商模式，强化重点区域招商力量布局，突出优秀招商人员一线尖兵作用，第一时间捕捉拼抢项目信息。
　　二要加强招商队伍建设，提升招商能力。进一步加强实战培训，提升招商队伍专业化水平，园区要加快复合型人才的引进和培养，充实一批“精于产业研究、精于政策把控、精于项目甄别、精于谈判技巧”的专业人才充实招商一线工作，确保人数到位、精力到位、工作到位；镇（街）要多渠道选拔合适人员，努力加强专职招商力量建设。依靠省市驻外机构，落实境外重点（尤其一带一路）国家和地区招商联络处或联络员，建强外资招商力量。
　　三要完善招商激励机制，激活招商动力。建立双重考核机制，既要考核各园区板块的招商成效，又要客观评价招商人员业绩贡献；优化考核奖惩制度，突出项目注册数、开工率、亩均投资、投入产出比等关键指标，对重大项目引进发挥关键作用的，要加大激励力度，提高招商人员积极性。对连续多年招商成绩优异者，在政治荣誉和经济待遇方面给予倾斜，特别优秀的应当提拔任用。建立容错免责机制，免除招商人员后顾之忧，激发他们在招商中敢闯敢为敢担当热情。

杨洪杰委员：

您提出的关于全力以赴强招商服务经济高质量发展的建议收悉，现答复如下：

近年来，区委、区政府高度重视全区招商引资工作，把招商引资作为“头号工程”，坚持领导带头招商、坚持大招商招大商不动摇，各单位和部门、各镇（区、街道）按照区委、区政府的决策部署，贯彻落实“重大项目攻坚突破年”，加大招商引资力度，创新招商引资方式方法，为奋力争当全市高质量发展排头兵，扎实稳健推进中国式现代化通州新实践的既定目标贡献招商力量。

一、持续在“精准”上做文章

一是突出重点产业。推动落实《通州区重点产业链挂钩联系机制实施方案》，以做强做优产业链为导向，聚焦8条重点产业链推进强链补链招商工作，梳理绘制产业链全景图、招商地图，建立目标企业信息库。结合全区的产业特点、资源禀赋，板块部门联动，精准有效对接，因地制宜引进具有核心竞争力的优质项目，助力家纺、建筑两大优势传统产业焕新，推动新一代信息技术、新能源、新材料、新型高端装备等新兴产业壮大。同时，积极谋划布局第三代半导体、氢能等未来产业，培育更多新质生产力。

二是突出重点项目。瞄准行业龙头、跨国公司、世界500强，聚力突破一批旗舰型、龙头型项目，精准推介、精准对接，找准与我区资源优势和产业优势的结合点，从“大招商”转变为“招大商”，按图索骥，开展精准招商。确保2024年全年招引重大项目60个以上，百亿级项目实现再突破。突出优质外资制造业项目招引，力争今年全区招引重大外资项目15个以上，其中1亿美元以上2个。

三是突出重点区域。抢抓“八龙过江”先期效应，更大力度跨江融合，主动争取上海、苏南等地区产业转移、功能承接，全力打造南通“新苏南”“北上海”建设的“第一窗口”。特别是抢抓长三角区域一体化发展的机遇，围绕长三角地区集成电路、高端装备制造、新能源等优势产业，引导高新区等重点板块，结合自身产业特色、资源禀赋和功能定位，开展精准招商、定向招商，大力导入上海、长三角优质项目资源。

二、持续在“要素”上强保障

一是强化载体平台支持。巩固南通高新区产业发展“新高地”，推动高新区在产业创新基础、空间承载能力、项目服务水平、政策支撑体系等方面加紧完善，发挥全区招商主力军作用。围绕重点交通枢纽建设，拓展平潮镇高铁商务港科创产业平台，紧扣建设科技创新区目标定位，高水平打造“城市副中心”。加快推进绕城高速建设，积极配合做好通常高速的前期工作，增强与上海的快速通达能力。加快推进石港的二级载体平台建设，坚持基础设施和项目引推同步发力，发挥全区8条产业链中石港相关企业行业带动作用，进一步聚焦高端装备制造、新材料等产业类别，形成配套完善、与高新区错位发展的特色产业园区。

二是全力保障资源要素供给。坚持先进制造业项目100%供地。优先考虑重大制造业项目，围绕项目选址、用地保障等，及时研究会商，做到应保尽保。坚持重大产业项目100%专班服务。以赋权赋能为契机，围绕企业发展全生命周期，实行重大项目分管领导挂帅、项目专员推进机制，全面提供“一对一”、全程代办服务。坚持签约承诺事项100%跟踪落实。严格按照合同约定履行，言出必行、有诺必践，及时兑现承诺的各项政策和服务。坚持重点项目企业高管人才100%优先保障。针对落户项目投资人和高管人才在子女入学、医疗服务、住房安居等方面的诉求，及时研究回应，优先协调解决。

三是严把项目准入关。坚持质量优先导向。始终坚持“一切盯着大项目干，一切围着大项目转”，聚焦聚力省市重大产业项目和科技含量高的项目。始终坚持质量比总量更重要，该放弃的下决心放弃，对拟落户项目加强产业项目质量综合评估，加强意向项目调研论证，项目洽谈时要详细了解项目类型、市场前景、选址要求、供地规模及与项目建设相关的其他内容，做到科学决策、民主决策、依法决策，拦截“包装”项目和“低档”项目，减少供而未用项目的产生，保障真正急需用地的项目。

三、持续在“结果”上求实效

一是优化全员招商机制。持续优化产业招商部门+行业主管部门+线索推荐部门+镇街雁阵招商体系，形成招商引资“全区一盘棋”的强大合力。进一步完善以区政府“1+10+7”重点工作月度推进专班为代表的招商引资工作推进制度，充分发挥区招商引资工作领导小组、招商引资推进办公室职能，明确区级相关部门职责，优化重大招商项目评估、集体决策、“一事一议”等机制，推动重大招商项目快速落地。

二是打造更加专业的招商队伍。坚持问题导向，创新体制机制，加大人才引培力度，深入开展“招商精英培训年”活动，着力打造一支“精于产业研究、精于政策把控、精于项目甄别、精于谈判技巧”的专业招商铁军。持续进行赛马制招商。去年开始，通州区投资服务中心与南通高新区，作为通州区两支最主要的招商队伍，分别在内部启动实施“赛马制”招商，从招商队伍、人才培养、产业赛道等方面发力，营造了全力以赴“大招商、招大商、招好商”的良好工作氛围。充实招商队伍。在全区遴选综合素质好、熟悉经济工作的同志充实壮大招商队伍。深化市场化招商机制。打造“政府定向主导+市场化运营”的招商新模式。高新区已经在积极探索在国有企业设立招商公司，实行聘任制、年薪制等方式招引一批专业招商人员，进一步充实招商力量，多渠道引进专业人才，实行体制内、体制外“两支队伍”招商大比拼。

三是树立更加鲜明的考核激励导向。树牢“求真务实、真抓实干”的鲜明导向，将年度新招引项目和外资完成情况纳入招商引资和项目建设双重考核，完善督查工作机制，持续跟踪签约注册项目落地开工转化率和建设投运进度。

四、持续在“政策”上创成效

一是深化补助政策。2021年，《通州区优化完善经济高质量发展的若干政策意见》和《通州区鼓励扩大对外开放，激发企业发展活力的若干政策意见》正式出台，两个《政策意见》分别从制造业和服务业两方面突出了集成性、引领性、撬动性、绩效性。2022年，通州区又出台了《通州区优化完善经济高质量发展的若干政策意见的补充意见》，首次在产业扶持政策中明确了“免申即享”的服务范围及相关要求。对“小升规、创牌提质、质量强企”等近五十条认定类政策简化程序，落实免申即享政策。现行高质量发展政策对企业有效投入、销售增长、资源盘活、创牌提质等均有不同程度的奖补，与省市级惠企助企政策形成了有效互补，极大地激发了企业内生动力，也是对石港等重点板块项目招引的强大助力。区相关部门将从产业引导资金、经济贡献奖励、办公用房及人才公寓租金补贴、装修补贴、人才引进补贴、科技创新补贴等多角度构建产业发展的扶持政策体系，创新高质量发展引导政策，进一步提高政策集成度，为项目招引和企业培育注入更强动力。下一步将结合“服务企业大走访”活动，举办大型政策宣讲活动，组织送政策进基层、进企业，通过多种形式进行广泛宣传，提高全社会的知晓度，真正让好政策落地生根见效。

二是创新金融服务。近年来，通州区加强与南通市产业投资母基金的互动，推动主导产业和战略新兴产业发展，并于2020年3月出台了《南通州产业高质量发展引导基金暂行管理办法》。截至目前，通州区投资设立股权类基金39支，总规模逾212亿元。下一步，区相关部门将优化区产业高质量发展引导基金运作，完善基金管理办法，力促子基金投向石港、平潮等重点平台内企业，主要投向新一代信息技术、汽车零部件、智能装备、航空产业等重点领域的科创型创业项目，力促母子基金管理公司通过金融招商引入优质项目。围绕产业定位，提升重点园区的主导产业和战略性新兴产业水平，加大对已签约企业及储备项目的跟踪扶持力度，把控好项目质量，做好基金投后管理工作。

感谢您对商务工作的关心，希望您一如既往地支持我们的工作，多提宝贵意见。

南通市通州区商务局

2024年6月26日