2023年7月，商务部等13部门联合发布《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》，提出“探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络”，将“社区食堂”建设推向一个新的高度。
　　近年来，各地积极探索推动社区食堂建设，改善居家老年人“吃饭难”问题。一些社区食堂更是创新经营模式，优化餐食供给，吸引全年龄段社区居民用餐。反观通州区，至今仍没有社区食堂，只有零星的社区为部分老人提供助餐服务。社区居民尤其是家有老人、孩子的居民，及外卖小哥、快递小哥、网约车司机等新就业群体对社区食堂十分渴望。建议我区大力推进社区食堂建设，提升老年群体生活品质。
　　一、推进社区食堂建设的意义
　　社区食堂顾名思义就是开在社区附近的食堂，主要目的就是为了解决社区居民尤其是“一老一少”的吃饭问题，具有一定的公益性。推进社区食堂建设意义深远。
　　（一）在通州加快步入老龄化社会的大背景下，能够解决老人尤其是特困、独居、孤寡、高龄、失独等特殊困难老年人的做饭难、吃饭难问题，提升老年群体的生活品质。
　　（二）能够在暑假寒假期间为少年儿童提供服务，解决双职工家庭孩子的吃饭难题。
　　（三）能够为外卖、快递小哥和网约车司机等新就业群体以及就近的环卫职工提供贴心服务，让他们能吃上一口热乎饭。
　　（四）为一些收入不高的年轻人提供质优价廉、值得信赖的助餐服务，不断提高群众的获得感与幸福感。
　　（五）为众多志愿者提供一个服务社会、服务大众的平台，有利于构建一个更加温馨的社会环境。
　　（六）街道、社区可以有效利用社区食堂作为文化活动空间，举办一些公益活动，如元宵节搓元宵、端午节包粽子、中秋节做月饼等，组织一些烘焙、健康膳食等培训，真正融入社区居民的生活和文化。
　　二、大力推进社区食堂建设的建议
　　一日三餐，四季烟火，小饭碗里有大民生。社区食堂既是老年人关心的“关键小事”，也是关乎千家万户的“民生大事”，小投入即可收获好口碑。社区食堂要体现公益性，菜品要物美价廉，要在保持收支平衡的基础上略有盈余才能长久运营，因此离不开社会各界的资助。一般而言，社区食堂是由政府提供各方面的补助，然后由餐饮企业参与建设和运营。期待通州尽快推进社区食堂建设
　　（一）广泛调研听民声。利用社区网格员广泛调研，听取居民对社区食堂的相关建议，在选址、运营模式、特殊群体上门服务等方面多听听群众的意见，同时做好社区食堂的宣传推广工作。
　　（二）多措并举筹资金。社区食堂在发展初期往往难以做到盈亏平衡，需要政府部门、社区等行政力量提供支持。资金方面，可以多措并举，区镇两级财政拨付一部分，各村（居）从集体经营性收入中支出一部分，各村居向辖区的社会贤达筹集一部分。除了按照社区食堂的规模和运营状态分类发放建设补助金和运营补贴外，还可以为社区食堂免费提供运营场所等，鼓励餐饮企业履行社会责任，建设优质社区食堂。
　　（三）梯度收费显公平。社区食堂要做到全龄友好，就要对社会开放，为体现公平，可采用梯度收费模式。对困难老人或高龄老人，减免费用；60岁以上老人、新就业群体就餐，享受一定的折扣优惠；为社区不良于行的老人或者超高龄老人免费提供送餐服务，为其他居民提供有偿送餐服务，让社区食堂充满人情味和烟火气。
　　（四）多元发展谋长远。社区食堂在坚持公益性的同时，要充分延展服务人群、服务内容和服务半径，不仅便民，更能提升经营效益，实现社区食堂的可持续化运营。一方面可以通过提高空间使用效率，广开创收门路，比如，依靠社区食堂配建小小便利店、家政服务网点等便民商业服务设施；另一方面鼓励社区食堂开展多元经营，比如销售农副产品、为企业提供团餐等。
　　（五）优胜劣汰促成长。社区食堂要有准入机制，也要有淘汰机制。要组建以分管部门工作人员、社区干部、志愿者及社区居民代表为主体的督查组，定期或不定期地开展现场巡查，优胜劣汰，助推社区食堂健康发展。

徐爱娴委员：

您提出关于大力推进社区食堂建设的建议的提案收悉，现结合金沙街道，金新街道的协办意见答复如下：

发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略、提升居家社区养老服务品质的重要内容，是坚持以人民为中心的发展思想、解决老年人就餐“急难愁盼”的必然要求，是促进养老服务事业与产业协同发展、增进老年人福祉的有力举措。

我区综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，因地制宜采取独立设置或依托养老机构、市场餐饮企业、社区养老服务设施设置等方式，科学做好社区助餐点改造提升项目选址工作。按照社区助餐点的资质条件、场所设施、运营管理、服务内容，不断优化集中用餐服务或送餐上门服务，推动建立“中央厨房+老年食堂+助餐服务点+配送入户”多层次助餐服务体系。2023年我区根据老年人需求，选择星级养老机构，建设了金沙街道社区助餐点、金新街道社区助餐点、先锋街道社区助餐点，为老年人提供从机构、社区到居家相衔接的一体化专业养老服务，将“生活”和“养老”融为一体。

2024年，正在城区金沙街道和金新街道建设6个社区助餐点，并作为省市民生实事，目前正全面推进中，坚持政府引导、市场主导，积极探索“市场主体+社区食堂”“物业企业+小区食堂”“公建民营”“民建民营”“公私合营”等助餐运营模式，并通过出台补贴政策，分层分类，统筹兼顾，以独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等特殊家庭老年人为重点，逐步向其他有需求的社会老年人拓展助餐服务，将老年助餐服务设施纳入一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，统筹优化布点布局，促进服务便利可及，实现基本养老服务人人享有、适度普惠、公平可及。

南通市通州区民政局

2024年6月26日