一直以来，南通始终坚持把营造一流营商环境，作为稳增长、稳预期、推动高质量发展的先手棋。去年“万事好通”66条落地见效，我们明显地感受到了：开办、审批、项目服务、惠企便民、市场监管、法治服务等方面更高效精准、也更规范和温情，得到了多方点赞。2022年省营商环境评价中南通是前三位，电力、纳税、政务服务满意度、政府采购、跨境贸易、办理破产等6项指标居江苏首位。
　　南通市工信局、大数据管理局、市域治理现代化指挥中心、财政局联合打造的“惠企通”政策直达平台，在整合信息、优化匹配、简化流程上，取得了良好效果，有效解决了企业优惠政策“找不到、读不懂、不会办、往返跑”等问题。“政策直达”、“诉求直报”、“政企直通”三个模块的操作也简明高效，尤其是《关于促进民营经济发展壮大的若干举措》、《关于促进全市经济持续回升向好的若干政策措施》等最新政策的解读，以及48个《部分政策措施服务热线》中的“市级政策条目”与责任单位及咨询方式，相当及时全面和到位，得到了众多好评。目前注册用户超万家，浏览量30万。
　　当前的民营企业和企业家，正面临全球经济下行压力加大、国家对部分传统产业政策的收紧、市场饱和度高竞争加剧、内部管理不规范、创新不足等诸多不利因素与环境。其中：成长型企业面临人才整合、市场准入、技术创新、股权设计、财税法合规、数据安全等一系列难题，而亟待纾困的企业，则面临利润与现金流下降、债务激增、人才流失、账户冻结、企业关停、各种刑事追责、甚至家庭破产等一系列困境。
　　只要信心不滑坡、办法总比困难多，习近平总书记最新讲话中提及“促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措”。如何帮助成长型企业做好顶层设计、尽快走上加速发展的正确道路，如何帮助纾困企业做好自救，摆脱逆境，不仅是民营企业和企业家需解决的问题，也是摆在政府各相关部门面前，如何持续优化民营经济发展环境的重要课题。
　　建议通州相关部门对接南通的万事好通.惠企通平台建设，将优化营商环境的各职能举措融入到惠企通平台建设中，做好宣传推广和深化细化工作。
　　一、完善三大模块，引入两院的相关优化营商环境、尤其是深化企业合规改革的相关政策和新举措，充实原三大模块内容，对于发挥批捕起诉职能，打击侵犯企业权益的违法犯罪，护航民企。推进涉民企刑事诉讼“挂案”监督，为涉案企业和相关人员“松绑“。加强破产、执行、虚假诉讼等领域民事行为监督，促使企业守法经营，对照《新万事好通66条》要求落实涉企少捕慎诉慎押刑事司法政策等。
　　二、2023年10月，最高法发布涉民营企业产权和企业家合法权益再审典型案例。习近平总书记指出“司法公正对社会公正具有重要引领作用“、”一个案例胜过一打文件”。做为承载公平正义的司法产品，蕴含社会公众尤其是民营经济人士对产权保护和人身安全的关心期待，这些典型案例，应该做为“政策直达”的重要内容予以宣传。
　　三、在上述48个《部分政策措施服务热线》中涉及金融监管局责任范围中，在适当提高科技型企业贷款不良容忍度，建筑企业不压贷、不抽贷、不断贷，依托综合金融服务平台投放小微普惠贷款等基础上，根据新《公司法》的相关立法主旨和指导思想，既防止股东利用公司有限责任逃避债务、损害债权人合法利益，也要对基本面正常、抵押物充足、信用良好、国家鼓励扶持的各类行业的各项贷款，在抵押、担保条件上尽量客观务实，无需扩大连带责任的，尽量放宽风控限制，做好企业家的家庭财产与企业财产的风险隔离。监督包括国有及股份制银行在内的各金融机构，扩大、细化、深化社会职能的贡献作用。
　　四、对接监督专业机构，如资本、基金、律所、会所、税所、券商、管理公司等，通过提供培训、咨询、辅导、培育、投资和资本支持等闭环服务，多路资源协同作战、提供系统解决方案，实现对上述企业的培育和投资。

朱朝晖委员：

您提出的《关于对接“惠企通”平台优化营商环境的建议》的提案收悉，现答复如下：

2023年以来，我区扎实推进“营商环境提升年”行动，出台通州营商环境3.0版，推动政务环境、政策环境、市场环境、法治环境、开放环境、人文环境“六个环境”再提升。自“万事好通？惠企通”政策直达平台上线以来，如何运用好平台，持续擦亮“万事好通、周到有解”营商环境的金字招牌，成为工作的重中之重。

一、相关工作举措

1.聚焦宣传推广，提高平台知晓率。自去年南通市工信局召开“同城货多多”推进会后，通州区发改委将“惠企通”平台注册工作和“同城货多多”模块的推广工作有机结合、统筹推进。一是强化领导，压实责任。成立工作专班，由区发改委一把手任组长，委其他班子成员为副组长、各科室负责人及业务骨干为成员，制定专项工作方案，进一步细化工作职责，明确主体责任，梳理任务清单，紧扣时间节点，开展好每一项工作。二是全委联动，统筹推进。工作专班各成员按照既有分工、各司其职，又相互协作、联动配合，在每周召开的碰头会上，对开展的工作进行认真分析总结，对工作中存在的问题和不足进行讨论整改，有针对性地制定下一步工作计划，形成全委上下凝心聚力、共同推进的良好机制。截至目前，我区“惠企通”平台注册企业1627家，其中规上企业739家，小微企业888家，“同城货多多”子栏目注册企业1086家，其中规上企业500家，小微企业586家。

2.用好服务平台，申报兑现一站通。聚焦重点领域精准施策，整合出台支持产业发展、服务业发展、科技创新、人才引进等方面扶持政策。深化“惠企通”平台应用，不断优化平台政策解读、匹配、兑现等服务功能，有效解决企业优惠政策“找不到、读不懂、不会办、往返跑”等问题。推行惠企政策“免申即享”“简申快享”，实现政策申报一月一汇总、一月一研究、一月一兑现。2023年已分五批兑现“免申即享”资金3605.8万元，另有“简申快享”类93个项目3308.2万元已进入兑现流程。

3.构建服务生态，线上线下全覆盖。为发挥平台在提高政策服务方面的“枢纽”作用，充分释放政策红利、营造一流营商环境，线上，通过“惠企通”平台，实现了通州区惠企政策的“一站式”发布、解读、兑现、服务和评价；线下，全面汇总梳理各条线省、市、区各级涉企扶持政策，编写《惠企政策汇编》、《“服务企业大走访”活动“三个清单”工作指南》等，并印刷成册，通过乡镇经发局分发到企业手中，让企业全面了解政策红利、享受政策红利，让企业真切感受到了政策的实惠和服务的温暖。

二、下一步工作重点

“万事好通惠企通”政策直达平台为企业提供了政策解读、项目申报等综合性服务，提高了企业的办事效率，为帮助民营企业纾困解难，推动惠企政策落地见效，助力我区打造一流营商环境。下一步，区发改委将做好以下几点：

一是持续优化营商环境。优化白名单管理，让“白名单”企业享受“无事不扰、有求必应”的监管环境，推动解决以往困扰企业发展的多头执法、重复执法等顽疾。聚焦“问题导向、客户思维”，运用营商环境月报制度、营商环境典型案例预申报制度、营商环境联席会制度，持续推动通州营商环境3.0版落地落实。

二是强化惠企政策宣传。全面推行“开门出政策”，构建经营主体参与涉企政策制定工作机制，提高政策的针对性、操作性和公平性。通过“惠企通”平台模块及时发布最新惠企政策，从诉求直报中了解企业对政府进一步优化营商环境、减轻企业负担工作有关意见和建议，不断完善区级扶持政策。加快资金兑现进度，优化惠企专项资金拨付流程，提高惠企资金拨付效率，实现奖补资金“随到随兑，足额到企”，保障惠企政策应享尽享、落地落实，实现企业一个平台找政策、一个平台享补贴。

三是畅通政企沟通渠道。加强政银沟通机制，做好金融机构服务保障工作，引导各金融机构切实履行社会责任，协助金融管理部门做好对金融机构的监督工作，维护金融稳定秩序。推行柔性执法，落实《关于全面推行包容审慎监管进一步优化营商环境的实施意见》，全面树立柔性执法理念。推进执破融合机制建设，加大“执转破”“类个人破产”案件办理力度，创新完善“涉诉双免保”机制，更大力度保护企业合法权益，促进企业诚信经营。加大企业家培训力度，组织开展各类专业知识培训，多路资源协调作战，开拓企业家视野，增强企业家信心。另对您所提出的其他“惠企通”三大模板问题，我们将向市工信局反映，积极争取。

最后，再次感谢您对我们工作提出的宝贵建议，希望继续加强联系，指导和帮助我们把工作做得更好。

南通市通州区发展和改革委员会

2024年6月30日