创新是引领发展的第一动力，加快科技创新是推动高质量发展的必然要求。中国式现代化关键在科技现代化，今年，习近平总书记提出“四个走之前”“四个新”的重大任务，首先强调“在科技自立自强上走在前”和“在科技创新上率先取得新突破”，这为新时代新征程我区进一步提升科技创新能力、加快形成新质生产力、打造产业创新高地、奋力争当全市高质量发展排头兵提供了科学指引。
　　一、我区科技创新领域存在的主要问题
　　近年来，我区深入实施创新驱动发展战略，把科技创新作为引领产业转型升级的核心动力，推动创新链产业链深度融合。研究制定高新技术企业培育三年行动方案，引导鼓励企业大力开展技术创新，量质并举壮大高新技术企业集群，获得国家新型工业化产业示范基地、全国产业集群区域品牌建设试点地区等称号。但对标先进城市和地区，我区在科技创新领域还存在不小的差距，需采取务实有效举措逐步加以解决。
　　一是创新质效有待提升。2022年全区研发投入占GDP比重为2.7%，虽居全市第一方阵，但低于全省平均水平（3%），且创新质效还有很大提升空间。2022年全区高新技术企业数量达362家，比海安、如皋分别少99家、97家，位列全市第四；高新技术产业产值占比达46.5%，比崇川低15个百分点，也比启东低8.9个百分点，居全市第六。2022年全区每万人发明专利拥有量56.05件，列全市第3，但每万人高价值发明专利拥有量仅为16.29件，低于全省平均水平18.15件，高价值含量发明专利相对不足，难以转化为产业竞争的优势，对创新驱动发展的支撑作用有待进一步增强。
　　二是创新载体数量偏少。2022年我区创新载体建设虽然取得明显成效，但与周边县区相比还是偏少。目前，全区省级以上科创载体仅有8家，而崇川62家、海门17家、海安15家。载体运营方面较少有社会资本及第三方专业机构参与，民营企业运营仅有2家。全区现有省级以上研发平台114家，而海安已经突破150家，苏南等地均超过200家。江海智汇园、江海圆梦谷等重点创新载体创新项目较少、质量不高，创新平台支撑作用不强。
　　三是创新生态仍需优化。我区传统中小企业较多，多数缺乏创新转型的紧迫感，研发投入不多，人才、技术的支撑不牢，规上工业企业专利覆盖面仅为53.71%。区域内产业链、创新链对接机制尚不成熟，延展性不够紧密，科技资源共享化水平低下。产业基金支持力度不大，我区先后设立的三只政府主导型基金，总规模超28亿元，目前仅投资2.57亿元，存在市场化水平不足、运作效率不高、作用发挥不够明显等情况。高层次创新人才数相对不足，近五年来，全区招引国家级人才仅9人，同时，高级管理人才、专业技术人才等较为匮乏，企业“引不进、留不住、用不好”人才的问题仍然存在。
　　二、进一步提升我区科技创新能力的建议
　　（一）健全科创推进体系，巩固产业发展根基
　　科技创新是一个系统工程，需要建立一套强有力的组织管理体系和工作推进机制。一是建立科创组织机构。重塑科技创新领导体系，健全科技创新组织推进机制，提高决策能力和服务水平，加强对创新工作统筹协调，形成协同推进、一体发力的良好格局。二是增强科创专业力量。强化专业性研究谋划，切实提升产业链与创新链融合的深度和广度。加大南通高新区、镇（街道）、企业科技工作者培训力度，提升政策业务水平，引进优质第三方机构服务力量，打造懂技术、精业务的科技服务团队。三是拓宽科创投资渠道。加强与苏科贷、江海贷、通贸贷等专项信贷业务对接，用好用足区政府主导型基金，着力引进高水平风投、创投基金，促进科技创新领域吸引更多社会资本，形成科技创新多元化投入体系，助力科技型企业做大做强。
　　（二）突出科技创新引领，做强做优现代产业
　　以更大格局、更宽视野，把创新融入通州发展各领域、贯通工作各环节。一是以科创驱动制造业。鼓励企业建立“抱团取暖”合作模式，围绕汽车零部件、新一代信息技术、智能装备、高端纺织等重点产业链，引导龙头企业、关联企业共建创新联盟，联合开展技术攻关，参与“揭榜挂帅”重大课题，协同推进智能化改造和数字化转型。突出科技含量高、增加值率高、带动能力强的重大项目招引，为科技创新带来更多源头活水。二是以科创赋能农业。推动现代农业产业园提标增效，组织开展农业新模式、新技术、新品种的创新与推广，培育国家、省、市级农业科技型企业。三是以科创助力服务业。侧重本土科技型企业培育，提升江海智汇园、江海圆梦谷等孵化器运行质效，同步招引服务业类的科技型中小企业，推动科技成果落地转化，加快培育高新技术企业。
　　（三）聚力科创主体培育，促进企业发展壮大
　　企业是创新的主体，重点打造以龙头企业、中等规模企业、科技型中小企业为主体的创新型企业梯队。一是提升龙头骨干企业带动力。加强头部企业培育，抓实瞪羚、独角兽企业培育计划，支持条件基础好、发展前景优的高企、规上企业成长为行业领军企业、主板上市企业、行业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业。二是提升中等规模企业竞争力。引导企业制定科技发展整体规划，鼓励企业加大关键技术研发投入、建立企业研发机构及人才站点、增强研发力量，推动企业加速成长，迅速成为具有较强创新能力的创新型企业，构建具有较强优势的产业集群。三是提升科技中小企业创新力。深入实施中小企业创新能力提升行动，发挥科技金融等政策叠加效应，在科技贷款、科技担保、信贷支持、科技保险等方面大力支持，培育更多创新能力强的高新技术企业。
　　（四）建强创新载体平台，集聚优质科创资源
　　各类创新载体平台是产业创新的重要力量，要加快布局创新载体平台，筑好“黄金巢”，引来“金凤凰”。一是做强做优主力平台。紧盯“一主一新一智”三大主导产业，在技术成果转化和产业化、科技服务、平台载体等方面加强制度创新，系统构建以重大科技创新平台为引领，以科技公共服务平台为支撑的创新平台体系，力争在国家级高新区中争先进位、走在前列。二是做特做精中小园区。积极对接长三角区域创新共同体、沿江科创带建设，充分发挥我区的区位优势和产业优势，着力打造特色专业园区，积极争取奖励政策，促进科技项目在园区转化落地，推动企业发展壮大。三是做深做实创新平台。充分利用各种渠道资源，大力招引大院大所、科研机构和高端创新团队，来我区创建符合主导产业发展方向的创新创业平台、开放式创新平台、创新实验室等平台载体，促进创新链和产业链精准对接。
　　（五）持续夯实创新根基，激发创新长远潜能
　　凝聚全社会的智慧和力量，不断促进创新要素加速聚集，激发创新创造潜能。一是提升人才引培力度。围绕我区重点产业发展方向，用好用足省“双创计划”、市“江海英才计划”、区“510英才计划”等一揽子政策举措，为龙头企业、重点园区引进一流的高端人才。对产业发展急需的高端人才和专业人才，实行“特事特议”，形成不拘一格的招才引才机制。二是提升政策供给强度。完善鼓励创新创业政策，让好政策发挥好效应。打造全链条式科技服务体系，探索设立科创超市，引进一批科技中介机构、技术经纪人，发展工商代理、财税服务、法务咨询等业态，切实满足企业全生命周期需求。三是提升社会创新浓度。加强知识产权保护，发挥中国（南通）知识产权保护中心作用，强化知识产权执法，优化知识产权金融服务，促进科技成果转移转化，打通知识产权申请、转化、运用和保护最后一公里。
　　（六）构建良好科创环境，凝聚创新创造合力
　　将优化科技创新生态融入优化营商环境“一盘棋”，强化精准服务，不断提升企业满意度。一是精准高效服务。深化企业大走访和服务市场主体行动，完善“政产学研金服用”协同机制，主动上门服务，宣传解读政策，确保“免申即享、快申快享”政策落地落实。二是提升专业素养。不断加强学习，提高业务能力和水平，不断克服“本领恐慌”。大力弘扬“劳动精神”“工匠精神”，坚定聚焦主责主业，在技术改造、科研开发、品牌打造上下苦功，努力在行稳致远中实现更高质量、更可持续的发展。三是营造浓厚氛围。用创新文化培养创新精神、开展创新实践、探索创新事业，积极营造鼓励创新、允许试错、大胆容错的良好氛围。全面提升“510英才一卡通”的含金量，有效解决购房租房、子女入学、健康医疗等后顾之忧。强化舆论引导，开展企业家创新创业论坛、直播等活动，深入宣传身边人和身边事，引导激励大众创业、万众创新。

陈泉江委员：

您提出的“关于进一步提升我区科技创新能力的建议”提案收悉，现答复如下：

近年来，区科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市委、区委全会精神，深入实施创新驱动发展“五大工程”，加快集聚创新资源、全面提升创新能力、持续优化创新生态。

2023年科技创新工作开展情况

一是加快创新主体培育，高新产业稳步发展。坚持攀“高”逐“新”发展理念，出台高企培育三年行动方案，建立科技工作月度例会制度，形成部门协同、上下联动的工作推动体系。充分落实研发费用税前加计扣除政策等各类奖励优惠，引导企业加大研发投入，支持企业开展关键核心技术攻关。不断健全五级梯次培育，统筹推进科技型中小企业、高新技术企业引进和培育工作。全年申报高企289家，创历史新高，引进市外高企4家。做好2022年度规上工业R&D研发经费投入填报工作，深入华电热电、恒力纺织等重点企业，持续跟踪企业研发经费投入填报工作。2022年全社会研发经费支出占地区生产总值之比达2.7%。2023年全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值55.2%。

二是突出创新平台建设，创新能力逐步提升。一是赴相城、吴江调研学习科创载体先进经验，邀请省专家赴兴东、先锋、平潮等板块，对我区科创载体规划及提档升级进行诊断。完成1家省级众创空间的申报（权正众创空间）。二是坚持做强做优科技创新载体平台，聚力打造南通高新区+二级载体平台+工业集聚区的“1+3+N”协同发展格局，大力整合资源，不断提升区域创新发展动能。南通高新区建立“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”科技创业孵化链条，成立鸿劲新材料研究（南通）有限公司。高规格推进平潮科技创新区规划建设，加快打造南通科创产业新高地。三是推进企业研发机构建设。通过“点对点”指导，深入挖掘申报企业潜力。全年新增省级企业工程技术研究中心8家，列全市第一。

三是加快政产学研合作，科创成果不断涌现。一是推进产学研对接。围绕主导产业，先后组织80多家企业与南京大学、浙江大学、华东理工、郑州大学等多个地区的高校科研院所的专家进行了有效对接，实施产学研合作项目130个。二是精准指导服务成果转化项目。四方科技申报省科技成果转化项目，成功通过项目现场考察。完成了对新兴机械、四方科技、格雷特起重、沃太能源4家企业市重大成果转化项目中期检查。指导远征冷冻、东方科技、华新环保、恒科新材料做好2023年市级重大科技成果转化项目的前期申报准备。三是积极推进技术合同登记。全面摸排和调研，挖掘技术合同登记潜力，对企业提供精准专业的咨询服务和相关政策宣传，建立定期通报机制，全年全区输出合同（含涉外）共认定84.29亿元，占全年任务数135.9%。。

四是加强科创项目招引，科技招商成效显著。一是对我区科技招商产业重点方向进行研究，探索适合我区的科技招商渠道路径，收集汇总科技招商活动安排，出台《科技招商突破年实施方案》，明确年度项目招引目标任务，强化对各板块科技招商工作的统筹指导。二是举办合肥科技招商活动，13个项目路演，达成意向签约项目8个。赴沈阳、成都、西安等地参加组织部等单位举办的“十链百校千企”招才引智系列活动、西安科技人才发展环境推介会等相关科技招商活动，全面招引科创项目。三是督促跟进《招商突破年实施方案》各板块上报的科技招商活动进展，组织科技助理、招商专员约50人次赴南通2次进行全市科技招商培训，进一步加强科技招商队伍培育。全年累计招引科创项目143个，超额完成市定任务。

五是强化科技要素保障，创新环境不断优化。一是加强行政驱动。召开全区科技人才发展大会，部署年度科技创新工作，印发全区科技创新工作要点，分解下达各项指标目标任务。顺利完成市科技创新双月例会交办任务，召开区科技工作月度例会、过堂会，交流分析推进科技创新工作。二是优化企业发展环境。多次组织开展常态化企业走访、“科技进企”等活动，详细了解企业发展存在的困难和各种诉求，全力以赴帮助企业解决有关技术需求、融资等难题。三是加大科技政策集成。研究出台《加强科创项目引育的实施办法（试行）》，完善科创项目招引落地、房租补助等环节的政策支持。

六是注重农业民生科技，乡村振兴创业富民。一是推进农业科技项目实施。组织申报省重点研发计划现代农业项目2个。开展市、区两级民生事业科技项目评价，针对到期实施项目组织会审交流，高质量通过验收。组织2家企业申报“科技特派员之家”，每家不少于10名专家特派员。二是抓好农业科技企业建设。推进农业科技园区建设，吸引更多的农业科技型企业到园区落户，形成具有竞争力的农业高新技术产业，利用现有资源建设农业技术研发中心。实施省级“星创天地”开心农场农耕科普和金羽农民科技创新平台计划。分批开展科技成果“进园入区”活动，组织9家企业在南京和如皋开展项目服务直通车活动，形成科技成果有效供给、金融资金有效对接、创新人才加速下沉的良好局面。三是加强科技类校外培训机构监管。依据管理办法和准入办理流程，组织审核校外培训机构，开展合规机构公示。审批科技类全流程机构1家，已经进入全国校外机构监管服务平台；进行材料及现场查验，新申领营业执照培训机构2家；培训机构名称通过预审核5家。

下一步工作打算

下一步，区科技局将深入学习领会习近平总书记考察江苏重要讲话精神，全面对标对表习近平总书记“在科技创新上取得新突破”的重大要求，因地制宜发展新质生产力。联合区级职能部门，聚焦创新主体培育、创新生态优化等工作重点，持续发力、克难奋进，努力让科技创新成为引领区域经济高质量发展的内生动力。

一是紧盯重点指标，全力争先创优。围绕2024年度高质量考核考评目标任务，坚持提早谋划，提前部署，以区“1+10+7”重点工作专班持续推进，力争各个季度指标排名进入全市第一方阵。针对基础研究投入、高新技术企业数、引进外国高端人才（A类）数量增幅等落后指标，加压推进补短板，全力攻坚进位次。

二是注重项目质量，推进科技招商。坚持把科创项目招引作为推动全区高质量发展、实现科技创新工作跨越赶超的关键举措，强化过程把控，提升项目招引水平；加大招商活动力度，指导各板块立足产业发展和招引方向，赴创新资源集聚地区持续开展科技人才招商活动，将有效开展科技招商活动纳入科创项目考核（力争全年完成100场次以上）；完善工作推进机制，定期通报各板块科创项目招引实绩，定期开展科创项目现场观摩，集中会商诊断在推项目，精准指导在谈项目落地，进一步营造科创项目招引的浓厚氛围。

三是完善体制机制，做强工作基础。进一步发挥科创委统筹作用，完善区级科技创新工作月度例会制度，通过定期通报排名、会商、“过堂”等方式，营造浓厚考核激励氛围，推动工作更加顺畅落实。在市“新科创30条”政策基础上，整合现有政策，适时出台区级科技创新新政，建立科技创新政策“免申即享”项目清单，优化经费审批流程，提高经费执行率和时效性。

四是提升工作水平，打造特色亮点。围绕国务院、省政府关于督查激励工作的意见精神，创新工作思路，争取有新突破。拟从“推动科技政策落实和科技体制改革”方面进行突破，重点围绕我区打造南通高新区+二级载体+工业集聚区的“1+3+N”协同发展格局，整合资源，加强区域整体的创新发展规划布局，形成具有通州特色的区域创新发展“高度”、创新主体“广度”和创新生态“深度”。加强科技创新典型培育，找准结合点和创新点，加大宣传力度，努力形成更多的通州“经验”、通州“做法”。

五是做实科技金融，促进企业发展。引导各金融机构进一步加大对科创型中小微企业的金融扶持力度。建立企业融资协调服务机制，组织金融机构主动对接企业。大力推广和运用江苏省综合金融服务平台，解决中小微企业的融资需求和银行信贷投放供需信息不对称问题。加大“苏科贷”“江海贷”“科创贷”“技改贷”等政策性业务的宣传推广力度，扩大政银合作覆盖面，通过财政资金增信分险，进一步撬动银行信贷资金投向高新技术产业，为企业提供“无抵押、无担保、高效率、低成本”的新型财政金融信贷产品服务。

六是保护知识产权，提升核心质效。加强与南通市知识产权保护中心交流合作，帮助企业畅通专利快审通道。实施中小企业知识产权战略推进工程，开展知识产权强企分级分类培育，引导企业实施新国标《企业知识产权合规管理体系要求》，提升企业知识产权管理和运用能力。升级通州区家纺知识产权快速维权中心，放大知识产权保护“333工作法”典型示范效应，围绕重点领域、重点产品加强执法保护，形成打击侵犯知识产权的高压态势。深化“融打平台”建设，畅通案件线索交互渠道。开展“正版正货”示范街区创建，打造国家级知识产权保护规范化市场，进一步擦亮南通家纺城放心消费“金名片”。

七是深化人才招引，优化人才服务。实施“百博汇通”三年行动，结合重点实验室、新型研发机构、博士后工作站等创新平台建设，努力集聚一批优质博士人才资源。围绕重点产业链“双创”人才需求清单，组织赴人才集聚城市，精准对接人才，进一步拓展 “十链百校千企”招才引智活动内涵。充分借势西安、上海“创新港”人才、技术、创投等优质创业资源，举办人才项目路演活动，弥补区域创新资源短板。做深做精“高洽会”“创新创业大赛”等引才品牌，靶向对接核心技术强、产业匹配优的高端人才项目，更好吸引各方英才来通创新创业。实施省、市、区人才引进计划叠加政策，“一对一”提供项目申报辅导，加强创新创业类、高技能类、数字经济类等项目招引培育。加大人才政策宣传力度，定期发布人才政策申报月历，举办企业人才专员培训班，解读人才政策申报流程，提升政策知晓率。组建博士联谊会，围绕“通创未来”“通力合作”“通享生活”三大主题举办人才服务系列活动，为人才提供落户安居、父母养老、子女入学、配偶就业等综合服务事项。

八是做强产业培育，提升创新效能。支持企业主导或参与制定修订国际国内标准，打造一批专注细分市场、具有独特专长的“隐形冠军”。推动关键技术创新要素市场化配置，围绕产业关键核心技术实施“赛马”和“揭榜挂帅”制，实现研发突破和迭代应用。深入实施《通州区制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022—2024年）》，优化政策供给，强化金融支持，简化兑现流程，设立“中小微企业技术改造贷款风险补偿专项资金”。鼓励企业实施智能化改造和数字化转型，推进省市级智能制造示范车间建设、工业互联网标杆工厂建设，鼓励标杆输出，促进整体产业链智能化、数字化提升。

九是实现科技兴农，助力乡村振兴。持续实施“龙头强链工程”，招引和梯次培育一批国家、省、市、区级农业龙头企业。实施乡村人才振兴培育行动，积极筹备区级农村创新创业大赛，加大“新农人”扶持力度，从项目扶持、金融支持、指导服务等方面探索建立扶持和服务机制，推动新型农业经营主体扩增量、优存量、提质量，精心打造一支敢担当、有抱负、善经营的“新农人”队伍，为乡村全面振兴提供坚实有力的人才支撑。

衷心感谢您对我区科技创新工作的关心，欢迎今后对我们的工作提出更多宝贵意见和建议。

南通市通州区科学技术局

2024年5月13日