习近平总书记指出，建设教育强国，基点在基础教育。3-5岁早期幼儿教育是我国基础教育的重要组成部分，应加强监管。近年来，随着群众对幼儿教育的需求增加，早教行业也逐渐发展壮大。相比欧美、日韩等发达国家，我国早教市场开发还不成熟，有很大的提升空间。2020、2021年市场规模有所下降，随着疫情的结束，截止2022年，我国早教市场规模约为4492亿元。尽管市场前景广阔，但是由于疫情、房地产投资失利等影响，早教机构停业“跑路”时有发生，造成行业口碑不断“衰落”，而家长退费困难，维权无方，也易引发群访事件，应引起足够重视。
　　自2020年以来，通州区先后出现亲亲袋鼠、宝贝王、美吉姆等早教中心遭遇经营困难，停止营业，涉及上百名学生，数百万元的培训费用退费困难。如，2023年9月，南通万达广场二楼的宝贝王早教中心突然停止营业，经政府相关部门协调，学员转至通州万达宝贝王继续培训，而家长的退费要求则无法满足。二个月后，通州宝贝王也因经营困难面临倒闭，单方面提出将学员转到乐之童成长中心通州校区。除了机构“跑路”，“退费难”也是当前早教市场的普遍现象。如有家长在通州区政府网站投诉，爱乐琪早教托育中心不予退还3000余元未上课费用，引发争议。
　　一、存在问题
　　1.早教机构由谁监管不明确。根据现有法律的规定，通州区范围内开办早教机构，针对0-3岁婴幼儿的，由区卫健委管理；3-6岁幼儿课外艺术培训机构则由区文旅局管理，教育培训由区教育局备案。2023年9月，南通万达宝贝王暴雷后家长报警，因该机构的部分业务涉及0-3岁婴幼儿的托育，最终由崇川区卫健委出面协调解决。如果早教机构的经营业务不涉及幼儿的托育，则只需工商注册，市场准入门槛低且缺乏相应职能部门日常的监管。
　　2.退费难成为普遍现象。如消费者在爱乐琪早教托育中心遇到的问题一样，即使早教机构门店还没关，对于退费要求，依然“难”字当头。像宝贝王、美吉姆等早教机构多为连锁或加盟店，这些分店不具备法人资格，无法独立承担法律责任，后期如出现资金链断裂，就会造成消费者维权退费困难。据现代快报报导，江苏省消保委系统2023年前三季度收到有关早教托育领域相关投诉达435件，舆情数据显示，三季度关于早教托育消费维权舆情信息11386条。问题主要表现为预付款退费难问题集中；机构频频关门跑路；合同涉嫌误导消费者；机构缺乏资质，服务不到位等方面。
　　3.家长对“早教”认知存在误区，对机构优劣辨识能力差。商家往往抓住家长望子成龙、望女成凤和担心孩子“输在起跑线上”的心理夸大宣传，跟风充值报培训班，但对于师资水平、运营模式、财务状况、服务能力缺乏了解渠道，最终造成交费容易退费困难的情况发生。
　　二、对策建议
　　1.加大对家长的宣传教育工作。很多早教机构用打折、砸金蛋、续费大礼包等促销手段来吸引家长预付款。而早教机构本身鱼龙混杂，应加强对家长的宣传，选择有正规办学资质的机构报名，多谨慎分辨，理性按需消费，尤其避免跨年大额付费。
　　2.加大对违法行为的处罚力度。2023年5月26日起，江苏省政府办公厅出台《关于规范校外培训机构发展的实施意见》，明确在收费管理方面，不得超过3个月或60课时且不得超过5000元收取费用。对于不按此规定执行，采用“变通”方法的早教机构，监管部门应坚持事前事中事后全环节监督，经常性的开展引导与执法相结合的专项整治活动，加大日常巡查力度，便利举报查处渠道，让机构不敢“多收”，从源头抑制家长的“冲动”，并将早教经营者及投资人全面纳入失信惩戒机制，适时上网公示，方便家长利用网站或者微信小程序功能查询相关早教机构的工商登记、培训许可证、师资水平等核心信息，增强自我辨别能力。
　　3.建立第三方保证金制度。早教机构经常违约，有一个重要的原因是预付费制度。目前的早教行业普遍采用预付费，如机构以破产、转让为借口一走了之或者强行将学员转课至第三方，造成多数消费者“维权无果”后走上群体访的道路。建议建立严格的保证金制度，要求培训机构必须先存入第三方机构一定比例的资金作信用担保，万一倒闭或“跑路”，可弥补相关利益受损方。例如由早教机构的承租方收取早教机构一定比例的保证金（由银行托管,主管部门备案）以防早教机构的违约。

姚峰委员：

您提出的关于防范早教机构停业“跑路”风险的建议的提案收悉，经商区卫健委、商务局、市监局、文广旅局，现答复如下：

近年来，区委、区政府高度重视全区 3岁以下婴幼儿照护服务发展工作，根据国家、省、市《关于促进 3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，2021年11月，区政府办公室印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》（通政办发〔2021〕42号），建立通州区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度，明确22个联席成员单位职责分工，联席会议领导小组设在区卫生健康委员会，主要承担联席会议组织联络和协调等日常工作。区教体局作为联席成员单位，充分发挥职能作用，负责各类婴幼儿照护服务人才培养，提升婴幼儿照护服务能力水平。

下阶段我们将通过以下四个方面，扎实推进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展工作，以及单用途预付卡管理联席会议制度的作用，强化统筹，共同防范托育机构停业“跑路”风险。

一是加强宣传引导。各联席成员单位要加大对3岁以下婴幼儿家长如何选择早教机构的宣传力度，引导家长建立科学的育儿理念，选择正规有资质托育机构，理性按需交费，参照校外培训预收费资金监管，守护学生家长缴费安全。

二是强化协同监管。区卫健委要加大对托育机构的备案管理，加强对备案托育机构事前、事中监管力度。严格备案管理条件设置，银行专用账户中存入“保障资金”等系列制度，防范经营风险，保障家长的权益；区市场监督管理局根据《合同行政监督管理办法》相关规定，对托育机构合同进行监督检查，对其中涉及利用格式合同减轻或者免除自身责任以及加重消费者责任、排除或者限制消费者权利依法查处，并使用全国统一规范的合同文本。

三是规范预付卡管理。2022年6月，南通市通州区单用途商业预付卡管理联席会议办公室印发了《关于转发〈市政府办公室关于成立南通市单用途预付卡管理联席会议的通知〉的通知》，区商务局负责引导、督促早教机构经营者依法依规履行预付卡备案手续，对涉及预付卡跑路的培训机构，各有关行政部门将依法将其列入严重违法失信名单，同时，强化部门协作监管机制，切实保护消费者合法权益。

四是严防超范围经营。区教体局、文广旅局、科技局将会同区卫健委加强对早教机构经营范围的监管，对招收3周岁以上的学龄前儿童、违法开展中小学学生校外培训行为，将依据《校外培训行政处罚暂行办法》的规定进行严肃处理。

感谢您对我区教育事业发展的关心与支持！

南通市通州区教育体育局

2024年6月6日