党的二十大报告提出，要发展新型农村集体经济。近年来，我区积极探索新型农村集体经济的多种实践模式，盘活农村资产资源，激发乡村内生动力，确保群众在村集体经济发展中受益。

一、我区农村集体经济存在的问题

虽然我区在推进农村集体产权制度改革，促进农村集体经济发展方面取得了积极成效，但在实践中，还存在一些亟待破解的突出问题。

（一）地区发展不平衡。西、南部地区农村集体经济收入远高于东、北部地区，不乏有大额分红的经济强村，而东部地区依然存在集体经济薄弱村，部分村缺乏区位和资源优势，村级集体经济收入来源单一，部分几乎需依赖财政补助收入才能维持运转。

（二）改革力度不够大。随着农村集体产权制度改革进入深水区，一些深层次问题，如：在股份合作制改革中，如何做好集体经营性资产的折股量化和股权设置，如何实现多元投资、交叉持股、融合发展，促进集体经济保值增值，如何健全完善农村集体经济组织法人治理结构等等，都亟待提上改革议程。

（三）队伍素质不够强。部分村委班子创新精神不强，缺乏市场经济及企业经营管理能力，对发展集体经济顾虑重重，怕担市场风险。此外，农村大多数年轻人选择外出打工、创业、求学，留在农村的多是儿童、妇女和老人，发展集体经济缺乏懂技术、有文化、会经营的人才和青壮年劳动力。

二、深化改革创新壮大新型农村集体经济的建议

（一）加强党建引领，深化农村集体产权制度改革。一是加强党对农村集体经济工作的领导和监督管理。把发展壮大农村集体经济纳入区、镇（街）乡村振兴实绩考核和党（工）委书记抓基层党建述职重要内容。实行农村集体经济发展创收奖励制度，每年可按程序提取集体经济收益增收部分的一定金额，作为经营管理的奖励资金。同时，加强审计监督，按规定开展农村集体经济专项审计行动。二是持续深化农村集体产权制度改革。聚焦集体资产清查、集体经济组织成员权益维护、股权设置和管理、集体资产监督管理等环节，巩固提升改革成果。推进城乡建设用地增减挂钩，其土地增值收益返还村集体所有，用于发展村集体经济。建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。三是提升农村集体经济组织市场主体能力。加快推动赋予农村集体经济组织特别法人资格政策落地，使其成为真正的现代市场竞争主体。厘清集体经济组织与基层政府、农村党组织和村民自治组织的关系，推动集体经济组织集体资产运营功能的实现。

（二）创新发展方式，提高村级集体经济质量效益。一是鼓励农村集体经济组织通过股份制、股份合作制或租赁、承包经营等方式，实现多元投资、交叉持股、融合发展。二是放大综合经济实力强村效应，通过项目共建、资源共享、人才培训、技术帮扶等方式，带动周边或东北部集体经济薄弱村共同发展。三是加大各部门和社会力量对集体经济薄弱村的支持力度，引导各类资金和资源向农村流动。

（三）完善支持农村集体经济发展的人才政策。要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。可从能人、退伍军人、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济实力。加强农村集体经济组织带头人的引进和培养，鼓励有条件的地区公开招聘职业经理人、允许有特殊贡献的专业技术人员和经营管理人员，以投资入股等方式加入到带头人队伍。加强新型农村集体经济组织管理人才队伍建设，培养造就一批熟悉市场经济规则、有专业经营管理能力的人才队伍，为新型农村集体经济发展注入新鲜血液。

赵强委员：

您提出的《关于深化改革创新壮大新型农村集体经济的建议》的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对农业农村工作的关心和重视，您提出的“加强党建引领，深化农村集体产权制度改革；创新发展方式，提高村级集体经济质量效益；完善支持农村集体经济发展的人才政策。”等建议，客观实在，可操作性强，我们将在以后的工作中予以采纳。

去年以来，我区在发展新型农村集体经济方面主要开展了以下工作。

一是规范土地经营权流转。鼓励村集体以农户土地承包经营权入股建立土地股份合作社，发展现代高效农业。在土地流转过程中，受让方实际承包面积与农户承包面积的差额，包括路、渠、沟等公益面积和少部分集体预留地，流转收益一律归村级集体经济组织所有。

二是扩大集体经营性建设用地入市试点。按照《通州区集体经营性建设用地入市暂行办法》等文件要求，开展集体经营性建设用地入市试点，全区共入市成交11宗地，其中以租赁方式入市地块8宗，以出让方式入市地块3宗，均为工业用地，增加了村营收入。

三是建好高标准农田。以高标准农田建设为重点，充分发挥土地综合整治对乡村建设的巨大推动作用，增加镇村集体经济组织的土地收益。2023年建设高标准农田项目5个，建设总面积3.6万亩，项目总投资1.26亿元。2024年继续实施新(改)建高标准农田3.66万亩。

四是开展集体“三资”专项整治。深入开展农村集体“三资”管理、村级集体资产资源违规租赁发包等专项整治，确保集体资产资源交易收入“应收尽收”。今年全区重新通过平台发包签订合同44份，收回欠缴租金等1163.46万元，重新规范合同81份。

五是规范村集体经营合作农场。充分调动村干部积极性，规范发展新型合作农场，同时进一步加大政策扶持力度，推动发展。对管理不规范、村干部积极性不高的合作农场通过产权交易平台对外发包，发包收入发放村民租金后，结余部分作为村营收入。

六是探索“镇资村管”模式。加大对商铺、办公用房、厂房等镇级不动资产优化整合力度，交由经济薄弱村或所在地村集体经济组织经营管理，村级收益纳入村集体经营性收入。2023年以来，全区镇资村管共231处，取得收益841万元。

七是规范农村产权交易。把农村产权流转交易平台作为乡村振兴的重要载体，进一步优化农村要素市场化配置，促进农村集体“三资”阳光交易，更好地服务区委“党建强村、双百倍增”计划实施。2023年，全区公示流转项目共成交685宗，完成交易额1.04亿元。

八是引领发展服务经济。以村集体经济组织为主体，承担部分公共服务事项或提供农业生产、劳务等配套服务，鼓励村集体经济组织牵头组建劳务服务队或劳务中介，面向社会提供劳务服务，积极参与实施绿化养护、卫生保洁、物业管理等配套服务，多途径实现村集体增收。

我区农村集体经济发展工作，虽然取得一定成效，但仍存在您提出的“地区发展不平衡；改革力度不够大；队伍素质不够强。”等问题。我区下一步将继续坚持因地制宜，坚持向内挖潜与向外拓展相结合，不断发展壮大村级集体经济，激发乡村振兴活力。

一是抓好薄弱提升。对全区村集体经济相对较弱村开展专项帮扶提升，建立“基本村情清单、发展需求清单、意向项目清单、支持政策清单”四张清单，一村一策制定具体方案，明确区四套班子领导“全挂钩”联系，落实镇（街道）班子成员蹲点指导。

二是坚持项目驱动。制订《关于建立党建引领农村集体经济发展重点项目推进工作机制的实施方案》，突出抓好项目建设，建立农村集体经济重点项目库，每年每镇街实施1个村集体经济发展重点项目。支持有条件的村探索成立经济联合体或“强村公司”等，通过公司化运营方式，集中投入集体资金，发挥集聚效应，提升集体经济发展水平。

三是强化保障激励。深化“雁阵工程”，开展村（社区）书记常态化综合研判，选优配强村党组织书记领头雁，高质量实施村（社区）党组织书记“百名后备”计划，从源头上加强村级带头人队伍建设，全面推广“双挂双增”机制，选树一批体现基层首创精神的发展典型案例，不断提升基层发展的内生动力。

感谢您对“三农”工作的关心，希望今后继续对农业农村工作给予支持。支持。

南通市通州区农业农村局

2024年6月24日