城市更新是推动城市高质量发展的重要手段，持续推进老旧小区改造是城市更新的重要工作，是一项重大民生工程。该工程将有效提升居民幸福感、获得感和安全感。但也存在部分问题，其中反应较多的是加强小区地下管线管理问题。因小区地下管网复杂，包括自来水、排水、燃气、电力、通信网络线、有线电视等管线，一些老旧小区建设年代久，不同时代的管线因承建部门不同，技术资料不准确或遗失，导致相关数据信息档案不完善，加上改造过程中涉及部门多，缺乏统筹，造成安全防护不到位、多次开挖、第三方施工破坏、工期长等问题，严重影响居民出行和正常生活用水用电用气，施工质量和安全缺乏监管，存在严重安全隐患。为此提出以下建议：

一、高位统筹，层级落实

区委、区政府需高度重视老旧小区改造工作，相关工作纳入城市更新领导小组或指挥部，高位协调、统筹推进，明确总牵头部门。属地负责违建拆除、群众工作等，代建单位负责工程项目全流程管理，同步谋划、整体实施、有序衔接、缩短周期。

二、整体规划，导则先行

主动回应群众期盼，坚持“庭院内外、天上地下”，融合街区更新、道路改造、违建拆除、管线综合、杆线入地、绿化提升、停车场建设等重点工作，增强整体规划科学性，强短板、补弱项，充分聚焦基础设施老化、公共服务缺失、智能化程度不高等群众反映强烈的问题，优先完善“刚需型”配套设施。逐步完善工作制度，出台老旧小区改造管线综合导则等文件，兼顾综合管线统筹和单类管线布设，合理利用老旧小区室外用地及地下空间，满足小区内各种管线改造的综合设计要求，使管线敷设与设施布置做到布局合理、安全美观、技术先进、经济适用，便于施工安装、检修和维护。

三、一体推进，权责明晰

精密制定方案，推行拆建一体化。在地下管线改造中，明确建设时序，各管线产权单位负责地下管线现状勘探，形成现状底图进行设计交底。施工前，各管线产权单位开展施工交底，现场提交既有管线底图，配合主体施工单位完成放线、标记等工作，结合实施进度开展旁站监护。统筹施工组织，相关“人、材、机”协同到位，做到“同开挖、同施工、同恢复”，最大程度减少因交叉施工、重复开挖造成管网人为破坏。

四、分类负担，财政补助

《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）指出，要“建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制”，综合考虑地下管线产权单位经营性质，建议雨水、污水、路灯和智能化（雪亮工程、物业监控、停车道闸）管线建设费用由财政资金承担；燃气管线建设费用由燃气经营主体承担；供水、强电、通信由相应经营主体和财政共同承担。

五、强化竣工测绘，确保数据真实性

为有效破除“无底图—探测—无竣工图—再探测”的恶性循环，应压实管线产权单位主体责任，落实管线覆土前的竣工跟测，分专业形成精准的小区地下管线竣工图，同步提交相应住建部门汇总，形成小区地下管网一张图，真正做到底数清、底图明。

蔡振丹委员：

您提出的《关于对老旧小区地下管线改造管理的建议》的建议收悉，现答复如下：

为进一步提升城区老旧小区的基础配套功能，满足居民对居住环境的要求，区委、区政府高度重视并持续推进老旧小区改造工作。2020年，国务院出台了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，指导各地方因地制宜提出当地城镇老旧小区改造的内容和标准，按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的方式统筹推进，采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金。

我区根据国务院《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》结合自身实际，制定了老旧小区改造清单，主要包括：1.房屋设施：整修落水管道，对房屋屋顶、外墙立面进行防渗、粉刷处理；整修楼道楼梯护栏及扶手、楼道窗、楼道灯；维修破损信报箱；已有破损的单元防盗门予以拆除或更换；没有防盗门的根据居民意愿决定是否安装；对楼道内墙、扶手进行粉刷修缮；支持将平顶屋面改造成斜坡屋面；支持在小区增设智能快件箱；支持整修阳台、晾衣架；支持对外机进行遮挡(含移位)，并采取加固防护措施；鼓励、引导居民自筹资金加装电梯。2.对有条件的小区实施供电、通信、有线电视管线入地，更新改造供水网，对废弃管线设备进行拆除；实施雨污分流，对雨水、污水管道、化粪池进行疏通清淤,更换破损窨井盖；拓宽、整修小区道路；增建小区宣传栏；修整小区路灯设施；优化绿化空间布局，提升绿化档次；疏通消防通道，满足消防车通行条件；增设汽车停车位；完善小区环卫设施，增设分类式垃圾桶，固定垃圾收集点；完善监控系统，在出入口、主要路段、节点安装监控探头；支持增设电动车辆(含电动汽车、电动自行车)集中停放充电设施；支持对小区实施封闭管理，完善小区门禁系统，在出入口设立门卫室。3.配套服务：改造适老设施，在小区公共建筑及住宅楼入口增加无障碍坡道，公共建筑走道增设扶手；配套建设小区健身设施；配套建设社区文体活动站，配置阅览室、棋牌室等活动室；支持利用小区配套用房合理配置超市、药店、洗衣店等社区商业。4.长效管理：引入物业管理；建立正常物业收费机制；建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业联动协调机制；支持补交建立住宅专项维修资金。

下一步，我局将根据区委、区政府的要求，结合财政部门意见，按照新规定、新要求指导金沙、金新街道按“轻重缓急”原则，结合各小区实际，在充分征求业主意见的基础上，制定切实可行的改造方案，扎实推进我区城镇老旧小区改造工作。

感谢您对我区老旧小区改造工作的关心、理解和支持，我局将多措并举进一步推动城区老旧小区改造统筹协调工作，为老旧小区居民打造一个和谐、宜居、幸福的人居环境。

南通市通州区住房和城乡建设局

2024年6月15日