在城郊、农村地区,不少老年人为了接送孩子和去菜市场买菜方便，以较低成本购买“老年代步车”上路行驶。因未经正规的驾培训练考核，其驾驶行为、应变能力和交通意识均有所欠缺，渐渐成为道路交通安全的一大隐患。因行为人年龄大、没驾照，交警在执法过程中也常常无从下手，这一困局让“老年代步车”违章有恃无恐。
　　一、“老年代步车”引发的交通安全事故频发的原因分析
　　近年来，“老年代步车”引发的交通安全事故却不断增加。早在2019年工信部公布的一项统计数据显示，当时全国五年内发生低速电动车交通事故83万起，造成1.8万人死亡，18.6万人受伤。仅2022一年内北京共发生违规电动三、四轮车交通事故131起，死亡逾百人。究其原因,主要在：一方面，低速电动车普遍速度低，不符合机动车安全技术标准，大多没有经过正规的质量检测和安全认证，质量无法保障，制动、转向、碰撞等性能不符合交通法规要求，安全隐患极大。另一方面，低速电动车没有牌照，驾驶人员多为老年人，他们对交通法规缺乏了解，自身安全意识差，上路后违反交通信号灯、乱穿乱行、逆行等违法行为屡见不鲜。时常占用机动车道行驶，影响了正常的道路交通秩序。驾驶人员没有驾驶证，也未有办理相关保险，驾驶人和乘坐人安全得不到保障。
　　二、对策建议
　　（一）加强老年代步车的宣传教育。相关部门要通过社区宣传、电台广播、电视、报纸等传统媒体以及微博、微信等新媒体，宣传老年代步车的安全隐患，提高老年人交通安全意识，引导老年人遵守道路交通法律法规，自觉抵制购买不合格的老年代步车。要积极开展“交通安全教育”活动，利用村（社区）宣传栏、文化广场等活动阵地，通过举办老年代步车上路行驶的事故案例，向广大老年人讲解老年代步车的危害，引导老年人自觉抵制老年代步车上路行驶。相关部门要广泛宣传老年代步车违法驾驶行为的危害性，鼓励群众举报、投诉违法驾驶老年代步车的行为，形成全民抵制、全社会监督的良好氛围。
　　（二）强化对老年代步车的执法力度。公安机关要积极配合相关部门，开展对老年代步车违法上路行驶的整治行动，对驾驶老年代步车上路行驶的人员进行依法查处。对于不服检查，抵抗惩罚的将纳入个人征信系统，对阻碍执法人员执行公务的行为要及时向公安机关报案，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
　　（三）加强对老年代步车生产企业和销售企业的监督管理。相关部门要积极配合公安机关，加强对生产、销售老年代步车企业的监督管理，规范其生产行为。要建立健全老年代步车违法生产、销售企业档案，特别是对生产企业未取得营业执照，擅自生产、销售的企业，要依法予以取缔；对于已经办理营业执照且具有相关资质的企业，要严格按照国家相关标准进行生产和销售，不得在老年代步车产品中使用不符合国家规定的产品。
　　（四）对老年代步车非法生产、销售企业和人员要依法依规予以处理。加大对违法销售老年代步车行为的处罚力度。相关部门要严格按照《产品质量法》《消费者权益保护法》《道路机动车辆生产企业及产品公告》等法律法规规定，加大对老年代步车销售企业的处罚力度，从源头上消除违法行为，避免因违法销售老年代步车引发的道路交通事故。

黄晓林委员：

您提出的关于《关于加强对电动“老年代步车”管理的建议》的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对我们交通管理工作的关心和支持，您的宝贵意见对优化城市交通秩序,改变交通出行结构，提升城市交通形象，确保交通形势平稳具有一定借鉴作用。

随着经济社会发展，近年来，三轮四轮电动车（俗称“老年代步车”）日益增多，逐渐呈泛滥之势，为切实加强道路交通管理，深化文明城市建设，切实消除交通安全隐患，努力实现“减量控大”工作目标，为广大人民群众出行提供安全畅通的交通环境，我们花大气力、下狠功夫进行了综合整治。

一、细致排查、掌握底数，夯实源头工作基础

（一）开展基础信息排摸。从今年4月份开始，我们要求各派出所、主城区的城区和开发区中队组织人员对辖区内非国标封闭型三、四轮电动车生产企业、销售商家进行全面排摸，调查了解企业（商家）名称、地址、生产（销售）数量、车辆品牌等情况，登记造册，制作台账，做到“一企一表”、“一店一表”，同时，采集车辆、所有人、使用人、60周岁以上使用人子女、车辆用途等信息，全面掌握全区电动三四轮车底数。

（二）梳理涉车事故案例。各交警中队对近年来辖区内发生的涉及非国标封闭型三、四轮电动车各类交通事故进行排摸，分析事故发生诱因，重点梳理因驾驶人无准驾资格或者车辆安全设施不全、机件不符技术标准要求等原因引发的亡人、重伤事故情况，以此为题材制作视频、图片等资料，为宣传教育工作提供生动素材。

二、多措并举、注重实效，开展宣传教育活动

（一）借助传统宣传阵地。交警大队法宣科联动区局宣教科、各派出所充分借助“报、网、声、屏”等平台，引导群众选择安全的交通出行方式；深入开展“八进”宣传活动，组织人员对违规生产、销售企业、商家上门进行宣传教育，告知不得从事非国标电动车的生产和销售；路面执勤民警在执勤执法过程中，坚持边管理、边宣传的原则，对违法车主和乘坐人员耐心宣传驾驶、乘坐非国标电动车的危害，积极争取群众的理解支持。

（二）发挥科技宣传作用。区局宣传科、大队法宣科充分利用现代新兴媒介，积极开拓交通安全阵地宣传新渠道、新手段，广泛利用手机短信发布平台、交通诱导屏等现代媒体，警务微博、微信等新兴媒体，大力开展集中整治宣传教育活动。此外，有效整合社会资源，利用出租车、公交车移动电视、沿路商家LED屏、楼宇广告电视、公路情报板等，多角度、立体化地发布相关法律法规，增强宣传教育效果。

三、全员培训、提高技能，落实执法保障措施

（一）认定车辆类型属性。车管所根据《道路交通安全法》、《机动车运行安全技术标准条件》（GB7258-2012）法律、标准以及省总队《关于封闭型三、四轮电动车车辆类型问题的答复》（苏公交〔2013〕32号）和省高院、省检察院、省公安厅《关于办理醉酒驾驶案件的座谈会纪要》（苏高法〔2013〕328号）等文件规定对路面查扣的无牌车辆及时出具《车辆管理所车辆类型确认意见书》等证明文件，切实为路面执法提供依据。目前市面上通行的“老头乐”大多不在《车辆生产企业及产品公告》目录内，没有正式购车发票，申领不到车辆牌照。因驾驶人安全意识差、驾驶技能低，出险率高，因而多大数保险公司不愿意承保。

（二）提高群众工作能力。各派出所综合考虑各种不稳定因素，认真开展社会稳定风险评估。同时落实一名所领导专门负责善后处理工作，在窗口处理、信访投诉、网络舆情等环节，密切关注各类重点人员，及时发现问题、积极化解矛盾，对苗头性事件做到早发现、早掌握、早解决。

四、整合警力、路面查禁，严处交通违法行为

（一）围绕重点区域整治。重点区域整治是此次全区集中行动的关键，城区、开发区交警中队根据以往整治工作经验，进一步深化路面查禁工作；各派出所对干线公路、农村道路、镇区商铺集贸市场等非国标车电动车行驶的重点路段、重点时段进行排摸，分类制定具体整治行动子方案，整合优势警力全力攻坚。在取得初步成效的基础上，各单位结合日常管理工作，落实管控专项队伍，做到发现一辆、查扣一辆，并适时组织成立机动小分队加强巡查，形成高压严管态势，防止出现反弹，形成全区一体化管控的良好局面。

（二）科学运用战术战法。各派出所按照“先大后小、重点突破”的原则，对车辆聚集较多的区域、出没频繁的路段和时段，先行组织集中攻坚整治，打出查扣行动声威。行动前，认真勘察整治路段、路口及周边道路、建筑物详细情况，充分做好前期各项准备。整治中，积极采取堵截合围、影音取证、外围管控、突发处置等多种措施，确保行动安排周密、整治措施周全、警力运用科学、后续保障到位，杜绝了各类有影响的事件发生。同时对阻挠执法人员及时取证、依法处理。

五、严控生产、堵住源头，才能治标进而治本

老年代步车大多不在《车辆生产企业及产品公告》目录内，该类型机动车未经国务院机动车产品主管部门许可生产，而地方政府为了当地经济发展，默认其生产、销售，各地市场监督管理部门只负责管理经强制性产品认证（CCC认证）的产品。因此，出现了管理困难：市场上明目张胆、大肆销售，老百姓不知情糊涂购车，粗略认为允许卖就好跑，跑到路上就被扣。矛盾焦点最后汇集到管理末梢，引发社会矛盾。我们认为只有堵源截流，才能从根本上解决问题。

南通市通州区公安局

2024年6月12日