习近平总书记多次就产业链、创新链、资金链和人才链发表重要论述，有力推动了创新驱动发展战略持续深化。党的二十大报告更是明确提出，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合（简称“四链融合”）。对照高质量发展要求，我区应重点围绕产业链、创新链融合，强化自主创新发展，加力提速工业经济高质量发展，更好推动新时代中国特色社会主义现代化建设。
　　一、产业发展现状
　　高新区围绕“一主一新一智”（汽车零部件、新一代信息技术和智能装备）三大主导产业，立足细分领域，招引培育一批掌握核心技术的重点企业，吸引了大量上下游中小配套企业，初步形成了压铸、集成电路、新型储能等多个产业集群，但是产业集群发展还存在一些不足。
　　一是现有企业本土化不足。深南电路、鸿图压铸（广东鸿图）等行业龙头企业，研发投入强度高、研发机制先进、拥有国家研发中心，但本地分公司现阶段主要投入在产业化后技术改进，少有产品的小试、中试等研发活动，研发层次低，带动性弱，难以成为创新链的链主企业。
　　二是创新资源要素相对分散。目前已建的企业自主创新平台仅仅服务于单一或小范围的企业，共性技术不能在产业集群内共享，技术研发能力、人力、财力等创新要素不够集中，重复性投入共性技术研发。
　　三是重点产业协同发展滞后。高新区去年已就三大重点产业进了详细的产业规划。规划中提到的多个技术创新研究院、新型研发机构和研究中心，尚未取得实质性进展，产业协同平台缺位。
　　平潮科技创新区海星、江海上下游联动重点打造电子元器件产业链，但辐射带动效果还不明显。兴仁宏德、通达业务涉及风电结构组件及电机定转子，风电新能源企业尚未聚集。川姜镇家纺企业集聚，创业氛围浓厚，但创新主要集中在外观创新，只有金太阳等少数企业专注于面料改进和数码印花等技术创新。
　　二、赋能创新驱动“四链融合”的建议
　　（一）加强产业前瞻谋划，统筹协调资源要素
　　一是完善产业协同工作机制。发改委、组织部人才办、科技、人社、金融监管、投资服务与高新区、各镇（街）联动，形成“领导带头、板块联动、全程联动”的态势。各镇（街）确定重点产业发展方向、结成产业板块，各部门根据职能为各地企业招引培育导入产业资源、创新资源、人才资源、人力资源、金融资源等。
　　二是统筹企业协同发展。充分发挥龙头企业优势，带动中小企业发展，解决上下游企业技术推广应用问题。坚持市场主导和政府引导相结合，以企业为主体，政策协同为保障，统筹研究部门的资金、技术和人才资源，组成攻关突击队，学科交叉融合，形成协同创新效应。
　　三是整合纵向资源要素。加快推进科技自立自强，以产业前沿引领技术和关键共性技术研发与应用为核心，加强应用基础研究，协同推进现代工程技术和颠覆性技术创新，打造创新资源集聚、组织运行开放、结构模式多元的产业集群技术创新平台。
　　（二）建设共性技术平台，以创新链提振产业链
　　积极培育多种不同主体的共性技术平台。政府、行业协会、产业创新联盟及企业可根据自身需求与能力，建设相应模式的技术创新平台，同时政府可适当给予政策扶持。
　　一是由政府牵头，组织产业集群内企业、集群内外的科研机构、高校院所、中介机构等，共同发起建设一批共性技术新型研发机构，加强基础研究和应用研究。
　　二是鼓励企业特别是大型领军企业，联合上下游企业，通过重组、合作等方式自主自愿组建共性技术企业类平台，可以联合政产学研力量共同组建，为企业提供共性技术创新服务。这类技术创新中心属于出资企业专属机构，其研发成果和服务供出资企业共享，也可以有偿提供给集群内其他企业。
　　三是由产业集群内行业协会或产业创新联盟牵头组建技术创新中心，作为共性技术平台的核心部分，引导企业和其他社会资金投入，整合集群内企业和集群内外的科研机构、高校院所、中介机构，共同组成共性技术创新平台，开展长期制约本产业高质量发展的共性技术攻关。
　　（三）创新共性平台运营机制，以人才链支撑创新链
　　一是建立技术平台管理机构。由政府牵头组建平台管理机构，建立目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享的新型运行机制，实行分类管理、分类考评，引导共性技术平台持续开展产业技术创新，提升平台运营成效。
　　二是探索平台市场运作模式。依法注册，独立运行，并承担相应的法律责任和履行相关的法律义务，实行投资主体多元化、管理现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的制度，为产业集群企业提供共性技术创新服务。
　　三是强化平台人才队伍建设。健全人才管理制度、激励机制，探索企业、高校、科研机构等多层次的人才培养机制，积极采用短期聘用、技术顾问、特聘专家、灵活工作期等多种方式，建立主导产业领域的领军人才库，为共性技术平台注入优质人才资源，提升平台创新水平。同时加大对产业集群企业的高级技术主管、技术人员专业培训，调动研发人员的积极性，建立岗位结构、学历结构、技术职称结构、人员质量等符合要求且能够支持共性技术平台发展的人才团队。
　　（四）构建创新生态体系，以资金链促进四链融合
　　一是深化科技体制改革。建立需求导向和问题导向的科技计划项目管理机制、基础研究长期稳定支持机制和成果转化激励机制，聚集产业链关键技术和薄弱环节，推动共性技术平台建设运营，突出强链、补链、延链的创新导向，采用指南征集和需求发布相结合的形式组织实施一批“揭榜挂帅”项目，不断引导和推进产业技术升级，促进产业集群协同发展。
　　二是优化科技政策体系。突出科技专项资金作用，推动科技政策和技术创新深度融合，激发创新主体，从重点区域、重点产业、重点创新方向入手，加大对科研项目的前置扶持力度。并做好科技政策实施的“精准监督”，为科技创新提供保障。
　　三是探索科技金融模式。着力构建主导产业金融内生性深度协同生态，积极探索“科技+资本+项目”的科技金融模式，有效发挥金融标杆的调节作用，加大金融产品和服务的创新力度。鼓励金融机构及创投机构参与科技金融服务体系建设，全面提升科技金融服务创新驱动产业集群发展能力，为我区企业转型升级、创新发展保驾护航。

张俊铭委员：

您提出的关于搭建产业协同发展平台，赋能创新驱动“四链融合”的建议收悉，现答复如下：

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“强化企业科技创新主体地位，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合”。推进四链融合发展是推动科技成果加快转化为现实生产力的重要路径，要以科技自立自强为引领打造创新链、以提升韧性和竞争力为重点巩固产业链、以金融为纽带优化资金链、以人才队伍建设为抓手提升人才链，是推进中国式现代化的重要经济实践。通州区始终坚持以推动产业结构优化升级为主攻方向，以提升创新平台和载体能级为支撑，加快构建结构合理、特色鲜明、科技含量高、区域竞争力强的现代化产业体系。截至目前，全区规模工业企业933家，2023年完成规上工业产值1405亿元、增幅10.4%，其中“一主一新一智”主导产业完成规上产值577亿元、增幅14.2%，占比达42.1%，产业体系逐步形成，产业集群初见成效。下一步，我区将继续聚焦“产业创新高地”定位，以推动高质量发展为主题，加快培育发展新质生产力，突出“四链融合”，不断增强发展新动能。

一是提升产业链创新效能。强化企业创新主体地位。强化创新引领，发挥企业创新平台在促进企业技术进步、引进高层次人才、推动产业转型升级中的作用，积极引导企业加大研发投入和科技创新力度，着力提高企业开展研发活动、建设研发机构比例，引导规模以上企业实现研发活动、研发投入全覆盖。今年计划新增市级以上企业技术中心10家。突出培育专精特新企业，研究细化补链固链的关键领域和环节，出台更具针对性的专精特新企业引培政策措施，鼓励引导企业加大研发投入、实施自主创新，支持企业主导或参与制定修订国际国内标准，打造一批专注细分市场、具有独特专长的“隐形冠军”。今年计划新增省级专精特新中小企业25家。聚力关键核心技术攻关。以产业创新为引领，以重点骨干企业为主体，通过政策引导、宣传发动、典型培育等举措，调动企业自主研发积极性，推动关键技术创新要素市场化配置，围绕产业关键核心技术实施“赛马”和“揭榜挂帅”制，实现研发突破和迭代应用。鼓励企业自主研发，攻克行业领域“卡脖子”技术，解决发展中存在的瓶颈制约，培育新市场，拓展应用新场景。今年组织沃太能源、国轩新能源、乐尔环保等3家企业申报关键核心技术联合攻关类项目。推进制造业“智改数转”。深入实施《通州区制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022—2024年）》，优化政策供给，强化金融支持，简化兑现流程，设立“中小微企业技术改造贷款风险补偿专项资金”，引导银行持续加大对区内优质制造业企业技改项目信贷支持力度，解决制造业企业“智改数转”的资金瓶颈问题，鼓励企业实施智能化改造和数字化转型，推进省市级智能制造示范车间建设、工业互联网标杆工厂建设，鼓励标杆输出，从而促进整体产业链智能化、数字化的提升。今年计划实施规上工业企业智改数转网联免费诊断服务全覆盖。

二是构建现代化产业体系。推进产业链式发展。以新质生产力引领通州重点产业链高质量发展，是未来一段时期通州加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的关键。实施产业链提升工程、产业链配套工程和产业整体提升工程，进一步推动落实重点产业链挂钩联系机制，依托24家链主企业，加快推进智能装备、半导体等8条重点产业链前延后伸，坚持以精准招商推动“补链”，以重大项目推动“延链”，以龙头企业推动“强链”，形成从项目招引到产业培育全生命周期管理工作机制。加大未来产业培育力度。战略性新兴产业是孕育未来产业的基础，对未来产业发展的质量、结构、速度和效益具有深刻影响。要充分依托我区电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业的集聚优势和技术积累，抢抓未来产业布局机遇，推动进一步探索第三代半导体、人工智能、新型储能等未来产业先行先试，持续推进生产力现代化、新质化。突出重点、扭住关键，加大定向招商合作力度，大力推进未来产业强链、延链、控链、补链、畅链各项工作，全面提升产业链核心竞争力。促进产业协同发展。以长江口产业创新协同区建设为契机增强区域协同，打造创新要素集聚强磁场，用好用足通州交通区位优势，引领链上企业更加积极主动对接上海、融入苏南，持续推动长三角一体化和跨江融合发展。发挥“链主”企业的领航作用，通过“链式效应”促进创新主体间相互协同，鼓励产业链上下游企业之间相互采购、配套抱团发展，增强大中小企业在产供销、要素配置、技术创新等方面的合作，提高产业链供应链的韧性和稳定性，逐步形成全产业链内相互联系、配套协作、互为支撑的良性产业系统。

三是优化金融服务体系。建立完善制度机制。修订完善《金融机构支持高质量发展考核评价办法》，重点聚焦科技金融，将“知识产权质押融资”等创新业务作为考核标准之一，引导各金融机构进一步加大对科创型中小微企业的金融扶持力度，提升中小微企业的金融获得感。建立企业融资协调服务机制，及时组织金融机构主动对接、协调企业融资困难和问题，对融资困难企业把脉问诊、对症施策，为企业排忧解难。深入开展金融活动。企业金融服务“家家到”、政银企对接“镇镇行”，开展科创企业银企专场对接活动，为银企对接搭建沟通桥梁；大力推广和运用江苏省综合金融服务平台，鼓励银企通过服务平台进行对接，力求解决中小微企业的融资需求和银行信贷投放供需信息不对称问题。强化金融政策宣贯。加大“苏科贷”“江海贷”“科创贷”“技改贷”等政策性业务的宣传推广力度，扩大政银合作覆盖面，通过财政资金增信、分险，进一步撬动银行信贷资金投向高新技术产业，为企业提供“无抵押、无担保、高效率、低成本”的新型财政金融信贷产品服务。推动中投保与中小型民营企业加强合作，更好地为企业提供金融、担保、转贷、现金管理增信等领域的业务服务，最大程度满足中小微企业融资需求。

四是做好人才引培支撑。以产引才聚才。以重大项目建设作为“聚才”的突破口。依托重大项目，以政府为引导、企业为主体，遵循人才随着项目走的规律，以项目为载体吸引人才、以项目对接人才。围绕产业精准引才、按需引才，精准引进有助于推动关键技术突破、带动产业发展的人才与团队。培育本土产业人才，加大人才储备，深入探索院士、行业首席专家与区内制造业企业对接的新途径，加快高端人才和先进技术成果向通州汇聚。推行柔性人才政策。探索“一产业一人才支持计划”，实施重点产业靶向引才，按照“一产业一专家智库”的思路，强化与省内外高校、科研院所、重点企业产学研合作，柔性外聘产业专家全流程服务区重点产业。鼓励用人单位与长三角地区研发创新机构合作，基于核心产业技术，面向产业链上下游靶向招引人才。优化人才成长机制。拓宽政企校合作渠道，深化与国内外顶尖高等院校、科研院所的合作，建立联合培养机制，支持产业链上企业与高校院所合作开展人才培养，为区重点产业链高质量发展提供人才储备和支撑。完善专业职称申报评审流程。

南通市通州区发展和改革委员会

2024年6月28日