坚持绿水青山和金山银山的统一，坚持经济发展和环境保护的统一，坚持以人民为中心与美丽中国的统一，是关于解放绿色生产力、发展绿色生产力的绿色经济学思想、自然辩证法和严密的实践范式。在中国式现代化新征程上，我们必须从战略高度深刻认识“两山理论”的历史地位和重大意义，更加系统把握“两山理论”科学完整的实践范式，以“两山理论”为引领，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，全面推动“十四五”高质量绿色发展。以通州区域现状为例分析。
　　一、通州区域经济体系与产业发展现状
　　（一）环境质量现状。通州区委区政府深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，2023年PM2.5浓度创有监测记录以来最好水平，水环境质量实现“双优”。通州先后获得“国家生态文明建设示范区”荣誉称号，全省唯一的国家“三线一单”减污降碳协同管控试点，首次被评为省生态环境领域真抓实干成效明显督查激励地方。
　　（二）产业发展现状。2022年，全区规模以上工业企业总产值增长6.9%。其中，新一代信息技术产业产值增长16.4%，汽车零部件产业产值增长33.8%，智能装备产业产值增长12.2%，新材料产业产值增长14.1%，高端纺织产业产值下降10.0%，船舶海工产业产值增长30.9%。全区建筑业总产值2298.5亿元，增长6.3%。其中，建筑工程产值增长6.7%，安装工程产值下降4.1%；全区资质建筑业企业签订合同额3853.1亿元，增长4.6%。
　　通州区深化“区镇分设”“一区多园”改革，目前已经形成了以南通高新区为龙头，特色工业园区和镇（街道）工业集中区为补充的层次分明的产业承载体系。南通家纺城荣获“中国家纺名城”、国家新型工业化产业示范基地、国家外贸出口转型升级示范基地、国家现代服务业家纺研发设计产业化基地、全国产业集群区域品牌试点地区、中国家纺E站、江苏省两化融合示范区、江苏省工业设计示范园等称号。石港科技产业园产业发展态势良好，平潮镇新兴产业加速集聚，南通空港产业园发展迈入新阶段。
　　“十四五”期间通州区致力打造长三角北翼集成电路产业高地、国内汽车核心零部件重要制造基地、长三角北翼智能装备产业标杆区、国际高端家纺名城。如何推动经济产业发展和环境保护比翼双飞是区域实现高质量可持续发展需要解决的重要问题。
　　（三）两山理论载体。“两山理论”是党建设生态文明的意志基石。“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想最为著名的科学论断之一，也是习近平总书记反复倡导的社会主义生态文明观理念追求。“两山理论”体现中国方案和中国智慧，是人类社会实现绿色发展的共同财富。通州区在中国式现代化新征程上为全力推进区域“两山转化”工作，发挥科学研究的前沿阵地和堡垒作用，促进“政产学研”深度融合，强化通州区与全国“两山转化”工作先进地区的各级政府、行业协会、科研院校、公司企业的沟通交流，引导“两山转化”发展的优质资源、优质企业、优质项目落户，拟通过组建“两山研究院”，开展一系列水平高、前瞻性强、“接地气”的理论研究和实践研究工作，助推通州区高质量践行“两山”理论，打造通州区“两山”样本这一重要载体。
　　二、通州经济体系与产业发展互促共进重点分析
　　以“两山理论”为引领，以推动高质量发展为主题，剖析通州区在生态环境保护和产业发展过程中存在问题，针对现状问题提出有针对性意见，以构建产业布局合理、链条完整、创新迭代活跃、区域发展协调的高质量制造业体系，为谱写“强富美高”新通州提供更有力支撑。
　　（一）综合防治夯实生态基础。生态环境保护工作从末端治理向解决布局和结构问题延伸，坚持以改善生态环境为核心，坚持把绿色安全发展作为工业永续发展的关键着力点，全面践行绿色发展理念，持续提升工业领域污染防治水平，加快构筑绿色工业体系，深入开展节能减排、清洁生产和循环经济，提高产品绿色化、企业绿色化、园区绿色化水平，推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理，推进结构调整，加快实现绿色发展。
　　（二）把握清洁能源发展趋势和机遇，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，构建绿色工业体系，实现生产方式绿色化。强化产业、能源、交通等结构调整，既是“降碳减污”的核心举措，也是推进绿色转型发展的必由之路。以“减污降碳协同治理”为总抓手，推动污染源头治理，统筹谋划一批推动经济、能源、产业等绿色低碳转型发展的重点任务和重大工程。
　　（三）实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建绿色低碳循环的经济体系。节约资源是我国的基本国策，是推动高质量发展的一项重大任务。突出抓好能源、工业、建筑、交通等重点领域资源节约，发挥科技创新支撑作用，促进生产领域节能降碳。综合运用好市场化、法治化手段，加快建立体现资源稀缺程度、生态损害成本、环境污染代价的资源价格形成机制，不断完善和逐步提高重点产业、重点产品的能耗、水耗、物耗标准，促进资源科学配置和节约高效利用。
　　（四）以南通开沙岛旅游度假区为载体，创新发展模式。打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，引进优质文旅康养项目，打造生态文旅、生态康养、生态度假、生态居住等业态融合发展模式，跑出滨江文旅产业高质量发展“加速度”。推动区内“零碳”项目建设，评估度假区内碳排放量及碳汇能力，以打造“零碳度假区”。借助高校学科资源优势，开展碳达峰碳中和战略、“双碳”政策制定、零碳技术等研究。筹划建立“两山研究院”，充分发挥“两山研究院”政产学研深度融合优势，集人才培养、智库建设、科学研究、平台建设、“两山”价值转换、生态发展规划等功能于一体的管理运营模式，开展一系列水平高、前瞻性强、“接地气”的“两山”理论研究和实践研究工作，推动南通地区一体化协同发展，高位推进南通生态经济区建设，厚植绿水青山，铸就金山银山，擦亮做强国家生态文明建设示范区“金字招牌”。借助高校学科资源优势，开展碳达峰碳中和战略、“双碳”政策制定、低碳零碳负碳技术等研究，为南通地区乃至全省重大决策提供科学依据、重要参考。
　　（五）倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生活方式。一方面，从供给侧发力，扩大绿色低碳产品的供给。另一方面，大力宣传普及绿色低碳消费理念。百姓自觉参与垃圾分类，坚持绿色低碳出行，日常生活节水节电，通过点滴行动、全民参与，形成绿色低碳的生活新风尚。
　　三、产业融合互促共进具体工作建议
　　以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为引领，走高质量发展之路，是以习近平同志为核心的党中央在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势基础上形成的重大发展战略，是关系发展全局的一场深刻变革。生态环境和产业高质量发展之间，逐步成为推动生产力发展和促进生产方式转变的关键性要素和力量。
　　（一）持续优化产业布局，打造绿色发展矩阵。积极顺应大交通、大战略、大变局对制造业的深刻影响，合理引导优化产业格局，以南通高新区为主阵地，统筹产业布局和资源配置，加快完善“一区多园”协同发展格局，不断提升产业集聚度和竞争力，打造协同联动、优势互补的“一核引领、两带支撑”的制造业高质量发展空间布局。突出打造南通高新区产业创新主力平台和核心载体功能，沿纵轴推动南通高新区、南通家纺城、石港科技产业园联动发展，提升主导产业集聚水平，形成主导产业高质量发展带；沿横轴推动平潮高铁产业园、兴东空港产业园、南通高新区、二甲临空产业园联动开发建设，围绕重大交通枢纽加快战略性新兴产业集聚，形成新兴产业创新崛起带；推动五接镇、刘桥镇、兴仁镇制造业集聚和提质增效。
　　（二）完善“双控”工作机制，加快构建政策体系。实行能源消费强度和总量双控是落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展的一项重要制度性安排。能源消费总量目标分解中，对能源利用效率较高、发展较快的地区适度倾斜。坚决管控高耗能高排放项目建立在建、拟建、存量高耗能高排放项目清单，不符合要求的“两高”项目，要严把节能审查、环评审批等准入关，金融机构不得提供信贷支持。严格实施节能审查制度，从源头严控新上项目能效水平，深化节能审查制度改革，加强节能审查事中事后监管，强化节能管理服务，实行闭环管理。加强节能监察能力建设，压实执法主体责任，加大对各级政府和用能单位节能管理人员的培训力度。对于能耗双控工作中徇私舞弊、弄虚作假等行为，依规依纪依法对相关单位和人员追究责任。
　　（三）推动低碳发展，与生态保护齐头并进。推进工业绿色升级。加快实施建材、纺织等行业绿色化改造。推行产品绿色设计，建设绿色制造体系。大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。建设资源综合利用基地，促进工业固体废物综合利用。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。完善“散乱污”企业认定办法，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。加快实施排污许可制度。加强工业生产过程中危险废物管理。壮大绿色环保产业。通过建设绿色产业示范基地，推动形成开放、协同、高效的创新生态系统。引导中小企业聚焦主业增强核心竞争力，培育“专精特新”中小企业。推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。坚持绿色发展理念，聚焦实现“双碳”目标结合需求，重点关注促进能源结构调整和能源高效利用、生态环境系统治理、节能科技应用等方面，稳步推进重点行业、重点园区等减碳工作，推动生态文明建设，实现“双碳”目标。
　　（四）大力普及低碳理念，倡导绿色文明风尚。绿色低碳的生活方式需要通过供需两侧同时发力。一方面，从供给侧发力，扩大绿色低碳产品的供给。着重强化绿色消费科技和服务支撑，推广应用先进绿色低碳技术，更新废旧物品回收、循环利用技术，大力推行绿色设计和绿色制造，加强低碳零碳负碳技术的研发推广和转化应用。另一方面，塑造绿色文化，大力宣传普及绿色低碳消费理念。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。倡导绿色低碳生活方式。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，开展宣传、培训和成效评估。扎实推进塑料污染全链条治理。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。开展绿色生活创建活动。地方及基层因地制宜培养“人为本、接地气、近生活”的绿色文化，百姓自觉参与垃圾分类，坚持绿色低碳出行，日常生活节水节电，通过点滴行动、全民参与，形成一种人人、事事、处处、时时崇尚绿色低碳生态文明的社会生活新风尚。
　　（五）组建“两山转化”研究院，深入践行两山理论。通过组建“两山转化”研究院，发挥科学研究的前沿阵地和堡垒作用，促进“政产学研”深度融合，强化与全国“两山转化”工作先进地区的各级政府、行业协会、科研院校、公司企业的沟通交流，引导“两山转化”发展的优质资源、优质企业、优质项目落户。“两山研究院”开展一系列水平高、前瞻性强、“接地气”的理论研究和实践研究工作，助推高质量践行“两山”理论，打造各领域“两山”样本。

九三学社：

您们提出的《关于践行“两山”理论助力经济体系互促共进产业发展的建议》提案收悉，所提建议很有见地，对我们今后开展工作很有帮助和指导作用，非常感谢您对我区绿色发展工作的关心与支持！对您们的建议我委高度重视，并与通州生态环境局、科技局、文广旅局等部门进行了会商研究，现答复如下：

为全面贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，近几年，我区坚持生态优先、绿色发展，不断完善政策体系，积极发展绿色产业，持续优化能源结构，加快全区经济绿色高质量发展。

一是坚持生态优先，夯实生态基础。加强减污降碳。严控总量收储审批，启动南通高新区园区限值限量管理，实行总量收储使用单独“一本账”，激发园区污染物减排内生动力，倒逼园区提高项目准入质量，为优质项目腾出环境容量。推进清洁生产。2023年推进17家强制性清洁生产审核企业和五接船舶钢结构产业集群企业实施中高费改造方案，合计减排水气污染物32.873吨。强化综合防治。全力推进水污染防治重点工程，解决污水收集能力不足、管网覆盖率不高、雨污分流不到位等问题。着力攻坚大气，开展年度大气治理攻坚行动、重点时段空气质量应急管控行动，围绕工业源、移动源、扬尘源、生活源开展全覆盖检查。全力严管土质，强化土壤污染风险源头防控，开展土壤污染状况调查、土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”、地下水环境自行监测和污染渗漏排查等行动。加强农村小型污水处理设施运维监管，常态化开展监督性监测。

二是践行“两山”理念，发展开沙岛旅游。合力推进项目招引。将沿江生态景观带建设重要项目纳入市级文旅招商项目手册，借助省市文旅招商推介会、市乡村旅游节、开沙岛旅游度假区等招商平台，大力宣传开沙岛优质投资环境，吸引长三角优质文旅投资商前来开沙岛洽谈水上项目、特色民宿等项目。推动项目尽快落地。着力解决项目用地等瓶颈问题，目前洲际梦幻岛主体景观已完工并开园迎客。下阶段将加快推进游客服务中心室内外装饰、旅游主题厕所及景区停车场等配套设施。加大品牌培育力度。不断加大国家高等级旅游景区创建力度，策应旅游市场需求，丰富景区业态，提升景区内涵与品质，全面提高开沙岛服务水平与接待能力。目前，开沙村已成功申创省级乡村旅游重点村品牌，开沙岛途居房车露营地创成3A级景区，将进一步完善景观资源，提升服务软实力，升级打造为国家级自驾游基地。洲际梦幻岛完成3A景区创建，并启动4A级旅游景区资源评审的相关准备工作。

三是发展绿色能源，优化能源结构。加快屋顶光伏布局。截至5月底，全区累计并网容量为44.1万千瓦，占全区装机总量的50%，能源结构得到明显优化，目前正积极申报国家分布式光伏发展示范县。推进储能项目建设。从保障电网供应、调峰、新能源消纳等多个需求维度，联合相关部门成立服务专班，现场指导并网流程，高效推动项目落地。目前全区已建成用户侧储能项目7个，装机规模达2.32万千瓦/5.1万千瓦时。做好绿电供应保障。抢抓绿色能源革命机遇，以“低碳节能、绿电而行”为总体工作思路，与长电能源（上海）有限公司签订绿色低碳合作框架协议，进一步推进全区能源结构转型升级。

四是加快转型升级，强化资源节约。加快淘汰落后产能。坚持把淘汰落后产能、加快技术和管理创新等工作作为调整优化经济结构、推进产业升级、提升产业竞争力的重要抓手，精心组织、强力推进。开展全区“双随机、一公开”节能监督检查、“十四五”新增用能项目节能验收专项检查、能源消费量核查，指导相关企业淘汰落后用能设备。鼓励绿色化改造。鼓励企业开展节能诊断，制定节能和循环经济改造项目实施细则，指导企业申报省、市级绿色改造项目，着力提升企业绿色技改积极性。推动绿色制造体系建设。持续推进绿色工厂创建，助推企业绿色、健康、可持续发展，目前全区共建成国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂4家。

我区在绿色发展方面不断努力，取得一定成效，但仍面临政策规划引领作用发挥不够、“两山转化”能力有待提升等问题，我区将持续以“两山理论”为引领，正确处理经济发展与环境保护的关系，全面推动绿色高质量发展。

一是不断完善政策规划引领。牢牢把握高质量发展任务，践行绿色低碳发展，推进美丽通州建设。研究出台《区碳达峰实施方案》，定期调度各部门碳达峰任务落实情况，协调问题解决。制定《区减污降碳协同推进重点行业绿色发展实施方案》，加大节能降耗和污染减排力度，深入推进重点行业绿色发展。研究出台《大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，加快发展新质生产力，提高经济循环质量和水平。强化节能技改，充分挖掘标杆企业，树立绿色技改项目典型，充分发挥高质量发展政策奖补作用，鼓励企业积极开展节能技改，主动节能减污。

二是加快构建绿色产业结构。加强多部门联审联批，遏制“两高一低”项目盲目发展。持续推进绿色制造体系建设，加大绿色工厂、绿色设计产品、绿色工业园区、绿色供应链管理企业的创建宣传力度，建立健全后备培育库。大力引进绿色低碳项目，聚焦科技招商，加强科创项目推进力度，健全科创项目引育、人才及知识产权支撑、项目管理和服务等制度，加快推动更多绿色低碳科创项目落地。围绕清洁能源、绿色低碳发展方向，着力引进科技含量高、产出效益好的创新型企业。促进绿色低碳项目落地转化，持续推动政校企合作，积极引进一批创新要素强、成熟程度高、市场前景好的绿色低碳科研项目到我区加速孵化并实现落地转化。

三是深入推动资源节约利用。强化节能审查事中事后监管，突出检查重点用能单位的审查意见的落实、落后电机淘汰、单位产品能耗限额标准执行等情况。大力发展清洁能源，推进分布式光伏项目建设，践行“双碳”战略目标。加快全区能源结构优化，有序推进电网侧储能项目，持续做好新能源应用推广，新增能源消费优先由可再生能源替代。深化工业企业资源集约利用评价，为精准监测企业质态、精准匹配扶持政策、分类梯度培育企业提供实时有效的数据支撑。结合绩效评价结果，积极探索差别化政策运用，引导工业企业提高生产效益和资源利用率，实现资源要素高效合理配置。坚持开展强制性清洁生产审核，提升企业清洁生产水平。

四是持续强化绿色发展理念。大力宣传普及绿色低碳消费理念，厉行节约，坚决制止浪费行为。倡导绿色低碳生活方式，减少过度包装，积极引导绿色出行。推进生活垃圾分类和减量化、资源化。加大政府绿色采购力度，推广应用先进绿色低碳技术，加强低碳、零碳、负碳技术的研发推广和转化应用。加强与全国“两山转化”工作先进地区政府、行业协会、科研院校、公司企业等的沟通交流，争取“两山转化”发展的优质资源、优质企业、优质项目落户通州。

最后，再次感谢您们对通州经济绿色高质量发展以及我们的工作提出宝贵意见，恳盼您们能一如既往地关心关注通州高质量发展，为我们的工作提供更多的指导和帮助。

南通市通州区发展和改革委员会

2024年6月27日