习近平总书记指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒，提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，促进高质量发展。省委十四届四次全会明确提出建设长江口产业创新协同区。在此背景下，南通提出将“努力构筑长江口产业创新协同区建设”列为推动高质量发展的首要“战略支撑”。通州要在长三角一体化发展中下好先手棋，必须坚定贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢记“国之大者”，进一步认清通州在全国全省全市大局中的位和势，以强烈的政治责任感和历史使命感，勇当长三角科技、产业创新和协同区建设的开路先锋，以一域之发展为全局增光添彩。
　　一、推动长江口产业创新协同区建设大势已至、大幕正开
　　（一）推动长江口协同融合发展将更好支撑江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范
　　长江口在全国发展布局中具有重要的战略地位，既处于长江经济带龙头和长三角核心位置，又处于出江入海的黄金位置，具备横贯东西、承接南北和通江达海的独特优势。长江口两岸城市涉及沪苏多个地区，产业基础扎实、创新资源集聚、经济互补性强、跨江交通便利，完全有条件成为苏沪深度跨江合作的“桥头堡”和长三角区域一体化的新标杆。
　　（二）推动长江口协同融合发展将更好发挥长江经济带的“龙头”带动作用
　　在万里长江的“龙头”中，上海是“上颚”，南通是“下颚”，如果只有一边发达，咬合力就不够，便难以发挥好“龙头”的昂扬腾飞、牵引带动作用。规划建设长江口产业创新协同区是实现上海、苏州和南通等城市各扬所长、协同联动、互利共嬴的重要举措。随着“八龙过江”格局的逐步形成，上海、苏州与南通三地同城化趋势将日益增强，有望深度融合打造成长三角的“黄金三角”，更好发挥万里长江巨龙的“龙头”作用。
　　（三）推动长江口协同融合发展是更好实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口
　　近年来，上海、苏州与南通按下了全面跨江融合、高质量一体化发展的“快进键”，南通、苏州同步纳入上海大都市圈空间协同规划。随着上海、南通签署协议共建上海南通国际机场，苏州、南通签订共建全国性综合交通枢纽战略合作协议，一大批重大交通基础设施加快建设，三地携手高质量推进交通运输现代化和跨江融合发展的格局已基本形成，对长三角一体化发展的服务能力和支撑作用全面提升，“城市集群发展”已成为必然选择。
　　二、通州必须牢牢抓住长江口产业创新协同区建设的重大机遇，乘势而上、乘风奋起
　　长三角一体化发展和共建长江口产业创新协同区的战略叠加机遇弥足珍贵，大争之世、非优即汰，崛起之时，不进则退。在“七虎竞南通、十强逐江海”的大背景下，通州要正视内外部环境的挑战，放大交通区位、产业基础、承载空间等优势，千方百计把发展机遇转化为发展优势、发展胜势。要在看得见摸得着的硬实力方面主动作为，积极对接沪苏两地的先进制造、科技创新、高端人才等资源，主动承接区域重大生产力布局，从共建全国性综合交通枢纽、构建韧性强的产业链和供应链、生态环境共保共治等向经济社会全领域协同拓展，在长三角产业创新高地、长江经济带高质量发展强支点、沪苏通跨江融合样板区、区域一体化制度创新试验田等方面早谋划早部署早行动。同时也要在软实力建设方面多向发力，正视当前通州自身还存在创新意识不够主动、产业结构不够合理、城市配套不够齐全、公共服务不够完善等不利因素，从提高城市的文化软实力和人才吸引力方面入手，主动承接上海、苏南的要素外溢，积极探索政策协同、利益共享、要素集成机制。注重区级层面空间规划和不同层级相关规划的有效衔接，进一步完善公共交通、医疗、养老和旅游等公共服务配套，有力推动通州加快融入国家东西双向共济、陆海内外联运开放格局，确保在参与长江口创新协同区建设时“快”得起来、“快”出效应、“快”可持续。
　　三、相关建议
　　通州要更好服务长三角更高质量一体化发展，争当长江口产业创新协同区建设的开路先锋，必须全力构建跨江融合发展的全新格局，探索产业创新协同的崭新路径，开展体制机制改革的最新实践，通过共建优质高效产业链、科技创新共同体、营商环境强磁场，共同打造生态筑底、交通互联、产业协作、全新协同的协调发展新局面。
　　（一）以提升开放能级为导向，共建互联互通的全国性综合交通枢纽
　　通州三面环绕南通主城区，拥有10公里长江岸线，境内机场、高铁、高速、地铁等诸多交通设施一应俱全，“水陆空铁”四位一体的立体交通大格局已全面形成。要主动策应上海大都市圈建设，在枢纽建设上同向发力。加快建设综合立体交通走廊，加强交通网络的相互联通和“公水铁”等运输方式的相互衔接，提升区域交通一体化水平，共同打造更高水平的对外开放门户。瞄准打造成为上海国际航空枢纽重要组成部分，积极推进新机场基础设施、相关配套设施及货运通道建设，大力拓展客货航线，为各大航司基地用地做好超前规划预留。加快完善口岸功能等空运服务管理水平，纾解上海航空货运压力，打造面向全球的重要转换节点与国际开放枢纽。参与做好区域轨道交通设计，加快推进多层次轨道网建设，提升全区作为上海北向、西向辐射的枢纽功能。加快完善干线公路布局，打造高效便捷的区域联通路网，实现全域最多15分钟上高速公路目标。加快沿江港口功能优化和转型提升，倡导与沿江各港口集团采用交叉持股等方式强化合作，推动沿江港口集约化、深水化、专业化发展。
　　（二）以提升创新能级为核心，聚焦融汇融合的跨区域创新协同载体
　　主动策应上海“五大中心”建设，探索“基地+拓展区”和“总站+协同中心”建设，引导上海和苏南的大型公司、知名高校在通州区规划建设总部基地、区域总部和服务外包协同中心，把上海苏南的科研优势、人才优势转化为通州发展优势。积极顺应跨江融合新形势，以长江口产业科技创新联盟成立为着力点，进一步打通通州与上海、苏南在创新要素流动上的藩篱，串联起众多跨江合作产业园区、国家级高新区、国家级开发区等高端创新平台，着力打造G40绿色发展走廊，与G60科创走廊形成有效呼应。依托长三角国创中心、上海科学院和张江高科技园区等创新平台，加强产业链协同合作谋划“飞地孵化”“离岸创新”协同机制，谋划在长江口南岸建设研发中心、离岸创新中心等载体，实现上海苏南孵化、通州转移转化，构建集聚创新资源、研发载体和产业需求于一体，以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的产业技术创新体系和创新生态。区级产业引导基金和各级科创项目经费，要围绕产业基础高级化和产业链现代化，积极布局新领域新赛道的引领性技术攻关，吸引集聚高层次科技创新人才，提升科技前沿领域原始创新能力，着力打造数个具有全球影响力的产业科技创新中心。
　　（三）以提升城市能级为根本，培育更宽更深的现代化产业联盟集群
　　深入落实长三角一体化战略，坚持强基础、扬优势、补短板的定位，强化产业链供应链细分领域的研究，协同推进优势产业延链、短板产业补链、传统产业升链、新兴产业建链。积极参与长三角集成电路、新能源汽车、人工智能和医疗器械等产业联盟建设，推动成立沪苏通产业链联盟，建立常态化交流对接机制。南通高新区要聚焦汽车零部件、新一代信息技术、智能装备、新能源及新能源汽车、航空航天及临空产业等领域，深入实施高新技术企业培育行动，加快发展第三代半导体装备材料、新型储能、前沿新材料等未来产业及科创研发体系，培育具有国际竞争力的龙头企业和“隐形冠军”，协同打造世界级产业联盟集群。南通鑫汇控股集团、科技人才集团等国有平台公司，要放大南通高新区的政策优势，携手上海、苏州知名投资机构共建政策性产业引导基金，加大科技成长型产业布局，引导中小型企业深耕“专精特新”，探索资本与产业融合发展的全新路径，推动产业链和创新链、资金链的深度融合。石港、金沙和平潮三家二级载体平台，要加快推进园区水电气能等基础设施建设，强化土地、资金、用能等要素保障，大力引进一批龙头企业和引领型项目，带动上下游产业项目落户，形成集聚发展态势，打造符合各自产业生态要求的现代化产业园区。
　　（四）以提升生态能级为重点，守牢共保共治的长江口生态保护红线
　　推动长江口产业创新协同区高质量发展，根本上依赖于长江口高质量的生态环境。要坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持先立后破，深度挖掘自身亶赋，在绿色城市建设、绿色产业、绿色就业三个方面夯实基础、不断突破、构筑优势，探索将生态优势转化为经济优势的新路径。继续毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫。要加强生态环境分区管控，强化沿江港口协同与产业管控，严格执行准入清单，持续加强生态环境综合治理，强化重点领域污染治理和联防联控，统筹水资源、水环境、水生态，做到协同管理、联合监测、协同治理，保护更洁净的区域水环境、大气环境和土壤环境。要更加注重前端控污，从源头上降低污染物排放总量。稳妥推进碳达峰碳中和，加快推动重点领域绿色化改造，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，提高经济绿色化程度，增强发展的潜力和后劲。完善横向纵向生态保护补偿机制，激发全域参与生态保护的积极性，共同打造长三角绿色低碳发展先行区、示范区。
　　（五）以提升支撑能级为突破，打造先行先试的沪苏通协同融通机制
　　全面对标国际高标准市场规则体系，积极对接上海、苏州拓展实施“一网通办”、“跨省通办”、通关一体化等服务举措，深化投资贸易便利化，共促协同区建成长三角市场化、法治化、国际化一流营商环境示范区。深化要素市场化改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，完善跨区域、跨部门、跨层级的数据信息共享和流程互联互通，进一步释放融合发展的空间红利、制度红利、市场红利、政策红利，形成“通州敢闯”的新实践，为区域一体化发展闯出新路。学习借鉴京津冀、深汕特别合作区等跨区域合作的经验做法，秉持互惠互利、共赢发展的原则，积极对接上海苏南，探索建立成本共担、财税共享、统计指标“双算”等机制。科学优化区域用地布局，探索通过指标统筹调配等方式，保障重大基础设施和产业项目建设。推广用好生态绿色一体化发展示范区人才资质互认成功经验，用好长三角科技创新券，服务人才、科创资源双向流动。巩固发展政策及管理协同成果，以生活物资保障体系建设为切入点，积极探索重点领域和关键环节改革举措，定期总结评估制度经验，制定推广清单，推动从产业创新协同向制度理念协同迈进，打造长江口深化改革开放的新窗口。

民进通州区基层委：

你们提出的《关于敢为人先勇挑重担，争当长江口产业创新协同区建设开路先锋》提案收悉，所提建议很有见地，对我们今后开展工作很有帮助和指导作用，非常感谢你们对我区长江口产业创新协同区建设工作的关心与支持！对你们的建议我委高度重视，并与组织部、科技局、高新区等部门进行了会商研究，现答复如下：

长江经济带和长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，赋予了长三角城市群发展新的机遇、新的使命。位于长江口的上海、苏州和南通，地缘相连、经济相融、人文相亲，建立三地产业创新协同机制，成为提升长三角创新策源能力、助推长江经济带高质量发展的大势所趋。通州区作为南通市长江口产业创新协同建设的重要一员，也是南通北岸先行区部署中打造的重点合作板块之一，我区全面贯彻新发展理念，积极落实国家区域发展战略，主动谋划通州在长江口产业创新协同区建设中的地位和作用。

一是突出前期工作谋划。深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神以及习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，积极借鉴“无锡—粤港澳大湾区”融合协同发展的先进经验、做法，重点研究上海“五大新城”特色优势产业，了解其产业、城市定位，为后续推进产业和科技协同打下基础、明晰方向。成立通州区建设长江口产业创新协同区工作专班，共同研究推进通州与上海、苏南等重点地区协同发展的实施方案，对内形成以高新区为核心“辐射带动”，平潮科创区重点策应“以点带面”，其他板块共同发力的发展格局；对外形成与浦东张江高科技园区共建为主，向上海嘉定、松江、苏州吴江等重点区域延伸的合作布局。

二是科学选址高点定位。为积极响应市委市政府关于长江口产业创新协同区战略布局，落实关于先行启动“北岸先行区”的相关部署，经重点研究上海高端能源装备“2+X”空间布局，我区拟规划北至新金西路，南至通吕公路，东至G345，西至新通扬线约4.5平方公里区域建设“新能源合作园区”。目前计划在该区域内规划建设占地面积3000亩的异质结光伏特色产业园，打造全国首屈一指的先进光伏及储能产业高地。产业园已形成规划成果，正在编制园区控规方案。此外，围绕平潮镇“科创产业集聚高地、中心城区西部门户”总体定位，加快产业集群和创新体系成型成势，奋力建设南通平潮科技创新区。规划正在编制中，预计9月底前形成初步成果。

三是积极开展合作对接。坚持产业、科技招商两手抓，开启新一轮跨江融合，促进区域协调发展。先后前往嘉定、松江等上海五大中心以及苏州吴江等地区，拜访长三角G60科创走廊联席办、嘉定经委、上海交大、上海工程技术大学、在嘉定企业协会及上海电气、长电能源、华荣集团等，考察学习协调机制建设，对接板块间合作、产业合作、人才引培等事宜。锁定上海、苏南等招商目标区域、目标企业，组建区投资服务中心、高新区、各镇（街）三支招商队伍赴相关地区持续开展产业、科技、人才招商活动，今年以来全区开展了67场次招商引资推介活动，其中长三角地区14场次。成功举办2023长三角（通州）高质量发展产业峰会，南通高新区成功举办“南通先进光伏产业高峰论坛”。

四是强化要素保障支撑。聚力打造南通高新区+二级载体平台+工业集聚区的“1+3+N”协同发展格局，大力整合资源，做强做优科技创新载体平台，不断提升区域创新发展动能。南通高新区建立“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”科技创业孵化链条，今年4月南通高新区与上海交通大学签约沪通合作科创项目，建立上海交通大学南通先进技术研究院。推动允沃新型研发机构和鸿劲新材料研究院建设运营。高标准运营高新区上海创新港，鼓励镇（街）建设人才载体，实现“飞地＋基地”呼应承接。发挥科技金融对产业支撑作用，重点投资汽车及零部件、新一代信息技术、智能装备、航空等重点产业领域的科技型企业，形成全方位科技型企业投融资服务链。南通高新区先后参与设立基金10支，其中市场化基金5支，政策性主导基金3支，高新区产业母基金2支，基金总规模79.8亿元。

五是大力集聚创新人才。对标对表上海、苏南地区，出台通州区人才新政3.0，制定实施细则，对总部设在通州，在上海、苏州等地设立研发机构的企业，其研发人员可享受同城生活津贴支持。深入开展8条重点产业链急需紧缺人才调研，设立重点企业人才工作站，依托“链主”企业影响力，加强重点产业链人才引进。常态化赴上海、苏州等地举办高校行活动，开展“十链百校千企”招才引智系列活动，初步与上海工程技术大学材料学院形成人才合作意向。围绕新一代信息技术产业组建科技镇长团，吸引长三角地区重点高校老师来通挂职，发挥科技镇长团及其后方优势，加强与三方引才机构合作，积极对接长三角产业部门、高校院所、科创园区、行业协会等，全方位畅通人才合作交流渠道，推动科研成果在通落地转化。

当前，我区在推进长江口产业创新协同区建设中也存在着如产业协作层次和水平还不高，科技创新协同能力不够强，园区创新承载和服务支撑还不足等一些困难和问题。下一步，我们将在前期工作基础上，进一步梳理通州共建长江口协同区建设的重点方向及任务，扎实推进协同区建设工作，确保见行见效。

一是加快推进载体合作。发挥高新区“核心”作用。利用南通高新区的资源禀赋、区位要素等优势，在现有产业基础上，重点围绕光伏电池片、组件、胶膜、逆变器、自动化设备等，推进异质结光伏电池产业园建设，打造成为产业融合发展的核心区域，积极承接上海新城等区域重大合作项目，做大做强产业集群，打造光伏产业高地，引领带动通州与上海浦东、嘉定、松江等区域的全面合作。加强与嘉定等区域汽车产业相关企业的合作，推动通州汽车及零部件产业整体提升。走进张江高科技园区、“大零号湾”科技创新策源功能区等，尝试与园区专业服务机构开展对接；探索与上海紫竹高新区、苏州吴江经开区进行合作，发挥园区内总部在上海或苏州的企业作用。发挥平潮镇“试验田”作用。以平潮科创区建设为契机，依托南通西站交通区位优势和电子元器件等产业基础，学习国创中心与相城区合力打造“长三角科技体制改革试验田”先进经验，敢闯敢试推进先进制造业和现代服务业协同发展，以“公司化运作、市场化机制”形式谋求与上海、苏南地区的产业创新中心合作机遇，推动一批科创项目“孵化在苏南，转化在平潮”。推动其他板块协同发力。鼓励3个二级平台、临空经济区（二甲）等板块加强产业创新合作布局，支持汽车及零部件、新一代信息技术、智能装备、新能源、新材料等领域的产业链、创新链、供应链联动对接，加大双向协同力度，实施“强链、补链、延链”行动，持续提升我区承接上海重点区域转移项目的能力，支持协同区做大做强。

二是强化产业发展联动。深度参与分工，打造优势产业集群。依托上海各板块科研资源优势和高新技术产业基础，发挥通州工业经济扎实优势，深度参与上海、苏南地区产业分工协作，联合打造汽车及零部件、集成电路、高端装备、新能源、先进材料等一批产业链条完善、具有国际竞争力的产业集群。推动两地企业围绕产业链分工，将两地产品和技术相互纳入供应链体系，加快建设一批重大产业合作项目。强化龙头带动，推进重大项目合作。建立并深化与浦东张江高科园区、上海临港集团、上海嘉定区企业协会等重点国企、协会的战略合作，瞄准其资源和人脉优势，实施一批重大合作项目，推动一批本土企业与上海地区具有技术优势的企业合作，为上海重要区域资源“引进来”和通州企业“走出去”牵线搭桥。聚焦重点领域，推动产业链、价值链攀升。推动与浦东、嘉定等地区深化工业设计合作，促进工业设计成果产业化。瞄准上海运营总部密集优势，发挥通州营商环境优、市场开放程度高等优势，充分利用各类开放平台功能，组织开展上海总部企业专题招商，积极招引一批国内外知名、辐射带动力强的总部企业，鼓励在通企业总部化发展，培育一批生产服务型、销售管理型、决策运营型、科技研发型等功能性总部企业。

三是加强科技创新协同。开展联合攻关，提升创新能力。积极探索通州—上海浦东、嘉定、松江等重点区域的协同创新，支持两地企业与企业、企业与一流科研院所开展多种方式联合，集中在新一代信息技术、新材料、新能源、汽车及零部件、高端装备以及氢能等领域突破一批“卡脖子”技术，共建院士工作站、省工程研究中心等高水平研发机构，联合争取国家重大技术创新平台、重大科技专项落地，推动重大科研基础设施、科技文献、科学数据等科技资源合理流动、共建共享。加强科创载体合作，探索平台建设新模式。围绕“飞地孵化+离岸创新”，继续整合“科创飞地”资源，做强做优高新区上海创新港，力争打造成为集产业对接、科创孵化、人才招引等多功能一体的综合平台载体。加快建设江海智汇园、光电产业园、联东U谷、信基等载体项目。推动本地园区与上海、苏南各类创新载体开展跨区域对标合作，学习借鉴顶层设计、产业布局、园区规划、企业服务等方面先进经验，探索创新协同发展模式，促进跨区域资源嫁接合作，促使更多创新资源汇聚在通州、前沿成果转化在通州。推动“双创”合作，加快成果转化。建设跨区域创新和创业人才项目合作，共建科技成果转化高地。加强与上海复旦大学、交通大学、华东理工大学等知名高校，在深化科技创新、人才联合培养、产学研融合等方面加强协同，构建双向赋能创新格局。推动高新区等重点板块和重点企业加快与上海交通大学材料学院合作对接，加速推进上海交通大学南通先进技术研究院建设，推进一批产学研合作示范项目，共同推动前沿科技的应用研究、成果转化和产业发展。

四是推动要素资源融合。深入开展金融合作。借鉴上海国际金融中心先进经验，加强与金融机构交流，开展金融科技创新合作，推动通州金融产品和服务创新。鼓励支持上海股权投资机构在通州设立各类投资基金，投资方向符合通州产业发展方向的，区产业引导基金依规视情给予配资支持。加强人才交流合作。依托南通众鑫科创人才集团，借鉴上海浦东、嘉定等地区吸引国际高端人才的经验和做法，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，突出“高精尖缺”引才导向，创造更具吸引力的引才环境。高质量举办面向上海重点地区的创新创业大赛、高校院所专家通州行等活动，推动上海重点地区创新创业人才与通州本地企业和机构开展合作，持续吸引上海地区人才来通州创新创业。学习借鉴长三角国投中心“先投后股”支持模式，推动众鑫科创人才集团良性可持续发展。推动数据资源流通。完善公共数据开放平台，促进公共数据依法依规开放，推动实现上海等长三角地区重点板块与我区的数据资源互动。

最后，再次感谢你们对通州长江口产业创新协同区建设以及我们的工作提出宝贵意见，恳盼你们能一如既往地关心关注通州长江口产业创新协同区建设，为我们的工作提供更多的指导和帮助。

南通市通州区发展和改革委员会

2024年6月28日