小学阶段是生长发育的关键时期，一般认为书包负重应控制在学生体重的10-15%，国家卫健委发布的推荐性卫生行业标准《中小学生书包卫生要求》中明确，学生背负的书包重量不应超过学生体重的10%。但从目前各学校，尤其是小学学段（中学生因为有晚自习，不需要每天背太多书来回），这一要求显然并没有得到重视，我们只需在城区任何一所小学门口，观察上学、放学孩子的书包，便可知道孩子的书包重量，远远超过了上述卫健委发布的标准。绝大部分孩子的书包，不要说是小孩，就算是大人背在身上，也已经显得非常沉重。因为大部长家长都是汽车或者电瓶车接送小孩，背书包的路程不是很长，所以这个问题，没有引起大家的重视，事实上，长期负重背包带来的结果，可能会影响儿童的脊柱健康，甚至波及胸廓发育，给儿童身心带来不良影响。
　　一、小学生书包越来越重的原因
　　（一）学校课桌偏小。课桌放不下那么多书，孩子只能把书放在包里，每天背来背去，哪怕其中有些书，并不是回家做作业需要用的。除了课桌偏小外，教室里也没有其他空间供孩子们放书。农村学校班额少的班级，学生可以自己购买整理箱来解决这一问题，但城区有些学校，班额满员（甚至也有个别班级是超额的），学生全部坐在教室里就已经显得很拥挤了，根本没有多余的空间用来摆放橱柜或者整理箱。
　　（二）老师不够重视。老师没有提醒孩子学会整理书包，有些学生并不会很好地规划第二天的学习用书，而是不管有用还是没有用，全都放到书包里。如果学生能够根据第二天的课表，只带需要用到的书本，把没有用的书本放在家里，书包的重量可以减轻很多。事实上，整理材料、合理规划的能力也非常重要，到了初中，随着功课的增加，如果学生没有及时分类、整理资料的习惯，作业本、试卷随意乱放的话，是很难把重要学习材料保管好的。当然，也有学校不能严格按照课表安排课程，临时换课了却不及时通知学生，导致有学生因为换课了，自己没有带书本而被老师批评，学生为了避免这种情况，不得不把所有的书本和练习册放在书包里。
　　（三）“双减”政策落实不到位。没有严格执行一教一辅，小学生的课业负担仍然过重。虽然“双减”政策明确一二年级不布置书面作业，其他年级书面作业不超过1小时，但实际上有些学校仍会每天布置一些拓展性作业，如预习复习、听写默写、口算、练习卷等，有的一年级学生每天要写作业写到晚上八、九点，用到的书都要背回家。
　　（四）延时服务用来上课。本来是为了方便上班的家长，不能及时接孩子，才安排的延时服务。这个时间，并不属于常规的教学时间，应该让学生用来写作业或进行课外活动。但有老师占用延时服务时间来组织上课，不仅缩减了学生本应该用来写家庭作业的时间，为了保证教学效果，还额外增加了作业，这不仅违背了延时服务的初衷，也加重了学生的书包重量。
　　二、给小学生书包减负的建议
　　（一）建议教体局重视学生的书包重量问题，加大宣传力度，利用督学制度等进行监督，并对各校学生的书包重量进行抽查。
　　（二）硬件方面加强建设，增设储物柜、书包柜等储物空间，教室流动性强的学校可以在教室外的公共区域设立储物柜，引导学生尽可能把不需要带回家的课本和物品放在学校，减轻书包重量。
　　（三）学校将培养学生整理意识和能力纳入相关课程和活动，通过劳动课、主题班会等方式向学生教授整理书包的技能，还可开展书包卫生知识竞赛、书包整理比赛、书包卫生小能手评选等活动，促使学生养成整理书包的好习惯。家长也应有意识地引导孩子进行整理能力训练和习惯培养。
　　（四）学校进一步加强作业管理，不给学生布置过度的、不必要的、重复性的作业，同时巩固课后服务，尽量让学生在校完成作业，把回家不用的书本留在学校，教育行政部门要对此加强督导。

曹青波、朱健康委员：

你们提出的关于给小学生书包减负的提案收悉，现答复如下：

我区深入贯彻落实“双减”政策，规范作业管理，有效减轻学生过重的作业负担。建立“表单三公开”制度，利用南通“双减”监管与服务平台，对所有学校的所有学科作业情况进行网上公示监管。严格作业审核制度，全面推进“班主任协调总量、年级组统一内容、教务处审核把关”的作业管理流程，全面压减作业总量和时长。落实作业管理“四精四必”，要求教师作业面批不少于20%，提高作业效率。优化作业设计，鼓励布置分层、弹性、个性化作业。加强作业辅导，利用课后服务时间指导学生认真完成作业，对学有困难的学生加强辅导帮扶，对学有余力的学生进行拓展指导。

我局将根据你们提出的问题、建议，在下一阶段的工作中，加大硬件建设，增设储物柜、书包柜等储物空间；加大宣传力度，增强教师、家长和学生管理书包的意识，家校协同做好书包减负工作；加强技能教育，通过劳动课等方式教授学生整理书包的技能，养成收纳整理的良好习惯。

感谢你们对我区教育事业发展的关心与支持！

南通市通州区教育体育局

2025年6月6日