受城市建设驱动动能转换影响，原有以房地产开发驱动的城市扩张建设模式已不再适应新的形势发展需要，部分地块由于各种原因已逐渐成为遗留问题，长期闲置，部分城市功能配套完善初衷长期未能实现。如世纪大桥南侧的富力酒店，如银河新区的尚悦城。
一、以唯物史观辩证看待遗留问题。对富力酒店、尚悦城等项目成为遗留问题，未能实现规划开发初衷，要坚持以历史唯物主义和辩证唯物主义的思维辩证看待，既要坚持法治理念，督促开发商落实“契约精神”，也要看到在外围市场环境发展变化过程中开发商面临的实际问题。坚持以开发商为主体，开发商自主提出处置办法为第一选择，压实主体责任，同时对开发商在开发建设过程中遇到的不可抗力等因素，也要适度包容。
二、以法治思维指导化解遗留问题。坚持在法治框架下开展工作，以法治思维模式和法治方式推进遗留问题处理。对存在工程结算审计争议的，要引导双方把握主流，坚持结果导向，围绕化解问题开展磋商，消弭争议，形成各方合力，共同推动目标实现。
三、以实际实效结果导向解决遗留问题。部分项目靠开发商、项目主体自身实际已难以解决化解现有遗留问题。要以更高站位看待遗留问题搁置与城市功能完善的孰轻孰重，从而更宽思路更大力度推动问题解决。在此过程中可能会涉及诸多制度规定与现实实际的冲突，涉及相关具体环节中人与事的处理。对此，要充分发挥政协议事协商平台作用，在多做价值判断的基础上，再思考技术问题，以“一事一议”专题对上报告，形成容错机制备案，推动现有岗位责任人员鼓舞信心，轻装上阵，创新工作，以遗留问题的解决、闲置要素的盘活，既实现问题扫尾，更完善城市功能。

倪健忠委员：

您提出的《关于强化遗留问题处置，加快完善城市功能的建议》收悉，所提建议很有见地，对我们今后开展工作很有帮助和指导作用，非常感谢您对我区经济工作的支持！对您的建议我委高度重视，并与金沙街道、金新街道、区住建局、商务局、通州资规局进行了会商研究，现答复如下：

一、基本情况

近年来，通州区坚持以群众期盼为导向，以高质量发展为目标，持续深化城市建设和精细化管理，不断完善城市功能，提升城市面貌。

一方面，城市更新取得一系列成果。2021年—2024年，实施老旧小区改造20个，惠及居民4800余户。启动通海路东侧地块城市更新，消除房屋安全隐患。三姓街路、拖桥路、万达桥等一批路桥改造提升工程竣工投用。完成城区河道黑臭水体整治，开展城市污水处理提质增效“333”攻坚行动，地表水省级以上考核断面优于Ⅲ类水质的比例保持100%。新增小游园、口袋公园20余个，完成通吕运河（通州段）两岸整治提升项目建设。

另一方面，稳步推进遗留问题处理。支持引导国有平台公司盘活闲置房屋，盛瑞科技大厦、金东新城邻里中心等改造为人才公寓，促进解决青年人才等重点人群住房问题。上悦城综合体受宏观经济影响、开发商内部招商理念不一致等原因，实控人倾向整体出租，目前，正在大力引荐商业投资商进行考察、洽谈。富力广场已于今年3月全面复工，正在加快启动招商工作。

二、下一步举措

推动破解遗留问题是城市发展的现实需要，也是践行使命担当的具体实践，我们将本着“依法依规、尊重历史、照顾现实”的原则，分类施策、压实责任、务求实效，全力化解处置遗留问题。

一是规划引领，加强统筹协调。立足国土空间分区规划，锚定片区功能定位，稳步实施《南通市城市更新规划》《通州区老城区城市更新规划》，完善历史遗留问题的解决路径、工作机制。加强自下而上收集、梳理遗留问题，充分发挥街道办事处、乡镇人民政府沟通协调作用，鼓励开发商主动处置、盘活，压实主体责任，适度包容因不可抗力因素等导致的短期问题，引导开展磋商、消除争议，以法治化思维逐步化解。以通海路东侧地块城市更新项目为试点，积极探索处理历史遗留问题的模式、路径，为更加规范、科学、快速地解决问题积累经验、形成示范。

二是重点突破，切实提质增效。聚焦条件相对成熟、潜在带动力强的项目，先行处理一批存量历史遗留问题，盘活城市空间价值。上悦城综合体、富力广场周边居民小区多，距离万达、水街等热门商圈距离相对较远，消费供给相对薄弱，生活配套仍需进一步提升。针对上悦城项目，将积极对接大型购物中心运营集团，持续开展定向招商，紧密跟踪和推进招商进展，同时与上悦城综合体实控人加强谈判，寻求解决办法，争取早日开业运营。针对富力广场项目，加快项目建设进度，同步研究部署招商工作，力争首批于今年年底交付，提升周边区域生活服务配套。

三是政府主导，多方协同参与。更好统筹遗留问题处置与城市功能完善的关系，探索构建由政府主导，项目开发商、运营商、国资平台、金融机构等共同参与的工作机制，妥善化解处理遗留问题过程中可能出现的矛盾争议、制度限制。发挥“有事好商量”协商议事室等平台作用，充分听取民意及相关方的声音和建议，最大限度减少不必要的社会矛盾。积极与金融机构、央企国企对接洽谈，引导社会资本参与项目投资、建设和运营，助力解决难点、卡点问题。抢抓政策机遇，争取城市更新领域专项贷款贴息、中央预算内投资、地方政府专项债等资金支持，为后续盘活闲置资源、完善城市功能提供资金保障。

南通市通州区发展和改革委员会

2025年6月11日