党的二十届三中全会提出：中国式现代化是人与自然和谐共生现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。贯彻落实党的三中全会战略部署，务必坚持精准治污、科学治污、依法治污，择选路径推动全域环境整治，保障经济、社会、生态环境可持续发展，建设中国式现代化的新通州。

　　一、推动全域环境整治的必要性

　　（一）推动全域环境整治理，关系到生态系统平衡稳定，关系到经济社会发展，关系到中国式现代化在南通的新实践，关系到生态环境福祉惠及百姓，各级党委政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深入打好蓝天碧水净土攻坚战，焕发出高质量发展新活力。正确研判当前工业现代化、农业现代化、城镇现代化进程加速，环境问题日益凸显，生产生活污染覆盖全区生态环境，影响生态系统平衡，迫切推动全域环境整治，保障人与自然和谐共生共存共融。因此，无论是贯彻落实党中央战略部署，建设中国式现代化新通州，还是保障民生生态福祉，都充分彰显推动全域环境整治必要性。

　　（二）推动全域环境整治是贯彻落实战略部署需要。党的二十届三中全会指出：学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。全党上下要齐心协力抓好《决定》贯彻落实，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。各级党委政府务必深入学习，深刻领会全会精神，把思想认识统一到党中央决策部署上来，把行动举措聚焦到推动全域环境整治中，扎实抓好推动全域环境整治。现阶段主要盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾。随着经济发展，人民群众收入增多，人们对居住环境质量需求越来越高，因此，推动全域环境整治，不仅利于生态环境福祉惠及百姓，更是解决当前社会主要盾的有效途径。

　　（三）推动全域环境整治是中国式现代化建设需要。党的二十届三中全会提出，中国式现代化是人与自然和谐共生现代化。是物质文明和精神文明相协调现代化。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为，量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。生态环境质量是人民群众最关心最直接最现实的利益，当前全域主要污染物排放处在拐点，生产生活产生的区域性、流域性污染仍重，城乡环保设施滞后运行效果存疑，污水管网覆盖率低，污染物排放不能完全达标等等，所引发的生态环境承载增压，环境质量下降问题，严重制约着中国式现代化建设，关系百姓幸福感获得感，满足人民群众对宜居生态环境质量需求。因此，推动全域环境整治是中国式现代化建设需要，不仅有利于提升人民群众幸福指数，更是建成中国工现代化的重要保障。

　　（四）推动全域环境整治是经济社会可持续发展需要。可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足需求产生影响。彻底解决社会、经济和环境的发展问题，转向可持续发展道路，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存自然环境资源，使生态环境资源永续，惠及民众安居乐业。随着工业现代化、农业现代化，城镇现代化建设发展，也将伴随带来生态环境污染影响全域，制约经济社会可持续发展，必须推动全域环境整治，消除环境污染，释放生态环境容量，改善生态环境承载力，支撑经济社会可持续发展，全域环境整治成果调研显示，推动全域环境整治是经济社会可持续发展需要。随着我国经济发展方式由高速增长转向高质量发展，要增强绿水青山就是金山银山理念，加强生态文明建设，实现绿色发展。因此，在中国式现代化建设关键期，推动全域环境整治，从根本上改善生态环境，让居住环境美起来，促进工农业及三产健康发展，推进全区可持续发展进程。

　　（五）推动全域环境整治是持续改善环境质量需要。步入生态文明建设和生态环境保护的实践，我们深切感受到，各地党委政府逐绿前行，践行绿水青山就是金山银山理念，坚守绿色发展为施政要务，大力推动环境整治，生态环境质量稳中向好。生态文明建设唤醒新质生产力发展，生态环境污染防治不欠新账，消减陈账。持续深入打好碧水攻坚战，全区断面水质达标率及优III率均为100%。持续打好蓝天保卫战，全区PM2.5浓度逐年同比下降，优良比率逐年提升。持续打好净土持久战，源头防控消除土壤污染。全面建设“无废城市”，推进垃圾全面实施户分类、村收集、镇转运、市区处理。绿色低碳先行先试，全面落实碳达峰、碳中和，减污降碳增效。生态环境功能区划建显效，生态红线保护生态系统平衡和环境安全，保障经济社会环境协调发展，人与自然和谐。生态文明建设和环境保护实践告诉我们，推动全域环境整治是持续改善环境质量需要。

　　二、推动全域环境整治面临的主要问题

　　（一）推动全域环境整治缺泛长远战略规划，有急功近利现象。调研分析，突出表现为推动全域环境整治机制不明，制度不全，生态环境保护仍面临严峻挑战，生态文明建设任务十分繁重，推动全域环境整治是一项长期性工程，绝不能在短时间完成，需要我们持续关注，持续规划，持续整治，持续改善。从环境整治现状看，缺少长期专项规划、机制制度，形成的环境整治计划方案，往往缺少环境整治长效管理措施，且与实际不符，严重障碍推动全域环境整治，在实际调研过程中，一些区域虽经环境整治取得成效，环境污染反弹时有发生，存在整治流于形式，表象工程等问题，缺乏对推动环境整治长远规划、环境整治后管理举措、环境整治机制制度，如全域主要河道清淤，污泥伴随河岸堆放，雨水冲击污泥佷短时间流入河道，导致水体自净功能失常，这些说明推动全域环境整治存在长远规划缺，急功近利的现象。

　　（二）推动全域环境整治政策未得充分落实，有高投低效现象。调研现况显示，尽管国家一再强调持续深入打好蓝天碧水净土攻坚战重要性，各级政府推动全域环境整治，但仍有环境整治政策未充分落实，在一定程度上影响全域环境整治持续深入推进。全域印染、化工及钢丝绳等重污染企业分散不便建集中治污设施，政府鼓励引导同类企业联合建设污染防治设施政策尚未形成，也谈不上推动全域环境整治政策落实。高科技高效能的环境保护基础设施少，民间参与建设的政策缺，污染防治设施和能力滞后，已建污染防治设施规模小，科技含量低，污染处理效果差，全域雨污分流不彻底，镇村生活污水处理设施及管网建设与投入欠账，乡村居住分散，环保设施投入大效益差，导致高投低效问题产生，如全域垃圾收集设施（箱）在乡村散住区投入与效益不相符。这些说明推动全域环境整治存在政策落实不充分，投入高效益低的现象。

　　（三）推动全域环境整治模式及待变革优化，有缺制少制现象。推动全域环境整治的态势分析，全域主要污染物排放态势，传统经济增长方式有违新环保法，污染物排放总量处于历史高位，况且生态文明建设不仅是经济发展问题，而且涉及政治与社会稳定，将经受“环境问题凸显期、环保标准提高期、经济下行期、污染物排放拐点期叠考验，推进全域环境整治盲目照搬套用成功案例，脱离本全域环境整治实际，导致环境整治效益低劣，达不到推动全域环境整治预期目标，再者推动全域环境整治，基础环保设施建设力度不足，缺乏机制制度规范，在一定程度上给推动全域环境整治带来制约，障碍推动全域环境整治。生产生活产生污染物总量控制与消减任务艰巨，全域污水管网不配套，工业企业污染排放不达标，生活污染日趋严重，带来推动全域环境整治模式变革优化新压力，推动全域环境整治机制体系尚未形成完善，推动全域环境整治保障制度尚不健全。这些说明推动全域环境整治存在整治模式变革优化，缺少机制制度的现象。

　　三、推动全域环境整治路径的建议

　　通州实施中国式现代化建设，推动全域环境整治是一个长期而艰巨的任务，需要政府、企业和居民共同努力，择选科学合理推动全域环境整治路径，采取扎实有效对策措施，有序有效实施全域环境整治。推动全域环境整治路径在那里，标准化整治、局部跨界整治、全域联动整治、监管实施、监测评估。

　　（一）择选路径目标，推动全域环境整治。我们如何推动全域环境整治，要明确推动全域环境整治目标和方向，即打造一个宜居、宜业、宜游的美好生态环境，解决好蓝天碧水净土等生态环境存在的污染问题，科学进行推动全域环境整治顶层设计，确定科学整治，依法整治、精准整治路径，制定因地制宜，分类施策，聚力打造人与自然和谐共融生态环境，保护和改善生态环境质量，持续保障经济社会发展、生产生活美好、生态系统平衡。

　　（二）坚持科学规划，全面深入研究通州生态环境资源特点、生态环境承载力、生态环境短板问题、产业发展方向、绿色低碳生产生活等，科学制定全域环境整治规划，科学择选推动全域环境整治路径，建立完善环境整治体系，健全长效机制体系，强化环境整治管理制度建设，完善政策支持体系和科学有效的管理机制制度，加大环境监管执法力度，加大群众参与环境保护力度，加大环境宣教力度，加大推进环境整治组织力度，加大环境整治后管理力度，为全域环境整治提供有力保障。择选推动全域环境整治路径应坚持五要：

　　一要对推动全域环境整治，首先建立环境整治规划、综合保障、实施整治、建设设施，监测评估、联动监管、建章立制的工作机制。其次确立标准，典型示范，全域推广，成效评估，实施监管，制度保障。再次全域环境整治分类分项，落实责任，足额投入，奖优罚劣。

　　二要形成有效联动管理机制，推动全域环境整治是一项系统工程，涉及所有党委政府、机关部门、乡村、单位及民众，均应将推动全域环境整治作为己任，与经济社会发展同步部署、同步推进、同步参与，务必由党委政府牵头，环保、城管、公安等机关部门，域内所有企业单位密切配合，民众积极参与，责任制落实到位，各司其职，各负其责，问责追究，发挥联动效能，对策措施到位，联抓整治生效。

　　三要源头减量全域环境污染，突出蓝天碧水净土攻坚战、持久战、保卫战，突出环境保护设施建设，突出城乡一体化生产生活污水管网全覆盖，突出乡村生活污水汇集灌溉农田，突出依托河流湿地保护区保护生态红线，达成污染治理系统衔接联网，相得益彰的环境整治效果。

　　四要拓展推动全域环境整治的资金渠道，首先用好中央省市财政配套专项资金，强化资金审核审计管理，最大限度发挥财力作用。其次按照谁投入谁受益方式，广集企业污染防治资金，保障行业推动全域环境整治。再次依据资源开发利用，吸引社会资金推动全域环境整治。要建立推动全域环境整治资金专项账户，公示专款专用，接受社会监督。

　　五要强化推动全域环境整治行动落实，首先加强宣传教育，确立依法推动全域环境整治，充分认识推动全域环境整治重要性，形成自觉行动。其次实施全域整治、连片整治示范、跨界整治、专项整治示范工程引路，突出乡村环境整治，构建民议、同办、民管格局，聚民力、得民心、惠民生，推动全域环境整治。再次确立党委政府组织领导，机关部门监督管理，环境污染主体参加实施，人财物保障，完善机制体系，建章立制，形成制度管理。

　　（三）坚持生态优先，绿色发展原则，倡导绿色发展、绿色生产、绿色生活，加快发展循环经济，推进产业从传统粗放向生态环保、绿色低碳转型，提高环境资源利用效率。我们要以乡村振兴为统领，推进农村生态环境综合整治，积极倡导双碳模式，推广绿色生产生活方式，持续深入打好蓝天碧水净土攻坚战。坚守环境保护法律法规，加强环境监管和执法力度，形成人人皆知、人人皆愿、人人皆能为环保出力的氛围，全面推动全域环境整治和生态环境保护，遏制生态环境污染和生态破坏，让生态环境福祉惠及百姓。强化环境监测预警，建立生态环境大数据库，实行共建共享，要十分注重科技创新环境监测评估治理和监管智能化，科学应对推动全域环境整治技术性保障。要倡导全社会凝聚共识，共同参与到全域环境整治，共同为环境整治出力。要坚持以人民为中心，保障和改善民生，推进产业减污增益。要建立长效机制，强化责任导向、建立分级负责制；强化问题导向，建立监督检查机制；建立整治结果导向，建立考评机制。

　　（四）坚持绿色引领，推动全域环境整治。推动全域环境整治要牢固树立习近平“绿水青山就是金山银山的理念，加强生态保护和修复，绿色引领区域发展。

　　一要正确处理关系。正确处理经济发展与生态保护的关系，保护改善生态环境与发展改善生产力的关系，推动全域环境整治与民生福祉保障关系。坚持绿色引领，推动环境整治，要择业择村择企择户示范试点，全面联动整治环境，打造宜居宜业美丽家园。持续完善乡村“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的城乡垃圾统筹处理体系，健全管护机制体系，配套建设智能型压缩式垃圾中转站，全域推进城镇生活垃圾分类试点，保障生活垃圾“应收尽收，日产日清”，达到无害化处理目标。持续推广绿色消费，增强绿色供给，限制使用一次性产品，完善创新绿色消费政策体系。创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等。大力发展公共交通，鼓励自行车、步行等绿色出行。坚持以绿色采购为导向，制定绿色政府采购计划，提高绿色环保节能产品的采购使用比重。

　　二要强化推进意识。强化政治意识，要多措并举，强化推动全域环境整治的政治意识，解决领导者、组织者、参与者对推动全域环境整治的政治认知度和科学正确的思维方式，以强烈的政治意识，聚力推动全域环境整治。强化绿色意识，党和国家十分重视绿色生产力和生活方式形成，各级政府要厚植高质量发展的绿色底色和公民绿色消费行为，大力创建绿色工业、绿色农业、绿色三产、绿色生活，强力推进绿色生产生活换发新质生产力和生活方式形成。大力开展绿色宣教，利用媒体、微博、微信，畅谈绿色生产生活福祉。环保宣教进机关、进校园、进乡村、进家庭，引发绿色共鸣，形成人人创建绿色。大力倡导百姓绿色消费，人人在绿色消费中享受生态环境福祉。强化引领意识，要深化三中全会精神贯彻落实，增强政治认同，思想认同，行为认同，凝聚共识，科学实施推动全域环境整治顶层设计，制定推动全域环境整治规划方案，实施高质量环境整治，保障经济社会环境协调发展。强化动能意识，要有推动全域环境整治组织构架和工作网络，充分发挥各地攻坚办特殊职能，选配专职工作队伍和技术专家，集聚动能推进全域环境整治。强化保障意识，要建立健全机制体系保障，建立完善管理制度保障，提供人财物协调保障，优化技术保障。

　　三要实施双向行动。各地各级要结合环境污染整治实际，因业因地而宜，大力实施排污者与治污者双向行动，推动全域环境整治；大力实施宣传动员和主导主体互动的双动，消除环境整治一头热现象；大力实施典型带动和干部带动的双带，使推动全域环境整治学有样板，干有目标；大力实施环境改变人和人改变环境的双改，发挥环境影响人塑造人改变人作用；大力实施转移思维和转变管理双转，创新推动环境整治；实施小手拉大手、大手拉小手双拉，形成人人知晓，个个参与环境整治。

　　四要绿色赋能振兴。用生态绿色赋能乡村振兴，推动全域环境整治打造天蓝、地绿、水美的生态环境。实施乡村振兴首要任务就是农村环境整治，要实施分类减量模式，即对乡村垃圾进行三个三分之一进行分类减量，三分之一可回收垃圾由保洁员处理得收益、三分之一厨余垃圾由农户沤肥变成有机肥下地，三分之一不可回用垃圾由村收集、镇转运，市（区）处理，实现垃圾减量化无害化利用化。要实施村民自治模式，乡村保洁员划片包干，村民自主分类送集中点，村民选派代表监督，保障乡村环境常态清洁。

　　五要采用政府主导、村民主体模式，采取一户一责任，一户一验收，一户一档案措施，即政府统筹规划，村民自建收运网络，实施生态环境自治。

　　（五）完善制度机制，推动全域环境整治。着力生态区、生态镇、生态村三级联创联治，强力推进双碳工程、生态环境功能区工程、生态文明素养工程、碧水工程、蓝天工程、净土工程、危废无害化处理工程、生态湿地工程、垃圾无害资源化工程、生态环境管理现代化工程，推动全域环境整治，建立健全制度机制。

　　（六）构建推动全域环境整治决策机制，遵循绿水青山就是金山银山的理念，遵守人与自然和谐规律，经济社会环境可持续发展定律，科学规划，项层设计，合理决策推动全域环境整治，组建环保人才智囊团，提供生态文明建设决策信息，强力推行决策负责制、一票否决制。建立领导集体决策，专家论证，评估评价，部门实施，群众参与，社会监督的决策机制。

　　（七）构建推动全域环境整治责任制。完善区生态办机构设置，调整职能职责，承担党委政府推动全域环境整治责任，实行推动全域环境整治与监管分离，化解前人离岗后人担责风险。建立推动全域环境整治党委政府负责制，明确主导与主体责任，主管与分管责任，领导者与执行者责任，组织者与工作者责任。党委政府一把手为推动全域环境整治第一责任人，分管领导为直接责任人，实施谁主管谁担责和离任审计，建立推动全域环境整治主导、主体、主管、主办的责任机制。

　　（八）构建推动全域环境整治技术保障机制。推动全域环境整治必须走科技之路，保障推动全域环境整治实施。要建设智能监测系统。以乡镇为单元，建大气自动监测系统；以主河道断面为单元，建水质自动监测系统；以交通干道、机场、集居区、工业区、生活区为单元，建声环境自动监测系统；以主要农田、养植场为单元，建土壤自动监测系统，形成环境监测体系，实时监测水气声土质量和生活垃圾流动，发布推动全域环境整治质量报告，筹建全区环境网，以区为中心，以镇村为网点，建立技术设备组网，实时信息入网，信息数据共享机制。

　　（九）构建推动全域环境整治联合联动执法机制。优化部门与部门、部门与乡镇执法职能，实施联合联动执法，采取各司其职、各负其责举措，形成齐抓共管推动全域环境整治格局，确保行政执法权威性、综合性、效益性。推行区域生态环境自治管理，完善全域环境整治乡规民约，实行村、片、点自治，建立形成主管部门、配合部门、协同部门职权利一体联合联动执法机制。

　　（十）构建推动全域环境整治补偿机制。各级财政应集聚居民缴纳自来水费中的污水处理费、工业企业缴纳排污费和企业违法排污处罚经费、保障全域环境整治专项经费需求，建立完善立项、预算、实施、评估、定额、兑现的补偿机制。按照“谁排污谁付费”原则，推行谁投资谁建设，谁补偿谁受益，夯实推动全域环境整治长效管理保障。探索创新排污收费模式，从根本上解决推动全域环境整治经费来源问题。建立污染单位付费为主，财政补贴为辅，社会资金赞助的补偿机制。

　　（十一）构建完善推动全域环境整治监督机制。充分利用电（视）台、政府网站、微信公众号、报刊等设置推动全域环境整治专栏，实施舆论监督。设置服务热线，动员鼓励民众监督举报，限时解决全域环境整治热点难点问题，实施群众监督。各级生态办每季度评估公示推动全域环境整治绩效，实施评估监督。充分运用人大政协意见、批评、建议的法律强制效应，实施人大政协监督。发挥司法依法管理，依法监督，依法评判效应，强化环境整治责任落实。建立人大、政协、司法、部门、媒体、群众一体化监督机制。

　　（十二）构建推动全域环境整治公众参与机制。引导公民确立生态文明政治意识、福祉意识、参与意识。依法确定推动全域环境整治参与权、监督权、知情权，推动推动全域环境整治，建立政府主导参与、法律保障参与、公民自愿参与的机制。在形成推动全域环境整治机制的同时，建立健全相融合的制度体系，推动全域环境整治长效管理，要建立推动全域环境整治领导集体决策制度体系、推动全域环境整治评估评审制度体系、推动全域环境整治长效管理制度体系、推动全域环境整治达标检验制度体系、推动全域环境整治联合联动执法制度体系、推动全域环境整治监督管理制度体系、推动全域环境整治技术保障制度体系、推动全域环境整治审计制度体系、推动全域环境整治补偿制度体系，保障推动全域环境整治落到实处收到实效。

孙振坚委员：

您提出的关于推动全域环境整治路径的建议的提案收悉，现答复如下：

推动全域环境整治是个系统化工程，围绕碧水蓝天净土的总目标，系统规划，生态环境、交运、城管、水利、住建等多部门联动参与，共同致力于全域环境整治路径的可操作性。

一、以科学规划支撑全域环境整治路径

“十四五”期初，围绕环境质量改善、低碳绿色发展、环境风险防控、生态系统保护、生态文明建设等21项指标进一步明确“十四五”期间生态环境保护主要目标方向，系统谋划“十四五”时期生态环保工作的主要任务和重点工程共计24项，涉及住建、交运、水利、农村等单位，研究制定了“十四五”生态环境保护规划，从主线目标到支线任务全面明确区域生态环境保护工作即通州区全域环境整治路径。

规划明确加强组织领导、严格考核评估、强化监测评估、保证资金投入等方面具体要求：1.建立健全上下联动机制，各部门之间、各部门与各镇（街道）之间加强沟通，整体联动，积极对接，共同推进规划的有效实施，全区上下树立“一盘棋”思想。2. 保护投入作为公共财政支出的重点，在年度财政预算中安排专项资金，用于支持重点生态环境保护工程项目。同时加大各类环保资金的对上争取，大力完善城镇污水、垃圾处理等环保设施的建设运营，集中解决重点领域、重点区域突出的环境问题。扩展多元化融资渠道，继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。3. 将生态环境保护工作成效纳入年度考核指标体系，并将考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据。4. 加强跟踪监测，围绕规划路径中提出的主要目标、重点任务，全面分析检查实施效果及各项政策措施落实情况，加大对评估情况的反馈力度。

二、以治理工程支撑全域环境质量提升

（一）环境质量持续改善。深入推进碧水、蓝天、净土保卫战，到2024年底，国省控站点PM2.5浓度均值为25.6微克/立方米，全省第2，比2022年下降0.1微克。优良天数比例为89.3%，全省第1，比2022年提高7.5个百分点。三年来市考以上断面水质优III率始终保持100%，2024年比2023年新增II类断面2个，II类断面达到5个。大气、水环境质量创历史最好水平，进入全省第一方阵。土壤、噪声环境质量保持稳定。2022年通州区被评为省生态环境领域真抓实干成效明显督查激励地方。

（二）环境治理扎实推进。坚持末端治理与源头治理相结合，水环境治理上：实施了“一二三”工程，即组织实施“溯源整治”一套方案，协同推进“岸上水里”双向治理，深入推进“考核、补偿、预警”三项机制；强化基础设施建设，三年来，全力推进224项“导向型、示范型、底线型”水污染防治重点工程，夯实水质改善基础；开展“小支流保大流域”整治，对84条支流支浜进行整治，以小切口促水质提升；以水污染物平衡核算为载体，交办问题清单，解决污水收集能力不足、管网覆盖率不高、雨污分流不到位等问题。针对问题短板，三年来开展了“首季争优”、地表水工业特征污染物专项整治、汛前检查、九圩港总磷攻坚行动、池塘水产养殖、汛期水环境监管与水质保障专项检查等专项行动，保障断面水质稳中向好。空气质量管控上：实施“工程减排降基值、应急管控削峰值”的治气路径，每年开展大气治理攻坚行动，三年来，实施750项大气污染防治重点工程；推动铸造、汽修行业大气污染专项整治，完成84家铸造企业环保工作全面摸底，培育环保绩效AB级水平的标杆企业2家；开展春节、元宵等重点时段空气质量应急管控，推进“乡镇治气”，联合多部门有序开展禁放禁烧管控，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，促进空气质量改善。土壤环境质量上：组织实施土壤和地下水污染防治重点工程项目228个，保障了重点建设用地安全利用和受污染耕地安全利用，土壤环境质量保持稳定。

三、以绿色生活方式支撑全域减污降碳

（一）优化全域垃圾收运模式。目前各镇街均采用村收集、镇转运、区协调处理的垃圾收运模式，全区农村生活垃圾分类投放设施也已全覆盖，各中转站已逐步实现升级改造，生活垃圾收运实现全密闭。我局鼓励镇街充分考虑镇村分布、政府财力、人口规模、交通条件、运输距离等因素，科学合理确定农村生活垃圾收运作业模式，根据实际垃圾量安排收运时间，确保日产日清。指导各镇街因地制宜开展生活垃圾分类收运处置，利用市场化服务，进一步优化生活垃圾收运流程，切实提升辖区生活垃圾收运工作管理水平。目前全区8个镇（街道）已开展生活垃圾分类，镇村生活垃圾分类宣教点位实现全覆盖，但部分群众分类意识薄弱，主动参与度低。接下来将继续利用“村庄清洁日”等活动，鼓励党员干部积极参与，提高对环境整治的重视程度，并向群众发放倡议书，引导群众养成生活垃圾定点投放、庭院定期清扫的良好习惯。同时通过微信群、LED屏等渠道扩大宣传覆盖面，营造“人人参与、家家行动”环境整治的浓厚氛围。

（二）构建绿色交通管理网络。为加强公共交通和绿色出行的宣传和引导，我局积极响应上级号召，围绕“绿色出行，公交优先”开展了系列活动，倡导广大市民绿色出行，在全区范围内营造了绿色出行、公交优先的良好氛围。自2017 年起，我区公交始终按照上级要求比例进行车辆更新，2020年起实现新增及更新车辆100%新能源化，2024年更新纯电动公交车45辆,目前清洁能源公交车占比已达80%以上。

四、以绿色生产方式支撑全域高质量发展

（一）加强建设生态港口。严格执行长三角水域船舶排放控制区管理政策,根据船舶排放控制区的有关要求，强化对船舶燃油的检测，未发现硫含量超标船舶。推动船舶污染物接收、转运、处置闭环管理，全年度我区港口企业共完成船舶垃圾接收28203单，共计62.13吨，生活污水 23917 单,共计4555.83立方,含油污水824单,共计442.73立方，处置率近100%。全区91家港口企业共计122台粉尘监测设备接入江苏省港口粉尘在线监管平台，实现数据实时上传，及时预警,依法依规做好港口码头物料堆放和装卸扬尘污染防治的监督管理。全年完成32家企业52项扬尘防治设施改造。目前全区113家港口企业已实现岸电设备安装的全覆盖，全年船舶岸电累计使用30.7万度，减少了船舶靠港期间燃油发电污染。

（二）推进传统家纺低碳转型。家纺是通州区的支柱产业、富民产业。印染是家纺产业链中承上启下的重要环节，通州区现有印染企业30家，主要分布在先锋街道和川姜镇。根据现状调研，通州区印染行业具有废水排放强度和碳排放强度“双高”的特点，主要原因是部分印染企业规模小、工艺设备落后、污染治理水平低。相较于传统印花污染大、污水处理成本高的特点，数码印花具有低能耗、低排放的优势。通州区积极推广数码印花技术，批复设立川姜镇数码印花产业园，探索制定绿色准入要求。相较于传统印花，数码印花污染物排放量整体下降约60%，能耗和碳排放量整体下降约50%。目前川姜数码印花产业园内企业日生产数码印花产品约15万至20万米，相较于传统数码印花，可实现减少废水排放66万t/a，降碳量13550t/a。

（三）持续推进绿色制造体系建设。发挥绿色工厂企业模范带头作用，已累计培育国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂4家、江苏省绿色发展领军企业4家；华新环保成功申报符合环保装备制造业规范条件企业；通达矽钢成功入选工信部工业产品绿色设计示范企业，是全市2022年唯一申报成功单位；开展屋顶分布式光伏试点，现有光伏装机容量22.7万千瓦，年产生约2.21亿千瓦时，约年节约能耗6.62万吨标煤，减排二氧化碳18.5万吨。

五、以生态工程推进全域生态文明建设水平更高

（一）强化河道整治。推进农村河道建设，选择重点河段，疏浚河道、清障整坡、岸坡防护等生态综合措施，恢复河道生态功能，建成“河网合理、水体清澈、水景优美、水陆和谐”的生态河道工程体系。不断推动生态河道与灌区、高标准农田建设融合发展，提高连片示范效应，促进乡村振兴。持续开展农村河道疏浚，畅流活水，改善河道水质，提高河道的“引、蓄、排”功能，提升河道的自净能力，确保全区水环境治理取得实效。

（二）推进生态安全缓冲区建设。生态安全缓冲区建设是江苏创新生态保护和修复制度体系的重要实践探索，充分利用自然降解和恢复能力，发挥自然生态系统对达标污染物的净化降解功能，降低治污成本，持续增加碳汇能力，具有较好的社会效益、生态效益和经济效益。截止目前，通州区益民水处理有限公司已分两期建成配套总处理规模达到9.6万吨/日的生态安全缓冲区，通过人工湿地水生植物根系、沸石钢渣填料等吸附作用，对污水处理厂尾水进一步深度净化，累计削减COD175.2吨/年、氨氮35.04吨/年、总磷3.50吨/年；同时，人工湿地工程的构建具有良好的固碳储碳功能，经核算，益民污水处理厂生态安全缓冲区碳汇量约为54.63 t/a，具有较好的减污降碳协同性。

（三）推动城乡污水处理设施建设。2024年，《南通市通州区污水处理城乡一体化改革实施方案》已经区十三届区委常委会第102次会议及十七届区政府第47次常务会议同意，以区益民公司为运营主体，实施全区城乡污水处理一体化改革，在全面摸排的基础上，按照“统一规划、统一建设、统一运维、统一监管”总体要求，全面整合城乡污水收集和处理业务，采取分批推进、逐步实施的方式，推动全区城乡污水处理设施有序建设、运行全面达标，力争在2025年底前城乡污水收集率分别达到上级规定的城区75%、镇(街道)65%。例如全区生活污水区域化处理项目、农村小型集中式污水处理设施新改建工程、建制镇(街道)建成区范围市政道路污水管网(含泵站)排查及新改建一期工程均在有序推进。

六、以排污有偿制提升企业减排内驱力

（一）持续开展生态损害赔偿。近年来，我区制定生态环境损害赔偿案件办理工作流程和工作机制，不断探索生态损害赔偿金使用机制，丰富替代修复多元模式，形成了生态损害赔偿的“通州实践”。探索开展生活垃圾、建筑垃圾等领域生态环境损害赔偿磋商，2022年至2024年共办理生态损害赔偿案件197件，收取赔偿金54.45万元。

（二）推进排污权交易、实施排污。“十四五”期间，我区即根据市级要求对新改扩建项目所需的新增污染物排放总量实施排污权交易要求，企业可向政府储备库购买排污权，也可向因为减排工程形成富余排污权的企业购买，以此倒逼买方企业提升污染防治设施压缩购买量，也驱使卖方企业主动减排形成富余量。同时2018年1月1日起，由税务部门统一向直接向环境排放应税污染物的企事业单位和其他生产经营者收取环境保护税，也让“谁排污谁付费”的理念得到更规范化的落实。

七、以不同形式推进公众参与监督管理

（一）新闻发布会向公众定期汇报成绩单。每年至少在每季度末围绕水生态环境、大气环境、土壤环境与固废管理、生物多样性保护、企业绿色发展等内容开展面向公众的新闻发布会，定期汇报工作具体开展情况、工作阶段性成效和下一步举措，接受主流媒体和公众的提问并答疑，吸纳有效意见。

（二）市生态环境局联合市统计局每年向公众开展问卷，调查生态文明建设工作公众满意度并接收公众意见建议；同时接受公众对环境质量问题的信访举报，对举报属实者，进行一定金额的直接奖励。

八、以部门联动推动全域整治提质增效

加强生态环境部门与司法行政机关、公安机关、检察院、法院的沟通协作，强化协同配合、信息共享、案情通报、案件移送、强制执行等工作机制，加强环境执法与刑事司法联动，形成工作合力。推行“环保+警察”办案模式，针对重点排污单位自动监测设施运行情况、危险废物管理情况、重金属排放企业等容易涉刑的领域开展联合检查，形成打击合力。司法部门不断拓宽执法监督渠道，建立健全行政执法监督与12345热线联合协作机制，收集环境保护领域执法投诉举报线索，开展靶向监督，给相关执法部门提出监督意见和建议。紧盯执法关键，加大对环境保护、公共卫生、自然资源等关系群众切身利益重点领域的执法监督力度。聚焦执法队伍建设，全面运用行政执法人员培训标准化体系建设试点工作成果，依托“南通州执法e掌通”培训考试平台对执法人员开展分类分级培训，进一步提高执法水平。

“十四五”时期，通州区积极落实党中央关于“生态文明建设”的新要求，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，强力推进全区生态文明建设，2021年荣获国家生态文明建设示范区命名。目前，通州区已有12个镇（街道）及20个村（居）共32家单位获评省生态文明建设示范镇村，连续三年获省乡村振兴战略实绩考核县级进位第一等次。全域环境整治是个复杂的体系工程，可以借力示范区长效管理、文明城市管理等多项重点区域工作发力，各角色、各环节共同参与，久久为功，下一步我们将持续围绕新一轮“十五五”生态环境保护规划的编制、绿色生产生活、长效管理、执法联动、生态环境质量等多维度齐发力，坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动全域环境整治，保障经济、社会、生态环境可持续发展。

南通市通州生态环境局

2025-06-26