高压输电线路承担着跨区域大容量电力输送关键任务，其安全稳定运行不仅关系到电力供应可靠性，更关乎国计民生和社会稳定。通州境内500千伏及以上输电线路承担着省内、省外供电主网架和清洁能源外送任务，尤其是1000千伏泰吴线作为国家“西电东送”主通道，途经通州地区26.6公里，其安全稳定运行关乎整个华东地区电力保供，一旦发生电网事件，损失负荷最高达800万千瓦，国务院、国家能源局将直接开展事故调查并问责。

一、存在问题

输电通道周边大棚是外破的主要风险源点，2024年第14号台风“贝碧嘉”期间，苏南地区发生130余起输电线路故障，造成大面积企业生产、居民生活停电，其中塑料大棚棚膜等外部异物碰线是重要因素；通州地区也有100余个大棚被大风吹破损，所幸没有发生碰线情况。据统计，通州地区500千伏及以上输电线路周边大棚有1800余亩，在十总、东社、二甲等大棚成片区域尤为突出，严重威胁电力线路安全稳定运行。

二、拆除重要输电通道周边大棚，保障电力供应安全的建议

南通市电专办《关于加强电力设施周边塑料大棚安全管理工作的函》（通电专委办〔2021〕1号）发文要求，220千伏及以上输电线路通道300米保护区内塑料大棚原则上应予以拆除。为确保通州境内高压输电线路安全稳定运行，建议在全区范围内落实文件要求，开展专项清理行动。

李云鹏委员：

您在区十四届政协四次会议提出的《关于拆除重要输电通道周边大棚保障电力供应安全的建议》提案已收悉，感谢您对通州电力供应安全的关心与支持，经研究，现就您的提案答复如下：

高压输电线路承担着跨区域大容量电力输送关键任务，其安全稳定运行不仅关系到电力供应可靠性，更关乎国计民生和社会稳定。通州作为上海外供蔬菜保障基地，叶菜类产业产值达10亿元量级，高效设施农业较为发达，设施大棚主要分布在十总、东社、二甲等镇，为当地农业发展和农民增收做出了贡献。随着经济社会的不断发展，输电线路安全和设施农业发展之间的矛盾在其他地区逐渐显露，我区农业农村部门及有关镇街也注意到有关要求，在工作中采取了一些措施，保障供电安全与农业稳定。

一、把控大棚增量，清理存量大棚

遵循“控增量、清存量”的工作原则，对于1000千伏线路两侧300米内、500千伏线路两侧100米内的区域，严禁新增大棚。区供电公司和相关部门、属地政府积极开展输电线路通道隐患排查治理工作，先后投入了大量人力物力，采取人防、技防、物防等措施全力管控通道周边大棚、施工等外力破坏隐患。有关镇街摸排存量设施大棚，结合镇情实际，开展存量大棚清理工作。接到整治通知后，镇街迅速行动，组织会议并将相关要求传达至涉及的村居，要求村居工作人员逐户上门发放通知单，并耐心细致地做好群众思想工作。

为从源头上解决大棚问题，二甲秉持大棚“控增量、清存量”的原则，召开专题会议，研究2023年永久基本农田内（外）非耕地整改项目粮油作物种植土地流转费财政补贴事宜。通过给予财政补贴的方式，鼓励粮油作物种植实现长效化、规模化。具体补贴政策为，对2023年永久基本农田内（外）非耕地整改地块中种植粮油的予以补助，补助期限至本轮承包期内种植其他作物为止，补贴标准为400元/亩/年。十总加强宣传引导，发放有关安全用电、空飘治理、电力通道保护等内容的宣传手册，宣讲棚膜漂浮物对线路可能造成的危害，引导农户共筑电力防护安全网。经过前期整治，已取得一定成效，二甲约170亩特高压线周边大棚已完成搬迁拆除工作。东社已有两个村两处大棚约50亩已经完成搬迁拆除工作，其余地块存在问题还在沟通协调中。

二、结合地方实际，加大工作力度

中央目前严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核，将大棚拆除列入各镇街考核会增加基层工作负担，但有关镇街依然会推进相关工作。镇街已将此项工作列入镇重点工作，组织农业农村、建设办等多部门联合行动，协同推进整治工作，其中东社镇以周报表形式推进。

镇街将进一步加大工作力度，一是属地村居与大棚户积极沟通交流，稳步推进整治工作；二是组织农业农村、建设、供电等多部门协同联动，凝聚合力，共同推进整治进度；三是沟通供电部门，协调大棚拆除补偿费用相关事宜；四是要求村居严格把控大棚土地流转情况，严禁高压线控制区新增大棚等设施；五是督促大棚户将未拆除的大棚先行进行加固。

三、支持设施更新，管控关口前移

镇街经过走访调研发现，很多大棚已存在很多年，早于高压线建设实施之前，破损后大棚户逐年进行了自行维修。在设施棚室改造提升方面，我区支持实施设施棚室改造提升（优先支持工厂化育秧）的农业生产经营组织和个人，对新建标准设施棚室、实施老旧设施棚室改造提升，给予资金扶持。

在申请设施棚室改造提升项目建设时，区农业农村局会同相关镇街加强审核监管，高压线下方严控增量。今年东社盛园水果种植有限公司在申请省级现代农业发展项目储备时，因薄膜温室大棚位于高压电线下方，不符合建设要求，评审时专家组提出要求，建议易地实施。

四、做好日常管控，提醒安全生产

在台风、强对流等恶劣天气来临前，区农业农村局根据气象部门提供的天气动态信息，通过微信群等渠道向镇街传达预警信息，在去年“贝碧嘉”台风登陆前，提醒大棚户在恶劣天气前对大棚加强安全措施。

针对现有大棚，镇街定期巡查，对现场发现卡口固定不牢、棚膜老化脆化问题，及时提醒并帮助农户绑牢和压实，督促农户对老化脆化的棚膜完成废弃处理。十总建立沟通联系机制，通过微信、短信实时掌握棚膜更换情况，提醒农户更换时注意风力风向、绑扎牢固。针对外地种植户春节返乡大棚无人看管的问题，每年春节前，农业部门会提前提醒村集体，要求大棚户重点检查大棚状态，保障春节期间大棚安全。通过以上强化措施，进一步筑牢通州区电力设施安全防线，降低输电线路因大棚问题引发故障的风险，保障企业生产与居民生活用电安全。

五、梳理当前问题，合力化解矛盾

当前，存量大棚清理存在一些困难，一是直接拆除大棚，虽然可以消除重要输电通道的安全隐患，但是从农业生产方面来看，会对村集体、种植大户、农民的收入造成一定影响，毕竟有部分大棚在输电通道形成之前已经存在，部分大棚户土地流转协议签订至2027年8月底，还未到期，大棚户不肯搬离；在合同期限之外的大棚，如需拆除，镇村会尽量加强引导，进行产业升级和转型发展。二是大棚建设费用、维修费用为大户自行投入，整治拆除工作补偿费用难以落实，镇街需对接电力部门经济补偿政策，弥补拆除大棚造成的经济损失。近期，区发改委拟发布《关于进一步加强电力设施保护工作的通知》，农业农村部门将按照文件要求配合发改委，联合乡镇、街道督促业主整改，清除或加固大棚、地膜、彩钢瓦、防尘网、驱鸟带等易飘浮物，共同保障输电线路安全。

南通市通州区农业农村局

2025年6月25日