随着“数字政府”建设的深入推进，通过对政府信息的融合、整理、分析及利用已成为提升政府效能、改善民生、促进社会经济社会高质量发展的重要支撑。当前，镇、村（社区）作为基层治理的“神经末梢”，承担着党建综治、社会保障、环境治理等多方面的繁重任务。此类工作涉及到大量的数据信息，如各类社保资金的直发、流动人员的信息管理等都涉及到大量的数据信息，因此为高效完成这些工作，基层亟需借助大数据治理手段。然而，由于上级各部门间信息未能实现互联互通和资源共享，导致基层存在多重反复工作，不仅浪费了大量人力物力财力，还制约了“数字政府”建设的整体进程。

　　一、基层政府数据共享共用存在的问题

　　一是部门壁垒导致数据共享不畅。现有各级政府信息管理系统主要建立在部门内部，横向部门之间数据交互共享率较低，容易形成了“信息孤岛”，造成了重复建设和资源浪费。此外，目前大量部门内部省级或国家直管平台的设立，区级部门数据统一汇总至省级乃至国家级平台，从而导致区级部门及时使用并分享本级数据难度进一步加大。

　　二是数据安全顾虑影响共享意愿。近年来，随着网络信息化的快速发展，各类社交软件的渗透，形成了人人都是传播主体的现状，涉密数据以及隐私事件泄露频发且防控的难度逐年提升，从而也导致了相关主管部门在涉及到本部门的数据公开方面存在顾虑，不敢也不愿将本部门的数据分享给其他部门以及基层政府，从而难以形成覆盖基层政府业务范围的大数据，更谈不上大数据应用。

　　三是基层政府信息化水平不高。相比较区级相关部门，镇、村由于财力缺乏、人才匮乏等相关原因，从而导致了信息化基础设施相对薄弱，缺乏专业技术人才，直接影响获取数据整理、融合应用受限。同时，上级部门条块化的管理也导致了基层部门政务办事流程不规范，各类APP和小程序指南五花八门，增加了基层工作人员的负担。

　　三、加快对基层政府数据开放应用，大力推进基层“数字政府”建设的建议

　　一是提升对基层数据开放能力。要高度重视各部门对基层政务数据开放的重要意义，区级数据主管部门牵头指导各部门有序向基层开放各类政务数据，打破部门间数据壁垒。尤其是依托国家（省级）平台的部门要积极与上级对接，及时掌握本地区数据并相应开放至基层。

　　二是规范对基层数据开放管理。要进一步规范对基层数据开放，根据基层管理需要有的放矢开放数据，建议由区级相关部门牵头，全面梳理各部门单位数据资源，明确数据管理及共享的义务和权利，制定基层数据共享清单和开放清单，为部门规范数据共享提供依据。

　　三是加强对基层开放数据分级管理。在平衡数据共享开放和隐私保护、数据安全的关系时，推进各部门之间涉密数据交换共享。实行政务数据的分级分类管理，严格控制使用授权，确保政务数据不被泄露、篡改、滥用和非法使用。

　　四是提升基层政府自身信息化管理水平。要大力支持基层信息化基础设施建设，培养符合基层政府需求的信息化专业技术人才。在此基础上，依托开放后的大数据库和各主题数据库，积极拓展政务数据应用场景、创新应用模式、优化应用流程。通过提升基层政府信息化水平，更好的促进基层政务服务标准化、规范化、便利化，让基层群众享受到更加便捷高效的政务服务。

杨靖岚委员： 

您提出的关于加快对基层政府数据开放应用，大力推进基层“数字政府”建设的建议提案收悉。您指出的数据壁垒制约基层效能、安全保障机制不足、基层应用能力薄弱等问题切中要害，我们深表认同。现结合我区深化数据赋能基层的实践，现答复如下：

一、摸清底数，全力打通数据壁垒 去年，区数据局组织了信息化项目和数据资源清查工作，通过全面清查和编制统一的数据资源目录，整合分散在各部门、单位的信息化项目和数据资源，探索破解“信息孤岛”难题，基本实现全区公共数据的集中管理和动态更新，为跨部门共享奠定基础。根据数据分类分级要求，加快形成共享、开放两张责任清单，推动部门间数据共享，努力消除数据壁垒。破除部门共享障碍，依托区级政务数据共享平台，汇聚各部门、镇街的数据资源，涵盖人口、法人、信用、电子证照等基础数据库，实现跨层级、跨部门数据实时共享。 

二、筑牢数据安全防线，规范基层数据使用 强化数据安全保障，探索实行数据分级管理，构建防护体系，在确保数据安全和隐私保护的前提下推进各部门非涉密数据的交换共享。2024年，我区持续加强网络数据安全监管，累计发布安全防护预警5141.6万次，高危漏洞累积告警11.2万条，对电子政务系统定期进行漏洞扫描、等保测评，开展安全演练、数据巡检备份，落实专用介质传输、异地备份、密码定期修改等措施，确保我区政务信息数据安全。 

三、强化基层数字能力，推动治理提质增效 在各级政务服务系统推进配置“免证办”功能，做好事项办理材料与证照共享、数据核验的关联配置，实现在线调用电子证照和数据自动核验。依托区政务数据共享交换平台，建设数据直达专区，全面对接“苏在线”，推动部省级数据直达基层。推行网上办事远程“云导办”服务。提升网上办事交互式体验，依托南通市县一体化政务服务平台建设远程云端在线导办功能，集PC端、移动端、自助端线上办理为一体，推广跨层级跨区域远程视频导办服务。提升数据云网能力建设。优化升级政务云，提升业务承载能力。强化电子政务外网统筹管理，推动全区非涉密政务信息系统基于政务云部署。 

下一步，我们将扎实做好《政务数据共享条例》贯彻落实，深化政务数据跨层级、跨系统、跨部门、跨业务共享，提升政府数字化治理能力和政务服务效能，赋能数字政府建设，确保数据红利落到实处。衷心感谢您对我区数字政府建设的关心支持，我局将持续以数据共享破除“中梗阻”，以安全机制筑牢“防火墙”，以实战能力提升“获得感”，真正让基层干部轻装上阵、让群众办事少跑快办。 

南通市通州区数据局 

2025年6月25日