招商引资是促进经济发展、推动产业转型升级的关键举措。近年来，通州高度重视招商引资工作，通过组建区域招商中心、成立国有招商公司、开展“基金招商”、定期举办投资环境推介会等举措，不断开新局、激活力、迎挑战，推动各项招商引资任务取得新突破、新成效。近两年来，通州区共签约并注册5亿元及3000万美元以上重大项目162个。
　　与此同时，招商引资工作正面临着重要变革和挑战。2024年8月国家层面正式实施《公平竞争审查条例》，规范各类招商引资奖补政策。2025年1月7日，国家发改委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》的通知，提出“加力破除地方保护和市场分割”，明确各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。同日，“国办发〔2025〕1号”文件（《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》），聚焦政府投资基金，明确提出同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立政府投资基金”“县级政府应严格控制新设基金”“严控县级政府新设基金管理人”“不以招商引资为目的设立政府投资基金”，并且“鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制”，“鼓励降低或取消返投比例”。
　　基于此，创新招商模式，探索招商新路，加快推动招商公司实体化运作，已迫在眉睫。为此，提出如下建议：
　　一、抓好资源整合，构建一体化招商大平台
　　一是整合承担招商引资功能的公司资源。建议推动南通高新控股集团下属招商公司和众鑫集团下属科创服务公司资源，打破公司间人员流动和绩效考核壁垒，按照“人员统一管理、资源统一调配、绩效统一考核”思路，构建一体化招商大平台。
　　二是构建“招商引资与招才引智”相互融合新机制。通过信息化平台建设，推动招商信息和招才项目共享互动，以便尽快将成熟的人才项目、科创项目转化培育成亿元以上产业项目。
　　三是充分发掘培育产业项目自身或关联企业蕴藏的人才优势、科创优势，做大做强人才、科创项目总量。
　　二、坚持“双核驱动”，做到资本招商和资产招商并重
　　一是鼓励南通高新区、金沙街道、川姜镇、平潮镇、石港镇等重点板块主动加强与招商公司的互动联系，探索将招商引资服务交由招商公司按照市场化原则实体化运作，确保招商公司有业务起步稳、有载体落户快、有目标绩效优。
　　二是探索“资产招商”新模式。在交通区位、营商环境、政策配套、用工成本等条件相对恒定的前提下，存量土地、标准厂房、科创载体孵化器、商业楼宇等核心资产成为项目落户的重要要素。为此，建议结合我区国有资产清查利用工作取得的各项实效，充分发挥国有资产信息平台作用，探索“不以单纯按照租金价格高低方式遴选合作单位，不以单个项目或单一年度盈亏作为绩效考核依据”的方式，提高国有资产在招商引资过程中的杠杆作用。
　　三是夯实“资本招商”基本盘。积极学习借鉴发达地区招商引资经验，鼓励众鑫集团积极探索“资本招商”新路径。引导国有基金公司做耐心资本、长期资本，适应变革需求，回应产业发展需要，进一步建立健全基金决策机制，尽快补齐决策短板，从体制机制上保障发展。
　　三、建好三支队伍，锻造招商引资菁兵团队
　　招商引资主要分为三个阶段：1.宣传推介阶段，主要让投资商了解通州、关注通州，进而投资通州、落户通州。2.商务洽谈阶段，主要是围绕投资商的落户需求和意愿，结合用地保障、产业链条、用工需求、融资保障、市场拓展、水电燃等资源配套进行洽谈会商，找到平衡点，撮合项目签约落户。3.落户服务阶段，主要是在项目确定投资意愿后，在落户阶段、建设阶段、运营阶段，做好相应的行政审批配套服务和各类营商环境配套服务。为此招商公司实体化运作过程中，要按照招商阶段，科学设置部门，合理安排人员。
　　一是遴选一批招商“宣传员”。要通过举办“通州区首届招商推介员大赛”的形式，打破区域、身份等壁垒，在现有招商引资队伍中遴选一批形象好、外语精、口才优、知识面广的专业招商人员担任通州区各板块、条块的招商宣传员，推动招商引资推介标准化、模块化运行，切实提升宣传推介实效，营造更为优良的招引氛围。
　　二是培育一批招商“洽谈员”。招商是门大学问，成败的关键在于“洽谈员”的水平和能力。要开展招商人员的能力提升专项行动，分别从洽谈技巧、产业链条、审批流程、配套服务等关键环节进行系统培训。同时要强化对招商洽谈阶段的过程管理，将其作为绩效考核的重要方面，不断提高招商洽谈的成功率。
　　三是凝聚一批招商“服务员”。营商环境一直都是招商引资的热门话题和关键要素。我区在营商环境方面优势明显，各条块、各部门几乎都有自己的服务品牌和专业队伍。要系统梳理涉及招商项目服务全流程各环节的骨干“服务”人员信息，构建招商服务人员信息交流“朋友圈”，通过开展招商服务大比武、招商服务人员定期沙龙等活动，交流“服务”心得，进一步提升“服务”品质，为招商公司实体化运作保驾护航。

韩小国委员：

您提出的关于坚持双核驱动锻造招商菁兵推动招商公司实体化运作的建议的提案收悉，现答复如下：

《公平竞争审查条例》自2024年8月1日起正式施行，条例要求各地严格规范在招商过程中针对特定经营者的财政奖励、补贴，旨在促进市场公平竞争，优化营商环境，并推动建设全国统一的大市场。这一政策的实施，标志着地方政府传统的招商模式面临转型，从依赖优惠和补贴向更加市场化、专业化的方向转变。新时代背景下，加强招商队伍能力建设，设立市场化、专业化招商公司，充分发挥国资平台资源优势，是破局当前招商引资工作的现实需要，对营造良好营商环境，推动全区经济高质量发展具有重要意义。我们重点开展以下工作：

一、明确招商引资责任体系

各镇（街）党政主要负责同志积极带队赴一线招商，立足辖区内产业规划和产业特色开展招商，坚持“一把手”当好“一号招商员”，带头研究谋划招商工作，及时协调解决问题，区四套班子领导按照全挂钩要求，积极参与挂钩镇（街道）招商工作。全区探索推行“1+4”片区招商机制，并组建相应招商队伍。1即南通高新区，4即东南西北4个片区，其中：东部片区由金沙街道、东社镇、十总镇组成，金沙街道为片区组长单位；南部片区由川姜镇、先锋街道、二甲镇组成，川姜镇为片区组长单位；西部片区由平潮镇、五接镇、刘桥镇组成，平潮镇为片区组长单位；北部片区由石港镇、兴东街道、西亭镇、兴仁镇组成，石港镇为片区组长单位。川姜镇、金沙街道、石港镇、平潮镇四个具有载体平台资源支撑的板块作为片区的龙头，带动周边镇（街道）共同招商。同时，按照“分区域、跨产业”的架构，区投资服务中心建立四个产业招商局和一个科创招商局，四个产业招商局分别与区东南西北四个招商片区挂钩联系，融合招商。

二、畅通拓展招商网络

整合投资服务中心和高新区招商力量，继续完善对接上海、深圳、苏州、北京等重点地区招商模式，强化重点区域招商力量布局，安排专人常态化开展驻点招商。探索实施以中介招商为重点的招商合作伙伴计划，安排专项资金，选聘一批社会机构、基金平台或招商顾问，助力项目招引。区投资服务中心至少聘用一个招商中介机构，力争通过委托招商招引一批外资项目、重大项目。完善中介招商的配套政策，鼓励和支持各镇（街道）与中介机构积极合作，推动更多优质项目落地。

三、做大做强产业基金矩阵

完善《通州区国有企业基金业务管理暂行办法》，发挥国有投资平台引领作用，加大国有资本与社会资本合作力度，充实并用好各类产业基金，打造覆盖科创项目种子期、成长期和成熟期的全生命周期投融资服务体系。强化政府投资基金和国企基金的引导功能，吸引国内知名基金公司，按产业链设立市场化投资基金，突出基金的资源导入功能，“以投带引”吸引更多优质项目落户。完善招商与基金联动机制，加快集聚一批股权投资机构，建立资本、园区、项目间常态化对接机制，力争2025年在重点产业链上推进一支基金落地。

四、进一步优化招商公司实体化运作

近年来，经过区委、区政府对招商队伍的调整，全区形成了投资服务中心、南通高新区、镇街招商队伍三支招商队伍。目前我区云平台上注册的专职招商人员共102人，主要的专业招商人员主要集中在南通高新区及区投资服务中心23人。同时，区委组织部在全区遴选综合素质好、熟悉经济工作的同志充实壮大招商队伍。近五年，全区共招录并充实到招商条线优秀青年人才23人，其中，充实到南通高新区招商条线12人；选派1名正科职干部、4名副科职干部、8名专职招商人员挂职参与招商引资工作，为招商条线注入新鲜血液。

目前，南通高新区借鉴其他先进兄弟园区组建企业化招商集团的经验，成立南通高新产业招商发展有限公司，引入市场化招商机制，推动招商公司实体化运作，实行“企业化管理、市场化运作”。按产业方向（人形机器人、电子元器件、集成电路零部件、海洋产业等）划分招商团队：招商一、二、三部，确保“专人专班、精准对接”；设立副总、总监及招商经理岗位，打造专业化招商团队。各部之间形成招商赛马机制，优化团队分工与竞争机制。整合高新区现有基金资源，推动“以投带引”，吸引市场化基金参与项目孵化，形成覆盖项目全生命周期的投融资服务。简化审批流程，落实《南通高新区提升营商环境十条措施》，推广“证照套餐办”“项目管家”服务，降低项目落地成本。设立风险容错机制。参照南通市委组织部“四敢”导向政策，建立招商容错免责机制，对市场化探索中的非原则性失误予以宽容，消除干部后顾之忧。

感谢您对商务工作的关心，希望您一如既往地支持我们的工作，多提宝贵意见。

南通市通州区商务局

2025年6月26日