近年来，数字化浪潮席卷各行各业，然而在许多中小企业中，虽有一定发展，但在数字化转型进程中面临诸多困境，存在许多问题。
一、中小企业数字化转型存在的问题
通州中小企业多集中在传统制造业、纺织业等，产品同质化严重，急需通过数字化提升生产效率、优化产品质量、创新商业模式。然而，企业自身能力不足，加之缺乏政府引导和社会资源支持，使得转型之路困难重重。
（一）转型意识薄弱。多数中小企业主对数字化转型的重要性和紧迫性认识不足，满足于传统经营模式和小富即安现状，认为转型投入大、风险高，对转型后的效益心存疑虑。
（二）技术人才短缺。数字化转型需要既懂技术又懂业务的复合型人才。通州中小企业受规模和薪资限制，难以吸引和留住这类人才，导致企业在数字化方案实施、系统维护等方面力不从心。
（三）资金投入困难。购置数字化设备、软件，搭建信息化系统等都需要大量资金。中小企业资金相对匮乏，融资渠道有限，面对数字化转型的高额成本，往往望而却步。
二、促进中小企业数字化转型的建议
在全球数字化竞争的大背景下，不转型意味着企业将逐渐失去市场竞争力。
（一）加强政策引导与扶持。政府出台专项政策，进一步对实施数字化转型的中小企业给予税收减免、财政补贴。设立数字化转型专项资金，为符合条件的企业提供低息贷款或融资担保，降低企业转型的资金压力。
（二）搭建人才服务与平台。联合高校、职业院校，开设与数字化相关的专业课程，定向培养适合中小企业需求的数字化人才。同时，组织人才对接活动，帮助企业与人才建立联系，鼓励人才到中小企业就业。
（三）提供技术支持与服务。引入专业的数字化服务机构，为中小企业提供技术咨询、方案定制、系统集成等一站式服务。建立数字化转型示范基地，组织中小企业参观学习，分享成功经验，降低转型风险。

张建峰委员：

您提出的《关于促进中小企业数字化转型的建议》提案收悉，非常感谢您对我区经济发展工作的关心和支持，您的意见建议对我们今后开展工作具有很好的指导和帮助作用。对您的提案我委高度重视，现答复如下：

当前，面临数字技术重构产业逻辑的深刻变革，中小企业数字化转型已从“可选项”升级为关乎生存发展的“必答题”。近年来，我区以“智改数转”三年行动计划（2022-2024年）为抓手，加速推动数字经济与实体经济深度融合，服务企业数字化转型，提升中小企业整体竞争力与发展韧性，为全区经济高质量发展注入数智强动力。

一是推进专业诊断服务，夯实数智转型基础。通过政府购买服务方式，遴选优质服务商，推动企业参与数字化转型、两化融合、智能制造等专业评估诊断。通过专家入驻诊断、线上诊断等多种形式，帮助企业发现自身不足和问题，为企业制定“一企一策”转改方案。三年来完成845家需求企业免费诊断，实现全区规上工业企业专业诊断动态全覆盖。

二是搭建数智交流平台，营造积极转变氛围。每年定期召开全区智改数转工作推进会，组织专题培训辅导、示范案例分享、行业主题沙龙、企业现场观摩、应用场景推广等特色交流活动近20次。强化服务商组织协同，结合企业走访调研、技术供需对接等活动，持续做好政策宣贯和指导服务，强化企业数智转型意识，助力企业构建数字化转型的路径、方法和能力。

三是强化资金政策扶持，加速推进企业转改。持续优化区级奖补政策，区财政每年拨付1500万元支持企业智能化改造和数字化转型。对工业互联网建设项目的软件投入给予补贴支持，2024年扶持资金近百万元。深化免申即享兑现程序，对新认定的星级上云企业、智能车间（工厂）、两化融合管理体系贯标等项目给予奖补，2024年兑现认定类项目奖补资金近2000万元。

四是做好标杆培育创建，发挥示范引领作用。瞄定打造“一链一标杆，一镇一典型”，做好重点企业“点对点”辅导。金太阳纺织创成全国首个家纺行业可信数据空间试点，恒科新材料获评国家智能制造试点示范优秀场景，象屿海装入选国家5G工厂名录，创成省级及以上标杆项目47个。2025年新认定省先进级智能工厂15家，创历年新高。

我区在推动数字化转型工作方面不断取得新进展和新成效，但数字化转型之路任重道远，特别是面对数字技术的快速迭代、市场竞争的动态变化，企业在数字化转型方面仍面临诸多现实挑战，如在关键环节的资金投入不足、适配数智转型需求的人才供给较为短缺、技术与业务融合应用的深度仍待挖掘，以及面对数字化转型项目长期效益回报的不确定及风险评估尚存顾虑等。

今年，省、市制造业“智改数转网联”新一轮三年行动计划启动，为认真落实国务院办公厅《制造业数字化转型行动方案》《江苏省深化制造业智能化改造数字化转型网络化联接三年行动计划（2025—2027年）》《南通市深化制造业智能化改造数字化转型网络化联接行动方案》，我委将积极实施区新三年行动方案，深化推进制造业智改数转网联，促进中小企业加快数字化转型，助推产业全链条转型升级。结合您提出的问题和有关建议，下一步我们将重点做好以下几方面工作。

一是加强理念宣贯，分级分类推动中小企业数字化转型。依托市“惠企通”平台、区惠企政策“码上见”电子书等载体，结合走基层入企业走访调研、智改数转网联供需对接、重点产业发展专题交流会、专精特新中小企业梯度培育、惠企政策宣讲会等多种渠道，持续做好数字化转型的理念宣贯和政策解读，不断强化全区中小企业数智转型意识。鼓励引导创新型中小企业加速实施关键设备、业务系统上云，推动省级专精特新中小企业实施重点场景深度改造，推动专精特新“小巨人”企业打造转型样本，构建企业主体、分业推进、基础普及、示范引领的数字化转型推进格局。力争三年内实现创新型中小工业企业初始级及以上数字化转型全覆盖，省级专精特新中小企业规范级及以上全覆盖，国家专精特新“小巨人”企业集成级及以上全覆盖。

二是突出体系构建，分层分级推进智能工厂梯度培育。贯彻落实国家战略部署，辅导推动企业打造智能制造典型场景，围绕工厂建设、研发设计、生产作业、生产管理、运营管理等开展智能工厂梯度建设。每年组织10%以上规上工业企业完成企业数字化转型通用能力自评测，组织20%以上规上工业企业完成智能工厂等级水平自评测。持续完善智能工厂梯度培育库，重点推动基础级智能工厂自建自评、先进级智能工厂规模培育，择优培育国家卓越级和领航级智能工厂，打造数智转型示范“小灯塔”。力争三年内达到基础级及以上智能工厂水平的规上工业企业覆盖率超50%，达到先进级及以上的覆盖率超10%，达到卓越级及以上的覆盖率超5%，在国家卓越级智能工厂上实现突破。

三是深化多元共建，持续打造数字化转型服务生态圈。坚持外部招引和内生培育协同发力，打造多方参与、跨业协同的智改数转网联服务生态圈。瞄准技术前沿与行业痛点，积极对接专业技术强、服务质量优、具有行业全链条服务能力的服务机构，推进意向服务商招引落户，提升本地化技术供给与服务支撑能力。力争三年内新增服务商5家以上。鼓励本土基础电信服务商、软信服务企业与工业制造业企业深化合作，面向数字化转型领域不断开拓新产品、新服务。鼓励重点产业集群头部企业、数智转型标杆企业剥离数字技术业务，成立独立对外服务的数字技术服务公司（平台），为行业或产业链上中小企业输出解决方案和管理经验，提供高适配的数字化转型服务，降低中小企业试错成本，带动产业链“链式”转型和集群、园区为单位的“面状”转型。

四是夯实创新底座，加快推进数智设施平台建设应用。加快推进华为南通数字经济创新协同基地、人工智能算力中心、可信数据空间等重点项目建设，加速集聚优秀专业机构技术资源，搭建数字化转型供需对接平台、产业智慧大脑等，促进数智技术孵化与成果转化，夯实我区数智基础设施和公共服务平台水平。推动国企、龙头企业和链主企业向中小企业开放数据资源，鼓励支持中小企业依托数智设施平台资源，打造“人工智能+”“数据要素×”融合创新应用，分行业、分场景加速推动数智技术引擎落地，精准赋能企业创新提质增效。强化工业信息安全主体责任，指导督促工业企业、平台企业健全工业信息安全防护机制，引导支持企业接入省工业信息安全公共服务平台、开展星级防护培育和参与工业互联网安全分类分级管理，为数智创新筑牢安全底座。

五是提高政策协同，激发资源要素集聚赋能作用。通过投入奖补、贷款贴息、税费优惠、供需对接、培训辅导等鼓励中小企业加大数字化转型投入。加强各级资金扶持政策落实，持续优化政策实施细则，做好企业申报辅导服务，提升奖补兑现时效。深化省金融综合服务平台宣传推广，鼓励金融机构主动对接中小企业数字化转型融资、保险等需求，加强金融产品创新，为企业数字化转型和智能化改造提供金融服务和风险保障。依托市“江海英才”计划、区“510英才”计划、“十链百校千企”引才工程等，打造数字人才“引育用留”全链条生态。搭建校企对接平台，组织重点需求企业赴省内外高校开展数字人才招聘。鼓励本地高职院校优化教学设置，联合企业开展数字技能培训，强化数字人才本土培育。

最后，再次感谢您对我们工作提出的宝贵意见建议，恳盼您能一如既往地关心关注通州经济社会发展，为我们的工作提供更多的指导和帮助。

南通市通州区发展和改革委员会

2025年6月25日