《省政府关于加快培育发展未来产业的指导意见》（苏政发〔2023〕104号）《市政府印发关于加快培育发展未来产业实施意见的通知》（通政发〔2024〕23号），提出了加快培育未来产业的要求，通州区既要抓好贯彻落实，更要系统谋划，统筹推进，加快完善我区现代化产业体系，提升竞争力。
建议紧密结合通州实际，以共建长江口产业创新绿色发展协同区为契机，宽领域融入苏南、深层次对接上海，坚持市场主导和政府引导相结合，立足通州产业基础、资源禀赋和区位优势，把握产业科技创新前沿，探索布局未来产业，围绕通州可能，聚焦细分赛道，着力推动效能提高、科技创新、绿色发展、要素支持、区域协同，突破前沿技术，加快产业化进程，提高通州产业辨识度。

倪健忠委员：

您提出的“关于加快培育未来产业的建议”提案收悉，非常感谢您对我区经济发展工作的关心和支持，您的意见建议对我们今后开展工作具有很好的指导和帮助作用。对您的提案我委高度重视，现答复如下：

未来产业是新质生产力形成的重要载体，正成为推动新发展阶段经济增长的新动能。近年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院、省市决策部署，在区委的坚强领导下，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，积极打造新兴产业和未来产业集聚地，因地制宜加快发展新质生产力，不断提高通州产业承载力和竞争力。

一、发展未来产业基础扎实

（一）产业结构优化升级。传统产业焕新升级。我区在推动新技术改造提升传统产业方面取得了显著成效，不仅增强了传统产业与其他产业的融合发展，还推动了产业的创新升级，为未来产业提供了更多应用场景。2024年，金太阳纺织入选全国首个家纺行业可信数据空间试点项目，恒科获评国家智能制造试点示范优秀场景，象屿海装入围国家5G工厂名录。龙头企业标杆输出，带动产业链上下游企业的数字化、智能化转型。战新产业发展壮大。通州区积极策应南通打造“电子元器件名城”，围绕国家级电子信息产业高地建设，集聚壮大高端电容电感元器件、尖端PCB、高端半导体生产装备零部件及材料等产业板块，着力向人工智能、第三代半导体延伸。2024年全区实现新一代信息技术产业规上工业产值235.33亿元，相较于2021年的139亿元，同比增长69.3%。战略性新兴产业规上企业242家，战新产值占规上工业产值比重达到37.8%，位列全市第二，占比增速全市第一。战略性新兴产业有力支撑全区制造业量质齐升。产业链群效用突显。通州区委、区政府颁布《通州区重点产业链挂钩联系机制实施方案》，由8名常委带领8个牵头部门按照挂钩联系方案统筹推进产业链强链延链补链，形成从项目招引到产业培育全生命周期管理工作机制，着力打造更具市场竞争力的产业集群。2024年8条重点产业链规上677家企业实现开票销售1054亿元，同比增幅7.6%，占全部工业开票比重74%。其中，电子元器件、化工新材料作为重点新兴产业开票销售分别达199.1亿元、244.4亿元，增幅分别为13.1%、13.8%，成为全区工业经济的主要增长点。

（二）创新动能强劲迸发。重点板块持续发力。南通高新区作为我区未来产业培育发展的主阵地，建有省级以上各类创新平台55个，占全区总数的41.67%，为产业发展提供创新和研发服务，目前已成为国家级制造业单项冠军企业赋能基地，打造了国家集成电路装备零部件产业园，建有江海智汇园国家级科技企业孵化器，创星智谷、盟星智能科技2个省级众创空间，与东南大学等签订战略合作协议，建立上海交通大学南通先进技术研究院。2023年，电子元器件产业创成全省首批8个创新型集群之一。研发势能蓬勃释放。研发投入是推动技术创新和突破的关键，为未来产业的发展提供技术支撑。三年来，全区新增企业研发投入125亿元。全区组织对接的高校院所达150多家，帮助企业牵线搭桥，实施产学研项目489个，金额近2亿元。2024年研发投入占GDP比重预计超2.95%。2024年技术合同成交额88.4亿元。全区省级潜在独角兽企业（5家）、瞪羚企业（24家）数占全市总量均超过四分之一，位列全市第一。龙头引领向新发展。产业链龙头企业发挥“头雁”示范引领作用，布局未来产业前沿领域，发挥创新主体积极性，提升创新体系整体效能。江海股份联合华为、台达、麦格米特等单位，着力研发AI服务器及数据中心用耐高温大容量铝电解电容器、高比功率超级电容器模组，突破多项行业关键技术，保障核心处理器、内存、网络通信等元器件的用电需求，有效提升行业竞争力。深南电路联合东南大学等单位，研制AI高端服务器用高性能印制电路板产品，突破高精度阻抗控制、超高多层服务器主板加工及层间对位精度、高厚径比高深镀能力等关键技术，有力推动新兴数字产业发展。山口精工致力于研制无人机承载及旋片电机用轴承，与大疆建立长期合作。

（三）发展环境聚势启新。规划引领链动未来。为全面落实因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，积极把握未来产业发展主导权，构建通州产业竞争新优势，制定并发布《通州区加快培育未来产业的工作方案》。方案明确重点布局未来空天、未来装备、未来能源、未来材料、未来通信等五大未来产业方向，瞄准低空经济、新型装备、新型储能、第三代半导体材料、人工智能等五个细分领域，超前谋划布局一批前沿未来产业，加快构建形成“5+5+N”未来产业体系。项目引建提质增效。2024年通州区新签约并注册重大项目61个、总投资405亿元，其中战新和未来产业项目31个、投资占比64%。引进落户科创项目168个，科创项目高企转化率达14.17%。近三年科创项目成长为规上企业22家，一批“新锐”企业为全区发展注入了新动能。2025年2月，制局半导体先进封装模组制造项目开工，总投资10.5亿元，填补南通高新区在Chiplet模组整体解决方案的空白，助力集成电路产业链完善。人才引培硕果累累。推进实施人才新政3.0，从人才引进、培育、服务等方面给予全周期、系统化支持，在高质量引进、系统性支持、全方位保障三个方面创新突破，进一步整合优化人才、科技、金融等政策措施，进一步畅通人才“引育留用”全链条，营造“近悦远来”的人才生态环境。通过省“双创”、市“江海英才”、区“510英才”成功引进高层次人才共400人次，其中国家级人才6人，省“双创”人才84人，市“江海英才”196人。52家人才创业企业成长为高新技术企业，13家成长为省级以上专精特新企业，20家人才创业企业成长为规上企业，6家成长为亿元企业。

二、发展未来产业存在的短板弱项

当前我区未来产业尚处在引育阶段，相对于上海、杭州、苏南等先进城市，总体水平仍相对滞后，与加快构建具备通州特色的现代化产业体系有较大的差距。

一是未来产业起步较晚。苏州工业园区2017年就开始布局人工智能产业并出台《人工智能产业发展行动计划（2017-2020）》、《加快人工智能产业发展的若干意见》，和周边县市区相比，如皋2010年开始就着手布局氢能产业链，是全国首个联合国开发计划署（UNDP）授予的“氢经济示范城市”。通州区2025年发布《通州区加快培育未来产业的工作方案》，目前尚未形成未来产业集聚。

二是创新水平有待提升。企业主体科技创新的自主性相对薄弱，绝大多数企业缺少行业核心技术产品，在设计开发、技术创新和上下游高附加值、高技术壁垒环节仍有较大提升空间。我区缺少高等院校和科研机构，科研水平与发达地区相比存在较大差距。已建立的产业技术研究院服务企业的深度广度不够，研发资源未惠及区内中小微企业，难以带动产业链上下游企业形成创新集聚。

三是前沿领域人才缺乏。我区缺乏高校和人才资源储备，虽然毗邻上海、苏州等高校、人才集聚区域，但产业对外聚合能力较弱，人才吸引力不足。科学研究和创新氛围不浓、学术交流平台缺乏也在一定程度上阻碍了人才的汇聚。科技创新人才总量和人才综合竞争力尚不能适应未来产业发展的需求。

四是金融服务支撑不足。未来产业多以科技研发为主，研发成果转化难，资金需求高，具有较高的风险性和不确定性，与之相匹配的基金、信贷等金融服务和金融产品较少。金融部门虽然也陆续推出“技改贷”、“苏科贷”等产品，但仍有不少企业面临创新资金缺口大、融资渠道不畅的制约。

三、培育发展未来产业的措施

（一）健全体制机制，加快未来产业前瞻布局。一是突出高位统筹推进。建立健全区级层面未来产业推进调度工作机制，组建专班全面统筹协调未来产业培育工作，协调解决产业发展和工作推进中的重大问题，加强部门协同，指导各板块开展相关工作。二是规划引领布局未来。立足本地科技、产业基础和资源禀赋优势，围绕“现有产业未来化”和“未来技术产业化”发展路径，选择1-2个产业方向作为重点方向，编制专项规划，构建“技术-产品-场景-业态”的未来产业培育链路，打造集技术创新、成果转化、场景应用和产业发展于一体的未来产业生态布局。三是政策赋能产业发展。制定有利于科技创新和产业发展的政策体系，包括税收优惠、创业支持、知识产权保护等政策。区级财政普惠政策涉及未来产业项目的要按照“顶格、足额”予以保障，加大在财政科技投入、科技基础设施建设、人才引进培养、金融等方面扶持力度，并全力以赴做好向上争取，充分发挥政策资金撬动作用，引导各类资源要素向未来产业集聚。

（二）深化科技引领，提升产业创新策源能力。一是突出企业创新主体地位。强化财税金融政策支持，完善以研发费用加计扣除为主的税收优惠政策，支持发展创投、风投等基金，鼓励金融机构提高制造业中长期贷款比例支持企业加大研发力度，引导企业围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，深化产学研深度融合，推动企业在关键核心技术创新和原创技术突破中发挥作用。二是加强重大创新载体建设。支持龙头企业牵头组建“创新联合体”，探索产学研协同攻关和产业链上下游联合攻关，集中力量实施关键核心技术攻坚工程，在制约未来产业发展的关键领域、关键环节率先取得突破。推动创新平台向企业开放共享科研设施、实验设备、科技数据等资源，提高创新资源利用效率。三是深化区域协同创新合作。以长江口产业创新协同区建设为契机，通过与上海、苏南等未来产业先发地区共建协同创新平台、联合培养高端人才、促进成果异地转移转化等方式，积极开展区域间未来产业合作，共同培育和建设跨区域未来产业集群。

（三）加强企业引育，构建未来产业成长阶梯。一是领军企业引育。持续推进链式招商、基金招商、联动招商，吸引未来产业领域企业、研发机构落户通州或建立产业化基地。支持区内龙头企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业等积极布局未来产业，动态挖掘区内未来产业企业并将未来产业骨干企业优先纳入上市培育对象。二是“高成长性”企业培育。支持“高成长性”企业主动对接未来产业龙头企业、链主企业需求，研发专精尖配套产品。加大对“高成长性”企业在空间供给、研发投入、产业园入园、技术攻关应用等方面的支持力度，精准服务企业发展需求，助力企业快速成长。三是初创小微企业孵化。聚焦科技型中小企业，将未来产业作为优先孵化培育领域，提升孵育精准度。加大对中小微企业的支持力度，为初创企业提供办公场地、技术咨询、市场推广等全方位的孵化服务，降低企业创业创新和转型提升成本，激发企业创新动能。

（四）推动人才汇聚，激活未来产业核心动能。一是强化高端人才招引。强化智力要素保障，加强招引未来产业领域全球顶尖人才、科研团队和创新型企业，探索建立“科学家+企业家+投资家”的协同创新、成果转化和产业孵化机制。持续举办创新创业赛，开展“高端产业与高层次人才项目合作洽谈会”、海归博士通州行、院士专家通州行等引才活动，在细分领域精准引进战略科学家和科技领军人才等高端优秀人才。二是建立柔性引才机制。以南通高新区上海创新港、雄安创新港为基础，完善区域性未来产业发展交流机制和平台，通过“异地柔性孵化、本地产业化”的模式，吸引未来产业科创项目入驻，打造科创项目、高层次人才招引的重要窗口和创新平台，让更多人才和项目飞落通州。按照“一产业一专家智库”的思路，强化与省内外高校、科研院所、重点企业产学研合作，柔性外聘产业专家全流程服务区未来产业。三是完善人才政策体系。充分发挥以人才新政3.0为主体，人才引进综合补贴、科技孵化器管理等为补充的“1+16”人才政策体系效应，建立健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系和机制，加大对未来产业重点领域基础性研究、共性技术研究人才的支持力度。

（五）强化要素支撑，筑牢未来产业发展根基。一是创新金融支持与服务。充分用好国家、省、市各级激励扶持政策，发挥省战略性新兴产业等投资基金效能。加大政府资金长期稳定投入，加快形成未来产业从基础研发、小试中试到产业化不同阶段的差异化资金支持机制。以政府资金为引导，吸引社会资本、金融资本向未来产业集聚。同时，完善金融财税配套政策，鼓励政策性银行和金融机构加大支持力度，设立未来产业专项资金，构建多元化资金保障体系，为未来产业发展注入持久动能。二是推动未来产业场景应用。推进“AI+新型工业化”在工业企业中的创新应用，建设5G工厂。积极发展工业、服务业、农业全领域产业场景，打造未来技术应用和未来产业融合实验场，建设未来实验室、未来工厂、未来农业等标杆示范场景。在数字政府、数字社会领域推进智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧警务、智慧文旅等场景开放应用，推进智能网联、低空经济等基础设施建设。三是建立未来产业公共服务平台。发挥省级以上开发区（园区）产业支撑作用，加强与高校、科研院所或领军企业的协同，以前沿技术研发为方向建设未来产业科技园，提升专业化科技成果和前沿技术孵化能力。建设未来产业加速器，以孵化器毕业企业和高成长性企业为服务对象，精准提供技术研发、专业服务、资本赋能、产业对接、市场开拓、发展空间等服务，构建线上线下一体化的未来产业公共服务生态体系。

（六）优化营商环境，建强未来产业发展生态。一是营造创新文化氛围。促生创造的城市生态，必须创造支持青年人才自由创新创业的宽松环境。通过搭建“专精特新企业+前沿科学家+青年创客”的创新联盟，打造从创新创业教育到青年创业人才培养，从创业项目孵化到产业赋能的“产教创”全链条赋能体系。大力营造鼓励创新、尊重人才、尊重创造的社会氛围与创新文化。深入开展科普教育，引导更多青少年了解并投身未来产业，为未来产业的可持续发展奠定人才基础。二是健全容错纠错机制。营造包容、审慎的发展环境，为产业创新发展留足“试错空间”。积极探索与创新相适应的长周期考核和监管机制，完善探索未来产业领域新技术、新产品、新应用的容错机制，形成政府、市场、社会多方参与的容错纠错机制，为企业和研究机构提供试错的空间。此外，通过法律法规明确容错边界，保护合法创新行为的同时对违法违规行为进行严格监管。三是持续升级法治服务。由区市场监管局、公安局、检察院、法院、新闻出版局（版权局）、文广旅局建立立体化保护网格，健全“线上+线下”“行政+司法”保护机制。大力推进知识产权领域改革，加强知识产权全链条保护，持续打击侵权行为。深化融合平台建设，加强案件线索通报、工作动态及信息推送，促进行刑有效衔接和保护合作，加强企业权益“法治保障”。

最后，再次感谢您对我们工作提出的宝贵意见建议，恳盼您能一如既往地关心关注通州经济社会发展，为我们的工作提供更多的指导和帮助。

南通市通州区发展和改革委员会

2025年6月18日