通州作为南通城区的重要部分，近年来经济稳中向好、稳中提质，2024年全区地区生产总值同比增长6.6%，完成一般公共预算77亿元、增长2.7%，高企突破500家，“十四五”期间有望实现高企数翻一番的目标。展望未来，科技创新是推动经济高质量发展的“关键一招”。其中，利用科技成果推动产业转型升级是急需思考和亟待解决的关键问题，是完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，加快发展新质生产力，打造产业创新高地的重要路径。

　　然而，通州在深入推进产学研合作、优化科技成果转化机制方面仍有提升空间，体系化的政策支撑和部门协同尚未完全成形。

　　一、做优做强科技成果转化加快发展新质生产力存在的问题

　　一是现有的科技成果转化集中在产学研合作这一单一路径，从重大创新平台培育到原始创新策源能力提升的“最初一公里”模式，从新型研发机构研发转化到企业应用和产业化的“最后一公里”模式，从科技成果到产品再到商业运营的模式没有积极实践。

　　二是产学研合作方面，还是以技术需求采集方法是向企业发放需求征集表的形式，以此来收集各企业的技术需求并向高校院所发布以寻求合作，但多年的科技服务实践表明，这种技术需求收集方式与企业的技术需求挖掘不相适应。首先，中小企业无法准确地描述自身的技术需求，有效的技术需求来源于对所在行业发展规律和发展趋势的深刻洞悉。其次，由于中小企业对技术需求的认识往往是模糊或不准确的，甚至一些企业并不清楚具体需要什么技术来满足自身发展要求，因而企业对技术需求内容的确认更是难上加难。再其次，由于对企业技术需求的挖掘不具备有效性和准确性，挖掘到的技术需求并不是企业真实的或者深层次的技术需求，也会大量消耗后续科技服务工作的有限资源。

　　二、做优做强科技成果转化加快发展新质生产力的建议

　　为改变这一局面，通州应该建立健全体系化推进成果转化机制，形成依靠科技创新驱动高质量发展的独特优势，为实现高水平科技自立自强作出先行探索。

　　一是探索建立组织推动机制。强化组织领导，整合优化现有科技成果转移转化支持政策，高效运用“财政资金+市场基金”的支持模式，引导社会资本广泛参与科技成果转移转化活动，鼓励支持上海交大南通先进研究院出台促进科技成果转移转化的具体措施，加快形成推进科技成果转移转化的工作合力。

　　二是探索建立发现评价机制。优化成果发现市场机制、发布机制、申报机制、调研机制，完善成果评价的专家评审机制和市场评价机制，用市场发现价值的逻辑来判断成果，侧重引入投资机构、银行等，用愿不愿意投贷、成果转化为产品是否有市场、是否能产生销售和利税等作为评价依据。

　　三是探索建立成果转化供给机制。通过实施成果转化策源能力链接计划、高水平科研平台建设计划、概念验证中心和中小试基地支持计划，努力实现重大成果“从0到1”的突破，形成成果转化新来源，鼓励寻找长三角科研机构的科研成果，探索“借鸡下蛋”等成果转化新模式。

　　四是探索建立成果转化承接机制。实施成果转化专项促进计划、高水平新型研发机构培育计划、创新联合体推进计划、开放创新合作计划，让更多高质量科技成果诞生在通州、转化在通州、落地在通州。

　　五是探索建立成果转化赋能机制。实施全链条技术转移服务计划、金融资本赋能计划、应用示范推广计划，推进专业化、市场化技术转移机构建设，推动奖补覆盖技术交易所有环节，设立科技成果转化企业“融资白名单”，成立科技成果转化专项引导基金，形成科技成果质押融资多层次风险保障机制。

张俊铭委员： 

感谢您对我区“做优做强科技成果转化，加快发展新质生产力”工作的精深研究和宝贵建议！您分析的“产学研合作、科技成果转化机制、体系化的政策支撑和部门协同”等方面存在的不足及提出的相关发展建议，对我区做优做强科技成果转化加快发展新质生产力具有非常重要的指导意义。针对提案指出的问题与建议，结合当前工作进展与未来规划，现从以下方面进行答复： 

一、关于科技成果转化现存问题的改进措施 

（一）全链条转化路径的完善针对转化路径单一问题，通州区正构建“基础研究—中试孵化—产业化”的全链条体系。例如：依托上海交大南通先进技术研究院，聚焦新材料、智能装备等领域，推动实验室成果向产业端延伸；规划建设通州高新区研发试验区，布局概念验证中心和中小试基地，2026年前建成2个专业中试基地，解决“最初一公里”与“最后一公里”断链问题；推广“借鸡下蛋”模式，联合长三角科研机构（如南京大学、南京理工大学、东华大学）开展技术攻关，2025年争取新增产学研合作项目160项，合同金额超6800万元。 

（二）技术需求挖掘机制的优化针对企业需求描述模糊问题，通州区拟升级服务模式： 建立“技术经纪人+行业专家”双轨诊断体系，开展“一链一诊”行动（如对储能等8大产业链深度调研），2024年精准匹配企业需求90余项；试点“以投代评”机制，引入投资机构参与需求筛选，动态更新企业技术需求数据库，提升需求有效性。 

（三）科创平台促进成果转化的推进 增加对科技创新平台的资金投入和政策支持，如“通州510英才”“江海英才”等政策，推动其可持续发展。鼓励创新平台加强与金融机构和企业的合作与交流，争取更多的资金支持和资源投入，并优化资金管理和使用机制，确保项目资金的充足和高效利用，实现各方资源整合，提升科技创新平台的创新能力和服务水平。 

二、关于五大机制建设的推进情况 

（一）组织推动机制建立完善政企常态化沟通机制，增强政企联动，进一步完善企业服务长效机制、创优企业发展环境、推动企业转型发展，深入开展“服务企业大走访”等活动。设立专项引导基金，对上海交大研究院等平台项目给予最高500万元验证资助，2025年技术合同成交额目标超100亿元。 

（二）发现评价机制优化市场导向评价标准，将投资机构尽调、产品市场潜力（如利税预期）纳入成果评价体系，2026年前建成覆盖200家企业的动态数据库。不断加大“江海贷”“科创贷”“技改贷”等政策性业务的宣传推广力度，扩大政银合作覆盖面，通过财政资金增信、分险，进一步撬动银行信贷资金投向高新技术产业，为企业提供“无抵押、无担保、高效率、低成本”的新型财政金融信贷产品服务，助力企业成果转化。 

（三）供给提升机制实施“揭榜挂帅”项目，重点突破铝硅合金等“卡脖子”技术，联合璞跃中国建设“科创飞地”链接全球资源。推动博士后工作站建设，2025年争取引进博士后8人，主持科研项目15项（如飞琳科航空膜材料技术），加速高精尖成果转化。 

（四）承接与赋能机制在南通高新区规划10万平米标准化厂房，培育5个校企创新联合体（如制局半导体-复旦大学模式）。设立风险补偿资金池，对“融资白名单”企业提供贴息贷款，试点“科技成果保险”覆盖研发至量产风险。

 三、下一步工作计划 

（一）强化政策协同。2025年前出台《通州区创新伙伴计划实施方案》，优先在6大产业领域提供定制化场景支持； 

（二）深化长三角联动。推动通州企业参与长三角区域协同创新建设，力争技术合同登记额年均增长突破100亿元； 

（三）人才生态构建。通过“510英才计划”引进高层次团队，举办创新创业大赛，2025年实现科技型中小企业超300家、高企净增90家。 通州区将持续以科技创新为引领，力争3年内实现科技成果本地转化率提升至60%，打造长三角科技成果转化示范区，为南通建设“新质生产力发展标杆城市”提供核心支撑。 

南通市通州区科学技术局 

2025年6月26日