一、“停车难、行车难”的现状　　

随着经济的高速发展、居民生活水平的不断提高，以及人们生活方式、生活观念的变化，一些以往看来是“奢侈品”的产品迅速成为了走入千家万户的生活必需品，机动车便是此类产品之一。随着我区机动车保有量连年增长，我区薄弱的城市交通发展水平愈加相形见绌，特别是上下班高峰期,以及节假日期间，“停车难、行车难”问题更加凸显。　

二、“停车难、行车难”原因分析

1.汽车拥有量增加。改革开放以来我国经济有了突飞猛进的发展，人民收入大幅度上升，同时，小汽车价格不断下降，小汽车迅速进入寻常百姓家，汽车拥有量持续增加。

2.历史遗留问题。通州老城区道路相对狭窄，富裕的用地空间很少。此外，过去的城市交通规划设计和城市建筑规划设计没有较好的考虑提供一定数量的地面停车场。老城区又相对商业繁华，大部分政府机关、学校、医院等吸引人流的公共设施均集中在老城区，有着巨大的交通吸引力量。

3.城市规划问题。交口道路以及路段通行效率有待提高，特别文峰大世界、大润发等商业节点；部分地区红绿灯时长设置不合理；很多路口设置左转等待区，但是无匹配的说明路牌，很多开车市民由于对路规不熟悉，不敢随意进入左转等待区，造成行车慢；公交线路设置不够合理，使得普通市民不能有效采用大众公共交通出行，直接导致了城市行车难、停车问题的产生和进一步加剧。

4.停车设施不足。停车设施建设普遍不足，在老城区的停车场及停车车位数量很少；而在城市其它交通量少的地区，又有着富裕的停车设施资源，由于停车设施是不可移动资源，不能在城市中有效的调配，从而导致停车设施虚化。

5.市民素质有待提高。机动车、非机动车驾驶者时有不按照规定行驶、行人横穿马路、路边乱停车、占用车道经营等行为，市民文明出行的素质尚有提升空间。　

三、缓解“停车难、行车难”的建议　　

一是健全协调机制。城市交通管理涉及事务“点多、面广、事杂”。建议建立交通管理专项联席会制度，由规划、建设、交通、公安、城管、各镇（街道）共同参与，采取“多方会商、共同治理”的工作机制，通过定期联席会议，共同会商解决道桥、场站、信号、监控等交通设施规划建设中存在的问题。　

二是优化交通规划。完善和规范道路交叉口及出入口处的标志标线；增设左转等待区使用说明；对形成环路的道路实行单向通行（比如车流量较大的文峰大世界、大润发附近路段）；通过技术手段，采用电子诱导系统，引导和提示道路交通情况、停车场（库）使用情况；合理配置信号灯，根据不同时间段（高低峰）对信号灯进行调整。　　

三是加大停车泊位供给。要加大供给，满足公共场所停车需求，着重挖掘零星地块、绿地公园地下空间潜力，优先建设立体化停车场。要盘活存量，积极研究制定行政机关、学校和企事业单位向社会开放停车相关管理办法。要对占道停车泊位实行智能化管理，通过对临时停车泊位信息实时发布，提高停车效率。　　

四是加强道路管理。要加大对违法停车的整治力度，以主次干道、商贸中心、餐饮娱乐以及车站等部位为重点，加大停车秩序整治力度，严查乱停车等交通违法行为，落实规范化管理，完善停车指示标志，保障良好的通行秩序和停车秩序。　　

五是加强文明交通宣传。要加大交通法律法规宣传力度，引导民众发扬礼让的优良传统，提高大家遵守交通规则、维护交通秩序的自觉性；倡导低碳生活，鼓励市民采取绿色环保出行方式；同时，对公交线路进行科学规划布局，吸引市民选择公交出行，缓解城市交通压力及停车压力。

郭伟琴、殷乐、曹亦军委员：

您们提出的《关于有效缓解停车难、行车难问题的建议》的提案收悉，现答复如下：

交通拥堵、停车困难问题已成为制约城市发展的重要因素，虽然通州城区的道路基础设施逐年改造、完善，但人、车、路的矛盾依旧十分突出，尤其在老城区范围内，城市规划起点低，停车场供给严重滞后，出租车临停点的缺位，相关职能部门监管时紧时松，导致城区“停车难、行车难”现象日益凸显。为改善城区停车难、行车难的现状，区委区政府持续加大资金投入，开展了一系列切实可行的举措。

一、合理布局功能分区，做好城市道路、停车场等专项规划研究。

规划是龙头，是一切城市建设的先行者。2013年区规划分局组织编制了《通州城区道路专项规划》，构建了与南通市对接的快速路网体系，对道路快速化形式、道路宽度、断面等内容进行详细研究并提出方案，提升通州城区对外交通便捷程度。同年编制完成了《老城区交通改善规划研究》，从道路交通设施、公交系统设施、停车设施及管理、慢行系统等方面提出科学可行的指导性改善方案。2015年编制完成的《通州城区停车设施专项规划》构建了完整的停车设施体系，通过采用绿地、广场、地下空间、引入机械泊位、地块开发代建等形式，规划设置公共停车场94处，规划大货车停车场7处。同时，根据道路等级、宽度及交通运行情况，合理设置路内停车泊位；坚持“停车入院”的发展模式，以建设项目配建为主，公共停车为补充，合理布置非机动车停车场。

做好有机疏散，完善公建功能布局工作。老城区功能高度集聚，交通需求集中，是造成交通拥堵、停车困难的原因之一。为此，结合新城区开发，加强行政办公、金融商贸、教育、卫生医疗等功能的建设，逐步弱化老城区的集聚功能，通过功能疏散，以期达到人口疏散、交通疏散的目的。目前金郊初中已迁建至银河新区，金沙小学银河新区分校、高新区小学、南山湖小学、实验幼儿园金桥分园等在新城区新建并投入使用，图书馆、少年宫等搬迁至新区市民中心。接下来我们将积极建议区政府适时启动新区医院等其他公建的建设。

二、紧跟城市建设步伐，做好市政设施配套服务工作。

近年来，通过新建或改造完成了龙盛大道、新世纪大道、金霞路、希望路、银河路、通掘路、尚德路、弘德路、双霞路、翠安路、运盐河路、清河路东延、正德路、朝霞路东延等道路市政工程，有效地改善了城区路网的循环和畅通。2017年新建完成了交通新村停车场、霞中停车场、育才停车场的建设；2018年对城区21处收费停车点改造完成，缓解了周边停车压力，规范了停车秩序。另外，2019年已完成对新金西路（金洲路——新金大桥）、通掘路（金沙大桥——古盐路）等路段的路面修复工作，下一步计划对新金西路、碧华路、交通北路等道路标线模糊和缺失的路段进行标线出新，为居民出行提供便利。

根据2019年城建计划安排，今年将实施碧华路、厚德路、学贤路、敬贤路、银河西路等道路改造，新建金富路（银河西路——新金西路）、三姓街路（竖石路——毓秀山路）、拖桥路（金洲路——金富路）等工程。

三、大力推行公交出行，缓解社会交通压力。

我区大力实施公交优先发展战略。近年来，我区大力实施公交优先发展战略，已开通覆盖全区的公交线路51条，其中城市公交10条、城乡公交25条、镇村公交16条，逐步建成了内外衔接、层次分明、畅通有序、安全便捷的公交网络，实现了所有建制镇、村的公交全覆盖，构建了具有通州特色的全域公交模式，城乡客运一体化发展水平达到了5A级。在倡导市民首选公交出行方面，我区每年均定期开展“公交绿色出行周”宣传活动，向市民免费发放公交线路汇总表、运行线路图表、运行时间表及宣传小册，并通过“掌上公交”（畅行南通APP），发布公交基础信息和具体线路的实时到站信息，提升公交透明度和便民服务能力。

为进一步推动公交持续发展，我区公交公司将综合考虑道路建设、客流需求、场站条件等因素，不断对公交线网、运力、运营时间进行优化，减少公交换乘系数，提升公交准点率，提高公交运行效率，全面打造安全、快捷、智能、绿色、文明公交，使公交出行成为市民切实可行的首选出行方式。

四、加强交通组织管理、规范停车秩序。

一是严管交通违法行为。公安交警部门先后对城区建设路、交通路、为民路、新金路等15条城区主次干道开展严管，增设了违停提示牌、“电子警察”等科技装备，加大对机动车违停、压线行驶、出租车随意调头、不礼让斑马线等等重点交通违法行为的查处力度。在早、晚高峰时段，实行领导包段、民警保点的承包责任制，对照“平安畅通县（区）”和文明城市创建检查验收标准，重点查纠机动车、非机动车和行人不按道行驶（走）、闯红灯等各类交通违法行为，确保交通违法行为不过岗，解决非机动车、尤其是电瓶车在机动车道上行驶的痼疾。

二是加强交通组织管理。对部分交通节点实行单向通行。根据道路条件、交通流走向、通行时间等特点，公安交警部门对为民东路（朝阳路口至翠园北路口）、公园东路（建设路至交通路）、太山路（金虹路至毓秀山路）等路段，实行早晚高峰期单向通行。春节期间，针对建设路新金路车流、人流大、道口多的特点，车辆掉头极易引导交通堵塞现象，由住建与公安交警部门联合行动，在道路中间增设隔离护栏，确保了道路畅通。开展礼让斑马线行动，联动城区和开发区派出所，以城区各学校门前交通护学岗为依托，在学校门前开展“平安斑马线”工程，使“和谐礼让”（即车让人，让出文明；人让车，让出安全；车让车，让出秩序）蔚然成风。

三是优化60个信号灯路口配时，试行采用道路双向协调控制。以交通信号灯设置和配时优化专项提升行动为契机，根据灯控路口高峰、平峰、节假日、上放学时段车流量、进出道口车道数等情况对全区流量大、区位优势突出的60个红绿灯配时进行科学调整，每个路口至少制定4个配时方案，合理引导交通。在上下班高峰时段，对新世纪大道、金霞路、朝霞路、希望路等主干道试行道路双向或单向绿波协调控制，机动车只要按照规定的速度匀速行驶，一路畅通，极大程度地提高了道路通行效率。

五、规范停车秩序，提升城市形象和畅通率

一是协调推进停车收费。针对城区停车泊位与停车需求巨大矛盾，引进差别化停车收费机制，倒憋停车规范和改变市民出行习惯。为此，公安、城管、住建、财政、南通富通城市建设有限公司等部门和企业完成了主城区21个停车点位和停车场的物理隔离和收费系统建设，完善其周边道路尤其是胡同里巷的停车管理设施建设，在不影响车辆、行人正常通行情况下，合理增划占道停车泊位，尽可能增加必要的停车泊位。目前，部分路段、停车场已开始停车收费。

二是开展联合整治行动。联动交通、城管、交通等部门成立联动整治行动组，对城区违法占道经营摊点、各类营运车随意停车上下客、店外各类推销活动等交通违法行为进行专项整治。同时，协调交通部门规划出租车临停点们，既满足市民换乘又减少堵车现象。下一步，对胡同里巷的违停现象，城管部门也将加强管理。

三是进行智能化停车诱导。政府要投资开发交通管理智能APP平台。将城区可利用的占道路停车泊位、对外开放单位停车泊位、小区停车泊位进行调查摸底，输录平台，在即将全面铺开的城区停车收费员和小区业主委员中物建信息员，通过推送停车场地理位置、剩余停车泊位、收费价格，供交通参与者就近选择使用。

六、强化宣传发动，增强市民文明交通意识

在政府各部门通力合作，做好规划、建设、管理的同时，也要积极引导市民树立安全文明交通意识。通过开展针对性宣传的方式，利用新闻媒体、微博微信、户外LED屏等载体进行安全驾驶、文明驾驶的宣传，普及广大交通参与者交通安全常识，提高安全意识。

感谢代表们对我局工作的关心、理解和支持。

南通市通州区住房和城乡建设局

2019年5月24日