生态宜居是对广大农村地区实施生态文明建设的总要求，也是实施乡村振兴战略的重要组成部分。近年来，随着农村经济的发展，农民的生活水平有了很大提高，农户水冲式厕所和生活洗涤用水大量增加，部分村庄的污水因为收集处理设施不完善等原因而进入环境水体，影响了农村水环境。加强农村生态环境保护，有效解决农村生活污水治理，是当前摆在我们面前的重要课题。　　

一、存在问题　　

近年来，我区开始在部分村居试点农村生活污水收集处理工作，但总体说来，此项工作推进速度不够快，效果还不明显，老百姓的主观感受还不深刻。试点村虽然建有污水处理设施，也铺设了一定距离的污水收集管网，但受制于农村居住分散的原因，村级污水处理设施的服务范围和覆盖半径普遍较小，分散居民点的生活污水没有得到完全收集，导致村级污水处理设施存在“吃不饱”现象；从处理技术来看，村级污水处理设施有一定程度的处理效果，但村级污水处理设施进水量、进水水质与设计值还有差距，实际运行负荷不高，给污水处理设施正常运行带来一定的困难。农村污水处理设施处理规模一般较小、数量较多且高度分散，因此难以为每个处理站配备足够的专业运营维护人员，村级污水处理设施建成后大部分交由社区和村委会管理。一些村级污水处理设施由于缺乏专业化运营管理队伍，正常运行受到一定影响。　　

二、对策建议　　

农村污水处理设施建设是新农村建设的一项标志性工程，是美丽乡村考核的重要指标，也是农村人居环境改善必不可少的投入。为此，提出如下建议：

1．规划先行，确保治污工作有序有效进行。　　

农村生活污水处理设施建设，应坚持规划先行，科学治污，确保整治有效。要依托村镇总体规划和水环境规划、水资源综合利用规划以及排水专业规划，在完善各镇农村村庄保护和布点规划的基础上，制定村庄污水治理专项规划。在规划总体方案确定的前提下，按照一次规划、分期实施的原则，兼顾整体性、科学性、系统性，确定年度整治内容，并做好与远期衔接，确保整治有序。实践中，坚持“厂网并举、管网先行”，尽量避免污水处理设施因吃不饱导致的利用率低、投资浪费的问题。

2．科学分析，统筹确定生活污水收集模式。　

农村生活污水处理设施建设，建议按照“接管优先、其次集中、最后分散”的总原则予以实施。对于靠近城区、镇区的村庄污水宜优先纳入城区、镇区污水收集处理系统，经污水干管送入城镇污水处理厂进行处理；相邻村庄考虑合建一座规模适宜的污水处理设施，节省投资运行费用，同时可以保证进入设施的污水量；不满足以上条件的再考虑单独建设分散式污水处理设施就地处理。合理确定纳入城镇污水处理系统、适度集中以及就地处理模式的比例关系，对污水管道和处理站等布局和规格进行合理选择。通过农民集中居住、村庄道路建设等措施推进农村污水处理系统建设，在集中居住点推进相对完善的污水管网系统建设，力争做到生活污水应收尽收。

3．多方比选，选择合理生活污水处理工艺。　　

农村生活污水处理工艺选择建议按照“因地制宜、简易实用、水质稳定、经济可行”的原则，综合考虑投资规模适度、处理效果稳定可靠、管理维护方便、运行费用合理等因素，结合实地情况和出水标准，充分进行技术经济比选，优先选用无人值守、全自动化，抗水质水量波动、处理效果好，能耗低的工艺技术，确保农村生活污水处理工程能起到实效。同时，在工艺选择过程中，也要适当兼顾近、远期水质标准的提升需求，尽量避免投资浪费。

4．加大投入，建立可持续性运行管理机制。　　

健全完善“政府引导、市场主体、社会参与”的多元投入机制。一方面，建议区、镇财政划拨专项经费，保障农村生活污水处理设施的日常运行维护，避免“建得起，维护运营不起”的现象。同时，在加大财政投入力度的同时，引入市场化运营机制、适度收费、完善补偿机制等途径，保障污水处理设施长期稳定运行。有条件的，可以打包辖区内一定规模的分散性污水处理设施，通过市场化招标，引入具备专业运行能力的第三方参与运行，提升运行管理水平。

5．全民发动，营造全社会治污良好氛围。　　

农村生活污水治理是一项民生工程、社会工程，事关全体农民群众的切身利益，需要全民的积极配合，也更需要全民参与监督和管理。建议工作中坚持典型引路，进一步加大宣传力度，要让农民群众看到水清岸绿的良好环境能够带来实实在在的利益，使绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心，从而取得广大人民群众的理解和支持，激发全民参与治污的责任感与积极性，破解“政府拼命干、群众站着看”的难题，努力变“政府治污”为“全民治污”，最终使得农村生活污水工程建设工作平稳、扎实、顺利进行。

瞿宝祥、黄永清委员：

您们提出的《关于加快农村生活污水设施建设运行的建议》的提案收悉，现将有关建议答复如下：

一、全区农村生活污水治理现状

随着社会经济的不断发展和人民群众对环境改善需求的不断提高，多年来，我区城乡生活污水治理事业从无到有，从点到面，从城市到乡镇，再到农村不断延伸，不断发展，初步完成了全区城乡生活污水治理体系的建立，全区城乡生活污水治理事业得到了长足发展，特别是在农村生活污水治理领域，通过“覆盖拉网式农村环境综合整治试点”工作的开展以及“236专项行动”的实施，我区农村生活污水治理快速发展。截止去年底，全区121个行政村138个集居点实现了生活污水的治理，累计新增0.54万吨/日生活污水处理能力，新建管网100余公里，实际投入资金超过7000万元。

二、全区农村生活污水治理建设计划

根据污染防治攻坚考核要求，到2020年，全区所有行政村实现污水治理的覆盖率应达到90%以上。对此，2018年，经研究，区政府制定了《通州区镇村生活污水治理实施方案（2018-2020）》的三年行动计划。通过三年行动计划的实施，将累计投入超过4600余万元，对剩余的行政村全面开展生活污水治理。届时，全区将实现农村生活污水治理设施建设的全覆盖。

三、当前农村生活污水治理领域内存在的一些问题

当前，全区正在加紧推进农村生活污水的治理，研究制定了行动方案，出台了相关政策，一部分村庄（集居区）生活污水得到了有效治理，但正如你在提案中所说，当前农村生活污水治理推进速度不够快，百姓的主观感受还不明显。究其原因，一方面，农村污水治理设施建设基础薄弱，历史欠账多。截止到2018年，全区虽然完成了121个村（居）的生活污水治理，但仅是在121个行政村（居）中，对占比极少的138个集居点，7100余户农户开展了生活污水治理，对照全区农村实际情况，农村生活污水治理仅处于起步阶段。另外，随着经济社会的发展，乡镇区域规划的不断调整，全区留有很多区域较大、人口集聚度较高的撤并乡镇，这些撤并乡镇多数还没有完成生活污水的收集治理，污水直排河道，对周边水环境质量的影响十分突出；另一方面，长效管理机制缺失。多年来，全区镇村污水处理设施建设形成了多头参与、多部门实施的局面，特别是农村生活污水治理项目，有镇村自建，有环保牵头实施，也有住建牵头实施，质量参差不齐，标准无法统一。同时，设施建管分离，有人建，无人管的现象较为普遍。现有的138个村庄（集居点）污水治理项目中，除去年我局实施的20个项目明确了运维管理单位，明确了运管时限，其余均由项目所在地村居自行管理运行。管理机制的缺失，势必影响设施设备的正常运行。第三，项目建设资金庞大，筹措较为困难。根据《通州区镇村生活污水治理实施方案（2018-2020）》的行动计划，三年内，将投入近6亿元，对全区镇村污水实施治理，其中仅用于农村项目建设的资金超过0.46亿元。如果对全区农村4.8万户住户开展污水治理（原通州区镇村污水治理PPP项目可研报告中确定的治理数），资金投入约8.64亿元（按照每户1.8万计算）。若对全区22个撤并乡镇开展污水治理，资金投入约1.1亿元（按每个镇500万元计算）。仅此两项，总投入约9.74亿元，资金需求十分庞大，筹措比较困难。

四、下一步打算

针对上述所述问题，作为行业管理部门，我局有一个比较清醒的认识，前两年也采取了一定的措施，特别是2017年下半年，为彻底改变全区生活污水治理工作的被动局面，克服资金短缺的困难，我们启动了全区污水治理PPP项目，意在通过PPP项目的实施，实现全区镇村污水治理项目的统一建设、统一运营、统一管理。后因种种原因，项目暂缓。在此情况下，我们调整思路，制定相应的措施：

一、盯住基本要求，补齐全区污水治理领域的各项短板。

现阶段，要立足实际，紧紧围绕污水治理领域内的基本要求，对照省市目标任务，迅速补齐各项短板。一方面，研究制定切实可行的实施计划。2018年下半年，按照省市下达的任务目标，根据实情，依托规划，研究制定了《通州区镇村污水治理实施方案（2018-2020）》3年行动计划。将在2年内必须完成的各项目标任务逐年、逐项分解，做到任务明确，责任落实；另一方面，要狠抓工作落实，全力推进项目建设。通过倒排工期，制定项目推进计划，明确工作时间节点，并采取每月通报工程进度，每两月召开项目推进点评会方式，全力推进项目建设，确保年度计划保质保量完成。

二、探索新模式，努力破解全区污水治理领域的困局。

面对当前全区污水治理领域中资金短缺、技术力量匮乏、管理缺失的困局，积极探索新模式、研究新思路。2018年底，经过前期多轮磋商，区政府与中广核环保产业有限公司签订了《战略合作框架协议》，计划通过引进社会资本、社会力量共同参与，共同推进全区污水治理工作，最终实现全区供排水一体化、城乡一体化、厂网一体化管理模式，实现全区镇村污水治理统一规划、统一建设、统一运营、统一监管的“四统一”目标。

三、进一步深入开展全区镇村污水治理的研究工作，制定切实可行的实施计划，有步骤、分阶段把全区镇村污水治理更广泛的区域延伸。

针对即便全面完成省市考核目标任务，全区仍有广大农村以及撤并乡镇需要开展污水治理的现状，下一步将充分开展项目建设前期研究，制定切实可行的实施计划，并结合水务一体化的推进有步骤、分阶段统一实施，力争在今后的三到五年内，实现农村生活污水得到治理的人口比例达到60%以上，全面改善全区水环境质量，提升人居环境水平。

感谢您们对我局工作的关心、理解和支持！

南通市通州区住房和城乡建设局

2019年5月24日