习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，为新时代民营经济发展提供了根本遵循。推动民营经济高质量发展，促进经济转型升级，将为我区打造具有区域影响力的产业腹地提供重要支撑。
　　一、我区民营经济发展现状
　　我区民营经济，从改革开放之初起步，在国有企业改革中发展，在全民创业热潮中壮大，今天已成为全区经济发展的重要支撑、创业创新的主体力量、吸纳就业的主要渠道、社会财富主要来源。突出表现在：
　　一是发展规模日益壮大。目前，全区民营企业已达24220家，民营经济在规模以上工业产值中贡献率接近70%。二是企业家素质整体提升。在市场经济大潮中，广大企业家砥砺前行，积淀铸就了“坚苦自立、创新致远”的通州企业家精神，涌现出一批引领时代发展的企业家群体。三是创新能力持续增强。广大民营企业依靠科技创新，提升核心竞争力，建成一批国家级企业技术中心、工业设计中心、总量全市领先。四是产业支撑举足轻重。以民营企业为支撑，形成了现代纺织、船舶海工、电子信息、汽车配件4个超百亿产业集群。
　　二、民营经济发展面临的主要困难
　　当前，民营经济在适应新常态、推动高质量发展中，遭遇了“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，这在我区民营经济发展中也有所体现，有的甚至异常严峻。
　　一是转型路径难把握。面对高质量发展的新要求，中小民营企业“想转没方向、想升没本领，放弃不甘心”。在转型发展十字路口，举棋不定、举步维艰、坐失良机，面临市场淘汰的风险。二是融资瓶颈难缓解。融资难、融资贵仍然是制约民营企业发展的一大瓶颈。三是市场拓展难突破。在国际国内错综复杂的经济环境中，民营企业由于身处劣势，拓展市场尤为困难。
　　三、加快我区民营经济高质量发展的建议
　　当前，面对国家多重战略叠加和错综复杂的形势，必须抢抓历史性机遇，坚定不移地支持引导民营经济高质量发展。
　　一、全面优化营商环境。面对国家、地区间的激烈竞争，优化发展环境没有最好，只有更好。一要打造优越的政策环境。最近，市委、市政府下发了《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，要尽快拿出贯彻落实措施。加快深化放管服和商事制度改革，在简政放权、投融资体制、财税体制、社会管理体制和权力监督体制等方面要有实质性突破。二要打造优越的服务环境。整合集聚各类政策资源，主动为民营企业提供优质便捷服务。建议相关部门统一编制企业优惠政策目录清单，协同行动，同向发力，提高政策服务效能。进一步规范和优化市场监管，创造更加公平的市场环境。三要打造优越的社会环境。大力弘扬新时代企业家精神，培树本土企业家典型，在政治安排、先进表彰、培训提升等方面为民营企业家提供机会，特别要注重新生代企业家培养，形成结构合理、有序更替的企业家梯队，打造一批新时代商界精英。
　　二、积极引导创新转型。民营经济高质量发展，关键在提升核心竞争力。一要强化转型规划。按照我区产业发展要求，加强产业的深层次研究，明确转型发展方向。加大精准招商力度，充分利用兴东国际机场扩容升级、沪通铁路、北沿江高铁建设等利好的预期效应，进一步优化完善用地规划，着力引进和升级一批产业关联度大、聚集度高、带动作用强的重大项目。二要强化升级引导。大力引导传统产业民营企业加快技术改造，支持民营企业通过引进核心技术、品牌和销售网络等，迅速提升企业的科技创新能力，鼓励更多企业利用高校科研力量，进行新产品开发和产品性能的提高，占领产业链的高端，提升产业技术发展水平和规模能级。三要强化竞争实力。加快创新、人才资源向民营企业集聚，支持引导民营企业走产学研发展之路，不断提升核心竞争力，在自己熟悉的领域做大做强，走行业单打冠军和隐型冠军之路，实现转型发展。
　　三、有效加大金融支持。必须加大金融创新和服务力度，为民营经济特别是中小微企业注入发展活力。一要破解民企融资难点。进一步完善银企合作机制，提升金融机构对民企信贷风险的识别、判断与能力，推广“税e融”“税易贷”类信用贷款，利用大数据，降低信贷风险，增强资金保障。二要增强融资担保能力。不断完善转贷应急机制，依靠政府推动、财政支持、企业主体，运用市场化的手段，为民营企业提供转贷过桥服务。着力组建和引进更多的融资担保机构，增强融资担保的渠道和能力。三要提升资信程度。支持引导民营企业全面提升自身素质，建立现代企业制度，健全财务管理制度，不断提高企业资信度。健全诚信评价发布机制，引导企业在经营中守诺言、讲诚信，以诚信赢得金融机构支持。
　　四、扎实推进降本减负。坚决把制度性交易成本降低到合理水平，以政府瘦身促进企业强身。一要兑现用足财税政策。今年以来，国家出台了一系列减税政策，增值税、关税、所得税等都有所调整降低，并存在进一步减税的预期，要从我区实际出发，提高税收政策执行精准性和实效性；继续用好用活财政专项资金、财政贴息等行之有效的方式，最大限度调动民营企业加大科技、设备投入的积极性，争取更多的项目资金和技术改造投入。二要落实企业减负措施。全面清理涉企收费，编制企业减负目录清单，促进行政事业性收费行为规范、管理透明。落实相关收费减免措施，帮助企业正确面对社保费由税务部门征收的新情况，针对大多数民营企业多年来按最低工资标准缴纳社保费实际，按照总体上不增加企业负担的要求，在规范企业用工行为同时，采取切实措施，减轻企业负担。三要严肃查处涉企违规。建立涉企交费实时动态监测机制，形成覆盖不同行业、规模、类型的企业交费反馈信息网络，并即时接受企业投诉，确保企业在宽松的环境中发展。
　　五、全新构建政商机制。构建亲清政商关系必须落实到行动上。一要建立挂钩联系机制。各级党政和管理服务部门领导要敢于和善于与企业家交朋友，建立常态化联系制度，牢记使命责任、真诚联系交往、强化服务引导、坚守纪律底线。二要建立长效服务机制。建议有关部门要对企业实行分类分层次建档立卡，根据企业的类型、条件和需求，定期了解情况，定向发布信息，定点开展服务。凡是民营企业的发展需求，各相关部门要专人负责，即时服务；凡是民营经济发展中遇到的重大突出问题，挂钩联系领导要主动协调，跟踪服务。三要建立诉求热线机制。建议建立相对独立的政府企业诉求热线，接受企业家的诉求表达，分级分类处理和答复；设立诉求直通平台，由政府领导和有关部门主要领导，定期不定期当面听取企业家的意见建议，当场协调解决发展中的重大问题；充分发挥工商联和商会组织桥梁纽带作用，加强组织引导，做好协调服务，促进民营经济持续健康高质量发展。

区工商联、区政协提案委：

你们提出的《关于优化营商环境，推动民营经济高质量发展的建议》的提案收悉，所提建议很有见地，对我们今后开展工作很有帮助和指导作用。对此，我们非常重视，现结合各协办单位意见，答复如下：

习近平总书记在去年年底的民营企业座谈会上强调，要不断为民营经济营造更好发展环境，让民营经济创造活力充分迸发。民营经济是我区经济发展的重要支撑、创业创新的主体力量、吸纳就业的主要渠道、社会财富的主要来源。2018年底，全区私营企业和个体工商户总数超10万户，年均增长超20%，民营经济增加值占GDP比重超60%，税收比重超70%，民间投资比重超80%，吸纳就业人口比例超90%。

近年来，区委、区政府高度重视民营企业发展，积极采取政策措施，在政策扶持、减税降费、创新培育等方面做了大量卓有成效的工作，有效激发了民营经济的和谐与健康发展。

一是强化政策扶持。先后制定了10多项与促进民营企业发展相关的政策文件，初步形成支持区域经济发展、产业转型、科技创新、人才开发、新兴产业创业投资等产业扶持政策体系，今年出台了通州区《关于落实省、市促进民营经济高质量发展政策的行动方案》，即将出台《通州区关于推动经济高质量发展的若干政策意见》。2018年，区财政积极落实各项政策，全年兑付各类扶持资金3亿元，向上争取企业扶持资金1.2亿元，扶持企业417家。

二是深化“放管服”改革。编制并完善了权力事项清单，大力推进“不见面审批”改革，持续推动网上办、集中批、联合审、联合评、模拟批、代办制。实现证照办理“3550”目标，精简办事流程、下沉业务层级、集中办理窗口。通过“放管服改革”，企业注册登记时间由9个工作日缩减到3个工作日，一般投资建设项目审批时间由254个工作日缩减到45个工作日，连续两年获全省创业创新环境评价工作第2名。

三是严格落实减税降费。2018年全区企业享受各项税收优惠减免40.13亿元，其中落实民营企业税收优惠24.34亿，占比达60.65%，51户民营企业实行增值税期末留抵税额退税1.22亿元，5273户民营企业因享受企业所得税优惠减税8555.8万元。全面落实国家和省、市取消、停征和免征行政事业性收费和政府性基金项目的各项优惠政策，进一步降低企业运行成本。

四是加大金融扶持力度。搭建信贷平台，设立信贷资金风险池、担保类基金，初步建立了引入金融资本共同扶持企业转型发展的新模式，设立贷款补偿基金20500万元，向区内150多家科技型中小企业累计贷款近133713万元；设立担保基金23300万元，累计为120多家企业提供担保10亿元。创新金融服务模式，积极探索“三权”抵押贷款产品，推广应收帐款质押平台运用；指导金融机构推进授信审批体制改革，努力在在营销前端、管理维护后端做加法，在审批中端做减法，推动建立哑铃型信贷机制，实行分级审批、限时审结，节省办贷时间。

五是加强创新企业培育。深入实施创新发展驱动战略，培育创新型领军企业，打造区域创新“心脏”和“引擎”，截至2018年末，引导企业实施各类人才及科技计划项目200多项。积极推进省专精特新产品和科技小巨人企业培育，2018年新增隐形冠军企业2家（海星电子、四方冷链），实现零的突破。2018年末科技型中小企业超350家，全区民营高新技术企业199家，高企数为全市第一。

六是实施人才强区战略。始终把人才优先发展摆在核心位置，进一步深化人才体制机制改革，聚力打造涵盖政策支持、平台支撑、引育并重、服务配套“四位一体”的产业人才生态圈，人才区域竞争力明显增强。目前，全区共落户人才项目381个，引进高层次创新创业人才676名，其中海外院士、国家杰青等顶尖人才66名，入选省“双创计划”85名、市“江海英才计划”130名，为推动经济高质量发展提供了有力的智力支撑和人才保证。

七是大力弘扬企业家精神。我区明确了“坚苦自立、创新致远”的通州企业家精神，近几年在营造企业家争先创优氛围上也取得了一定成效。袁洪兵、刘佳炎、耿裕华获评南通市2016年度“三名”企业家，黄杰获评2017年度南通市“三名”企业家，昝圣达、陈健分别获2016、2018年度“十大通商人物”称号，张华、柳敦雷被省委省政府表彰为制造业技术创新带头人，耿裕华、陈卫东、昝圣达、黄杰、陈永兵获评改革开放40年南通优秀民营企业家称号。针对我区不少民营企业面临的新老交替、代际传承问题，自2015年起连续4年组织年轻一代企业家赴井冈山、瑞金举办专题培训班，目前已经连续举办4期。全区45周岁以下年轻企业家参加培训的覆盖面已经超过75%。

尽管我区民营经济取得了一定的成绩，但一些企业依然面临诸多发展瓶颈，下一步，为了进一步促进我区民营经济高质量发展，将着重优化营商环境，重点做好以下几个方面：

一是进一步提高服务水平。优化政策扶持，学习贯彻省《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》150项任务清单，认真落实各项促进民营经济发展的政策措施，抓紧研究出台《通州区关于推动经济高质量发展的若干政策意见》，并加大政策宣传力度，拓展宣传渠道，让企业尽快了解新的惠企扶持。优化政务服务，围绕“不见面审批”改革目标，全力打造好“一张网”，努力实现政务服务“不见面”，打造便利、公平的政务服务环境。优化企业家培养，大力弘扬“坚苦自立，创新致远”的通州企业家精神，加强企业家队伍培养，从优秀企业家、中青年企业家、企业家后备人才三个层面，梯次培养各类创新创业人才，采取政策激励、高端培训、重点扶持等措施，不断提高企业家的创业创新、资本运作等能力，努力培育一支精通现代管理、勇于开拓创新的企业家队伍。

二是进一步引导创新转型。科学产业规划，围绕“提升城乡发展水平、优化城乡空间结构、增强城乡建设品质”的目标，创新规划思路、转变规划理念，充分考虑地区发展现状和优劣势，结合机场、火车站、高速、铁路、城际轨道等重大基础设施，加强产业发展研究，明确适宜地区发展的产业发展方向、定位和功能布局，加大精准招商力度，着力引进和升级一批产业关联度大、聚集度高、带动作用强的重大项目。加快创新引领，实施专精特新企业梯度培育计划，引导企业走“专精特新”发展道路，培育一批聚焦主业、创新能力强、市场占有率高、专注于细分市场的“隐形冠军”和“小巨人”企业，促进这些企业逐步壮大成长为单项冠军企业，助力我区经济高质量发展。推动转型发展，强化企业创新主体作用，引导企业加大研发投入力度，鼓励企业设立工程技术研究中心、企业技术中心、企业重点实验室等研发机构。优化人才招引，鼓励民营企业主动引才，牵头组织“产业人才大调研”活动，宣传发展政策，摸清企业需求，支持企业培育和引进高层次、急需紧缺人才，组织企业特别是民营企业抱团揽才，参与江海英才创业周、广交会、深交会等大型集会；做好人才引进后续保障，加快青年和人才友好型城市建设，在住房、医疗、子女入学等方面提供更多优惠政策和定制服务，进一步增强对人才尤其是青年人才的吸引力。

三是进一步加大金融扶持。开展政银企对接活动，深入开展企业金融服务“家家到”、政银企对接“镇镇行”，力求解决民营企业融资需求和银行信贷投放供需信息不对称问题，引导促进金融机构对民营企业的政策倾斜。完善监管考评，把各银行支持民营企业的放贷业绩作为对各银行年度考评奖励主要指标之一，督促各银行加大对民营企业的信贷支持力度。深入推动金融机构产品创新，推出科创贷、信用贷、循环贷、退税贷、无还本续贷、农保贷以及贷款信用保险、出口信用保险、知识产权质押贷等金融产品，降低企业融资成本，推动民营企业转型发展。提供转贷过桥服务，成立由政府引导、企业资金参与的中小企业应急转贷基金，为区内企业转贷服务。

四是进一步落实减税降费红利。全面落实减税优惠，贯彻依法征税原则，坚决落实国务院减税降费政策，依法依规执行好“小升规”、“个转企”、企业办理不动产更名时免征契税、小微企业免征增值税、小型微利企业减半征收企业所得税等主要惠及民营企业的优惠政策，确保民营企业应享尽享。增加财政有效投入，通过向上争取和区级同步安排等措施筹集财政资金，支持民营企业创新发展。研究降低社保费率方案，确保总体上不增加企业负担，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降，在社保费征管机制改革过程中，确保缴费方式稳定。继续清理涉企收费，定期清理涉企收费目录，及时公布收费清单，严格执行日常验收考核制度，强化收费事中事后管理，坚持保本微利等原则，规范中介服务收费。

五是进一步构建亲清政商关系。建立民营企业挂钩联系机制，建立常态化联系制度，鼓励干部与企业家交朋友，坚守纪律底线，自觉做到清而有为、亲而有戒，引导民营企业聚精会神办企业、遵纪守法搞经营、洁身自好走正道。建立长效服务机制，设立民营企业服务中心，定向发布信息，定点开展服务，牵头相关部门建立长期联络制度，为民营企业提供各类政策咨询、服务，对企业实行分类分层次建档立卡，根据企业的类型、条件和需求，定期了解情况，凡是民营企业的发展需求，各相关部门要专人负责，即时服务；凡是民营经济发展中遇到的重大突出问题，挂钩联系领导要主动协调，跟踪服务。完善监督机制，建立社会监督，网络监督，人大、政协、纪检、新闻媒体等监督网络，形成全区统一的投诉、举报平台，开通投诉热线，接受诉求表达，分级分类处理和答复。

感谢您对我们工作的关心和支持。

南通市通州区发展和改革委员会

2019年6月24日