习近平总书记强调，要“改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会和对外开放众多领域的系统工程。放眼全国，营商环境呈现持续改善的良好态势，世界银行报告显示，中国2018年在全球营商环境排名由上一年的第78位跃升到第46位。再看通州，近年来，区委、区政府高度重视优化营商环境工作，深化“放管服”改革、“不见面审批”“3550”改革、推进营商环境试评价，为全区经济社会高质量发展提供了有力保障。
　　市场主体对各级政府在优化营商环境上的努力总体是满意的，但在当前中美贸易摩擦加剧、经济下行压力加大、企业经营面临困难有所增多、发展信心有所下降的大背景下，对全区营商环境的进一步改善抱有更大的期盼。一是期盼政策红利落地更快一些。近年来，各级政府制定的政策出台密集，市场主体希望宣传辅导更加及时全面、落地细则更加简便易行，从而让他们能不折不扣享受到各项政策“大礼包”。二是期盼企业制度性交易成本再降一些。尽管税收负担有所降低，但用电、物流、劳动力等生产要素成本依然偏高，社保费负担依然较重，融资难融资贵的现象依然存在。三是期盼办事渠道更畅一些。投资和贸易便利化水平有待进一步提升，审批难审批慢依然存在，政务服务厅硬件设施有待进一步完善，有时仍然存在排队等候时间过长等问题；农村偏远地区市场主体到区政务中心办理相关事项，往返时间长，增加了不必要的成本。四是期盼监管方式更人性化一些。重复下户检查现象依然存在，监管执法存在“一刀切”现象，形式主义的走访、调研、座谈依然不少，对市场主体正常经营造成干扰。五是期盼优化营商环境工作机制更协调一些。优化营商环境改革存在各部门各自作战、互不联通、缺乏共享的情况，没有形成优化营商环境工作的强大工作合力。
　　营商环境是生产力，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。因此，我们要坚持问题导向，对标国内国际先进，以深化“放管服”改革为主线，在兑现红利、简政放权、优化服务、创新监管、联动统筹等方面提出更加可行的举措，先行先试，创新突破，切实解决市场主体“痛点”、“堵点”、“难点”问题，最大限度减时间、减环节、减材料、减费用，打造效率最高、成本最低、流程最少、服务最佳、运行最优的一流营商环境，切实增强市场主体发展信心和竞争力。
　　1．落实政策红利，应享尽享，营造更宽松的发展环境。一是强化政策红利的辅导宣传。完善宣传辅导机制，利用大数据分析结果，通过线上、网上、报上等各种渠道，让市场主体第一时间知晓政策红利；定期举办培训解读会，让市场主体熟练掌握政策红利落地细则；依托12345政务服务平台和各监管主体服务热线，实现与市场主体的有效互动，及时收集市场主体诉求。二是通畅政策红利的享受渠道。进一步简化市场主体享受政策红利备案手续，扩大政策红利“以报代备”范围；大力推进政策红利网上办理，实现相关业务办理的全程无纸化操作；为特殊群体开通享受政策红利的快速通道、绿色通道。三是强化政策红利的效应分析。建议成立专门的督查组，对各部门落实政策红利情况开展常态化督查；建立政策红利执行效果分析机制，积极向上献言献策，争取政策的进一步优化，形成“执行、分析、评价、反馈”的政策红利分析评估体系。
　　2．深化简政放权，减负增效，营造更优质的投资环境。一是进一步优化精简行政审批。各监管主体要全面推进“不见面审批”改革，不断拓展“不见面审批”事项范围；围绕“能简并的简并，可优化的优化，该取消的取消”的集成改革思路，对涉及市场主体权益的制度文件进行专项清理，对不符合简政放权要求的坚决予以清理，制定并公布各监管主体行政权力和责任清单。二是进一步简化市场主体准入准出机制。加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，健全相关责任部门更深层次、更高标准的信息共享和业务协调机制，进一步降低创业准入的制度性成本，为市场主体开办和成长营造更便利的环境。对新办市场主体提供“套餐式”服务，一次性办结多个开办事项。建立健全市场主体退出便利化机制，对尚未进行生产经营活动或虽进行了生产经营活动但无违法违规记录的，实行简易注销、即时办理方式。三是进一步降低市场主体生产要素成本。要切实帮助企业降低水、电、气、物流、排污等生产要素成本，帮助企业提升竞争力；要推动金融支持实体经济功能大创新，不断丰富市场化融资手段，降低融资成本，提升融资效率。
　　3．优化服务举措，资源共享，营造更便捷的办事环境。一是努力实现政务服务“马上办”。推行“免填单”制度，对能够从信息系统自动带出的信息，自动填表后交由市场主体核对确认，不要求市场主体重复报送相关资料。推行“容缺受理”机制，对信用等级高的市场主体，变传统的“资料齐全再受理”为“边补材料边受理”。建立“预约办事”服务机制，为市场主体提供网上、掌上、电话等多渠道预约途径，合理平抑服务窗口办事高峰和低谷，避免市场主体在政务服务中心无效等候。二是努力实现政务服务“网上办”。加速推进政务服务“一张网”建设，实现“一号登录，全网通行”；按照“统一进出、信息共享、并联办理”要求，探索建立监管主体信息共享机制，梳理监管主体可共享资料清单，对清单范围内的市场主体实名信息，相关监管主体互认共享，实现一次采集多部门利用，避免市场主体的重复报送。三是努力实现政务服务“就近办”。统筹各镇（区、园、街道）“便民服务中心”建设，拓展服务功能，推动更多监管主体在“便民服务中心”设置窗口，让市场主体能够享受就近办事便利；统筹社会网格化网点布局，在便民服务中心、社区、邮局、银行等地合理配置自助服务设备，满足市场主体就近自主办理相关事务的需求；在逐步实现“就近办”的基础上，逐步打破各类事项属地办理限制，执行全区统一的办事流程、服务标准，引导市场主体自主选择办事地点，实现区级层面“同城通办”。四是努力实现政务服务“一次办”。深入推进“一事通办”改革，争取绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。各监管主体要编制公布“最多跑一次”清单，同时针对清单列举事项的报送资料、办理条件、办理时限、办理方式和流程等编制办事指南并进行公示和宣传，便于市场主体熟悉掌握。推进不动产登记等多部门管理事项的“一窗受理、集成服务”，市场主体“到一个窗口、交一次资料、最多跑一次”就可完成所有业务；推广房产交易事项网上办理。
　　4．创新监管方式，放管结合，营造更公平的法制环境。一是规范行政执法行为。进一步规范执法事项、统一执法标准，实施行政处罚裁量基准，完善集体审议机制，减少自由裁量空间。根据各类行政案件的不同形态实施分类处理，推行“首违不罚”，做到宽严相济、罚当其则。落实行政许可、行政处罚等信息公示制度，大力推行“阳光政务”。二是加强行政执法监督。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，保障和监督行政机关有效履行职责；深入推行执法责任制，依托信息化手段，实现对执法过错行为的事后追责；进一步改进行政应诉工作，积极预防和化解行政争议。三是加快信用体系建设。运用大数据，建立社会信用积分制度，健全动态信用评价机制，根据监控评价结果实施分类服务和差异化管理，强化信用信息部门共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒。全面清理各类检查，建立信用和执法联动管理机制，对信用级别高的市场主体，统筹入户检查次数，避免不当打扰。
　　5．强化工作统筹，凝聚合力，构建更有效的工作机制。一是坚持问题导向。民之所望，施政所向。建议开展优化营商环境大调研、大查摆、大暗访专项行动，深入收集梳理市场主体经营创业遇到的烦心问题，深入剖析营商环境的症结。从而直面问题、对标先进、自我革新，拿出实实在在的举措，推动全区优化营商环境取得实质性突破。二是加强联动统筹。优化营商环境改革是一项系统工程，事关全局。建议成立全区优化营商环境领导小组，统领全区优化营商环境工作总体布局。要明确牵头部门，承接组织实施、统筹协调、跟进督查各项工作的落实。要坚持目标导向、责任导向，制定优化营商环境的工作规划，分解任务、排出时间表、画出路线图。三是强化督查考核。要加强宣传，营造优化营商环境的良好氛围，引导社会大众广泛参与。要出台优化营商环境考评办法，加大督查问责力度，问责不为者、惩戒违纪者，对形式主义、官僚主义和慢作为、不作为、乱作为等破坏营商环境的行为坚决查处。同时，也要健全改革容错机制，将落实顶层设计和鼓励基层创新有机结合，保护好出于公心推进改革者的积极性，鼓励创新，宽容失误。
　　优化营商环境没有最好，只有更好。这是一项常抓常新的系统工程，关键在于行动、在于落实。相信在区委区政府的正确领导下，全区营商环境必定能够得到进一步的优化，从而推动全区经济实现更高质量的发展。

高新区（金新街道）联络组：

你们好，关于你们提出的《关于打造一流营商环境，增强市场主体发展信心和竞争力的建议》，很有见地，很有针对性，也是我们当前正在积极思考和推进的。

为进一步落实党中央、国务院关于优化营商环境的系列要求，近年来，通州区委、区政府始终把优化营商环境作为经济可持续发展的重要保障，加快转变政府职能，聚焦企业反映集中的办事环节痛点、堵点、难点，有效激发市场活力，切实提高各类市场主体对区域营商环境的认可度和满意度，持续增强区域发展竞争力。

一是全面深化放管服改革，提升审批质效，服务项目建设，推进不见面审批，近三年，我区在全省营商环境指数评估中名列前茅。

二是落实税收优惠政策，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，2018年全区企业享受各项税收优惠减免40.13亿元。

三是加大金融扶持力度，搭建信贷平台，设立信贷资金风险池、担保类基金，初步建立了引入金融资本共同扶持企业转型发展的新模式，设立贷款补偿基金20500万元，向区内150多家科技型中小企业累计贷款近133713万元；设立担保基金23300万元，累计为120多家企业提供担保10亿元。

四是加强土地供应保障，近三年，全区供应各类工业用地318宗9529亩；推进工业出让年限弹性出让的供地方式，通过“减年限降地价”方式出让工业用地32宗，为企业节约土地使用成本约286万元。

五是优化平台载体建设，建成省级以上科技企业孵化器4家、国家级以上众创空间1家，省小型微型企业创业创新示范基地1家，在孵企业超500家。

六是加强创新企业培育，深入实施创新发展驱动战略，培育创新型领军企业，截至2018年末，引导企业实施各类人才及科技计划项目200多项；积极推进省专精特新产品和科技小巨人企业培育，2018年新增隐形冠军企业2家，实现零的突破；2018年末科技型中小企业超350家，全区高新技术企业199家，高企数列全市第一。

营商环境是一项涉及经济社会发展和改革开放众多领域的系统工程。目前我区在优化营商环境方面虽然取得了一定成果，但仍存在着一些差距与不足，例如政策支撑作用有待加强、服务效率有待提高、监管工作有待规范、发展要素难以保障等，为了进一步打造省内一流、国内领先的营商环境，切实增强市场主体发展信心，提高发展竞争力，更好地推进通州高质量发展走在前列，下一步我区将着重做到以下几点：

一、深化改革，打造高效便捷的政务环境

1. 全面提升审批服务水平。推进“不见面审批”改革。落实《“不见面审批”标准化指引》的要求，梳理公布“不见面审批”事项清单，建立规范统一的审批服务体系；推进“互联网+政务服务”建设，借助信息化手段，优化“网上办”、推广“联合审”、做实“代办制”、提升“快递送”，加快信息共享、流程再造、职能转化，力争企业办事“零跑腿”。推进集成改革，变“多个窗口”为“一个窗口”办理，加快实施“一窗通办”、“全城通办”；提高审批服务效率。全面推开“证照分离”改革，围绕证照办理“3550”改革目标，以精简环节、精简时间、精简材料、缩短流程为重点，实现企业开办从3个工作日提速到2个工作日、不动产登记从5个工作日提速到3个工作日、工业建设项目施工许可从50个工作日提速到40个工作日，通过简化水电气接入申请材料和接入流程，进一步优化工商企业用户水电气接入。

2. 全面推行综合执法监管。加强执法队伍建设。大力推行行政执法公示、执法过程全记录制度，对执法人员展开定期培训，提高执法人员在其执法领域的法制化、专业化水平。重拳整治职业打假人乱象，特别是针对恶意举报、变相勒索企业的敲诈行为，坚决予以扫除，形成长效规范机制，切实有效保护企业合法权益和正常的经营秩序；推进相对集中处罚权改革。开展跨部门随机抽查联合执法，认真落实“双随机、一公开”监管机制，实现对同一商事主体的多部门执法检查事项一次性完成，做到“一次检查、全面体检”，除涉及安全生产、环境保护及突发事件等特殊原因外，坚决制止对民营企业一切不必要的检查、督查和考核。建立企业违法违规容错机制。对新产业、新模式、新业态实施包容审慎监管执法，用好提醒、约谈、整改、处罚四种形态的教育方式，对企业不涉及重大安全问题且没有造成危害后果的首次轻微违法违规行为不予处罚。在监管执法过程中，对发现的一般违法行为慎用查封、扣押等措施，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的影响。

二、优化配置，打造要素集聚的承载环境

1. 优化产业规划布局。突出六大平台主力军作用，立足“一主一新”产业定位，科学编制产业招商地图，不断提高项目招引的精准度和成功率，构建特色鲜明的现代产业体系；着力打造新一代信息技术、智能装备、汽车及零部件三大地标产业，推动家纺、建筑等传统产业改造提升，推动现代服务业和先进制造业深度融合，推进绿色发展、转型发展、高端化发展。

2. 完善园区设施配套。进一步推动园区高质量建设，加快园区供电、供排水、供气、道路、通信、消防、环保和固废处理等基础设施建设；深化城市环境“微治理”，优化文明城市、卫生城市建设工作机制，着力解决物业管理、违法建设、交通秩序等问题；切实做好园区安全稳定和治安管控工作，为园区企业提供良好的生产生活环境；建设多层标准厂房、定制厂房，推进工业综合体试点；积极开展工业企业循环化改造，推进印染循环经济产业园的规划论证工作，为印染企业转型升级搭建平台。

3. 加强土地要素保障。开展好第二次土地利用总体规划评估修改，全力保障我区未来3年的发展空间；坚持优保优供，重点研究全区重大项目情况，科学保障项目用地需求，不因土地问题影响一宗重大项目落地；对新上工业项目用地，结合工作实际，尝试推进弹性出让年限供应模式，实行差别化供地政策，减少用地规模，缩短用地年期；实施土地节约集约利用攻坚行动，开展“征而未供、供而未用、用而不足”土地专项清理，加大低效用力盘活力度。

4. 强化创新载体建设。推进智能制造。充分发挥省、市、区各级奖励补助政策的杠杆作用，加强政策的宣传和推广，加大对设备投入尤其是对智能化设备投入的扶持力度，鼓励企业实施“机器换人”，提高智能制造普及率。推进自主创新。强化企业创新主体作用，引导企业加大研发投入力度，鼓励企业设立工程技术研究中心、企业技术中心、企业重点实验室等研发机构；突出双招双引，不定期组织高校和企业对接，推进实体经济创新成果转化；运用江海智汇园、江海圆梦谷等创新创业载体，提高科技创新供给质量和效率。

三、创新举措，打造服务全面的发展环境

1. 政策引导激励。推动《通州区关于推动经济高质量发展的若干政策意见》出台，从工业、服务业、科技、市场监管、商务等方面，创新集成扶持政策，鼓励和支持企业创新转型高质量发展；认真落实中央、省、市有关促进经济高质量发展的各项政策措施，加大财政投入力度，重点支持人才引进、科技创新、技术改造和智能制造、重点项目落户等，引导企业转型升级，增强企业创新发展后劲。

2. 优化纳税服务。全面落实减税优惠，贯彻依法征税原则，坚决落实国务院减税降费政策，依法依规执行好“小升规”、“个转企”、企业办理不动产更名时免征契税、小微企业免征增值税、小型微利企业减半征收企业所得税等主要惠及民营企业的优惠政策。严格落实同城通办、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税等便民服务机制，实现纳税人“最多跑一次”、“全程网上办”，不断打造智慧办税体系，简约办税模式。

3. 强化金融支撑。扎实推进企业金融服务“家家到”、政银企对接“镇镇行”、“金融+项目”对接、“金融+人才”对接、“金融产品创新年”活动等各项活动，降低中小企业融资成本，提升融资便利度；利用“苏科贷”等产品，支持民营科技型中小微企业发展；加快落实我区《企业股改和挂牌上市三年行动计划》，扶持企业上市；深入开展防范和处置非法集资和地方金融领域扫黑除恶“宣传月”、“排查月”，进一步提升金融生态环境质量。

4. 加大人才招引。继续落实通州“人才新政21条”，实施区“510英才计划”，依托高层次人才创新创业洽谈会、驻外招商联络处、“招才引智大使”等平台资源，加大引才聚才力度；优化人才发展生态，在创业扶持、教育医疗、住房保障等方面为高层次人才提供更多优质服务，形成引得进、留得住、用得好的人才工作格局；结合产业发展需要，加强职业技能培训，促进人才队伍协调发展。

5. 减轻企业负担。对涉企行政事业性收费、经营服务性收费进行进一步规范，同时探索建立缓交制度，降低企业制度性交易成本；全面清理取消、整合规范现行中介收费项目，凡没有法律法规依据的，国家、省要求取消的一律取消；实施降低社会保险费率和发放稳岗补贴、小微企业社会保险补贴等政策，降低企业用工成本；严格实行一般工商业电价调整。

四、强化组织，打造和谐稳定的社会环境

1. 构建亲清政商关系。突出精准精细服务，进一步提升政府部门、社会团体为市场各类主体服务的意识、质量和效率，送政策上门并逐步建立企业援助、监测和预警机制，解决企业生产营运中的深层次困难和问题；进一步发挥行业协会作用，深层次了解企业困难，为企业提供精准服务；深化“企业娘家、服务到家”服务品牌创建活动，突出服务导向，树立主动作为、靠前服务理念，为企业提供“保姆式”服务，增强发展后劲；建立常态化联系制度，落实区四套班子领导挂钩百家重点骨干企业和重点项目，各镇（区、园、街道）分别挂钩辖区内各类企业，及时解决企业发展中的困难和问题。

2. 不断强化督查考核。完善考核评估机制，对标先进地区，围绕责任落实、任务分解、组织推进、工作实效等方面，制定出台区优化营商环境考核办法，适时引入第三方专业评估，借助高校、中介、社会组织等专业团队，更为客观地检验我区营商环境建设的成效和存在不足。完善督查问责机制，坚持问题导向，创新督查方式，完善监督手段，加强服务企业专项督查，及时通报破坏营商环境典型案例和处理结果，对破坏营商环境和侵害企业利益的行为实施督查问责。加强舆论宣传，大力宣传国家、省、市以及区委、区政府关于优化营商环境的政策，积极鼓励企业群众、专家学者等为改善我区营商环境、助推实体经济发展建言献策，形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。

最后，再次感谢你们对我们工作的关注和支持，希望继续加强联系，多提宝贵意见和建议，指导和帮助我们把工作做得更好。

南通市通州区发展和改革委员会

2019年6月25日