良好的生态环境是最普惠的民生福祉。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，明确提出了新时代生态文明建设的基本原则，对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出了全面部署。当前，我区生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期，必须加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好污染防治标志性的重大战役，为人民群众创造良好的生产生活环境。

　一、基本情况　　

 2018年以来，我区认真贯彻落实中央、省、市关于打好污染防治攻坚战总体部署要求，不断强化组织领导、完善工作机制、制定实施方案、明确工作责任，项目化推进污染防治攻坚战各项任务落实，取得了一定成效。　

　1．精准施策，聚焦重点行业倒逼转型升级。持续推进“三行业”整治，累计关停化工企业3家、印染企业9家、钢丝绳企业污染工序25家；完成79家砖瓦生产企业整治任务，关停28家砖瓦厂，关停或整改51家新型墙体材料企业。完成大气污染治理工程项目85个，完成水污染治理工程项目13项322处，完成土污染治理工程项目230处。养殖业专项治理不断提升，完成养殖场整治466家，强化南美白对虾等水产养殖污染治理。　

　2．精准运作，聚焦重点区域解决突出问题。平潮汇晟建材市场整改已通过验收，金沙水源地整治完成一、二级保护区警示标志设置和排污口封堵。开展川姜地区大会战，彻底整治双桥、三合口村工业垃圾问题，按照“清除废品垃圾、拆除违章建筑、排除安全隐患、扫除河道障碍”四除目标，共清运工业废料51757吨，清理工业堆放点1388处，拆除违章建筑1180户。　　

  3．精准统筹，聚焦重点任务提升环境质量。系统推进“三河”整治，完成镇级污水管网建设9.45公里，城区污水收集率达到92.7%，镇区污水收集率达到57.8%。完成平潮污水处理厂提标改造工程，八角亭河和西头总港黑臭水体整治已通过验收。区域水环境治理扎实有效，排查整治完成长江入河排污口8处。6家单位规模以上入河排污口设置许可。可回收物分拣中心投入运行，城区生活垃圾分类投放设施覆盖率达43%，城区道路机械化达到92%，全区所有建筑工地和“三场一站”均已落实防扬尘措施。　

　4．精准督查，聚焦重点问题完善督办机制。建立区领导包案督办制度，从纪委、检察院、法院、公安、政协抽调人员组成督办组，针对中央、省环保督察交办等重点环境问题、中央“回头看”交办信访问题、市交办突出环境问题和污染防治攻坚重点任务，定期现场督办、定期交流通报。制度实施以来，现场督办225次，出动督办人员1475人（次），检查企业653次，督促完成整改问题200余项，有力促进了重点环境信访问题的解决。　

　二、薄弱环节　

　虽然我区在污染防治攻坚方面做了大量的工作，但从2018年市组织的三次季度考核来看，我区成绩并不理想，两次排名全市倒数第二。主要问题表现如下：　

　1．环境质量仍有差距。2018年1~11月，空气环境质量方面，空气质量达标率（AQI）为77.8%，PM2.5浓度为39.4微克/立方米，前三季度阶段性指标完成不理想。水环境质量方面，12个市考断面水质优Ⅲ比例为50%（未达到58.3%的目标），环境质量在南通处于中等偏下水平。生活污染、畜禽养殖及农村面源污染成为影响水环境质量的重要因素，综合治理难度较大。　　

  2．环境信访居高不下。2018年1~11月，全区共受理环境信访3047件，比2017年增长47.3%，其中接近九成的为水污染、大气污染和噪声污染问题。居高不下的环境信访，表明了环保工作与人民群众的要求存在较大差距。　

　3．环境执法仍需加强。区环境监测站仅具备水常规、噪声及少部分大气环境指标的监测能力，缺乏重金属、恶臭监测能力，很多信访问题没有能力监测，委托第三方进行监测，经常错过最好的监测时机。区环境监察部门在编人数少，普遍存在借调或混岗情况，在应对各级密集打击环境违法行为工作中明显感到力不从心。镇级环保工作缺乏专业技术人员。　

　4．重点任务进度滞后。2018年，市考核重点工程总体完成度不高，20个各镇自行实施的小型污水处理设施，还有12个仍未完成，全部完成比较困难。建筑垃圾调配中心历经三次选址仍未开工，尚处于调整土地性质阶段。“散乱污”企业整治仍有4家未整改到位，省环保督察交办的问题仍有6个没有完成。

　三、对策建议

　当前，全区上下要把深入贯彻落实习近平生态文明思想和对江苏生态文明建设系列重要指示精神作为重大的政治任务，大力弘扬真抓实干的优良作风，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神、舍我其谁的责任感，坚决打赢污染防治攻坚战，切实增强人民群众获得感。　

　1．强化宣传教育，促进思维理念大提升。生态环保问题已经成为对各级党组织政治品质、各级领导干部政治能力、党员干部政治担当的考验。要以战略思维谋全局。广泛运用多媒体、新媒体等各种手段，为打好污染防治攻坚战、推进生态环保工作发声造势。及时总结提炼宣传发生在群众身边、群众有切身体会的环境整治典型，让群众看到区委、区政府改善环境质量的决心和力度，看到镇村干部为改善人居环境的不懈努力。要以底线思维定边界。牢固树立紧抓环保势在必行、势在必成的底线意识，主动曝光一些顶风作案的企业、环保工作滞后的典型镇村，形成强大的舆论声势，统一基层干部的思想认识，凝聚广大群众的思想共识，激发全社会参与的内生动力。要以辩证思维解忧难。构建生态文明和保护生态环境的广泛统一战线，搭建政府、企业、公众多方交流合作平台。切实增强政治敏锐感，全面提升思想认识，对上级交办督办的各类问题，按照设定的标准逐一过堂，不折不扣落实到位。对于已经整改或完成的事项要及时组织开展“回头看”，查漏补缺，防止反弹。　

　2．着力改革创新，促进执法能力大整合。污染防治攻坚不求“毕其功于一役”的震撼效果，而求用务实的“水磨工夫”把工作做到极致。当好“排头兵”。区环保系统要借助垂直管理和职能调整的契机，建设一支规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍，打造特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。统筹推进重点污染物收集处置、监测监控、应急处置和执法监管等能力建设，全面提升环境执法水平。下好“先手棋”。各部门要深入排查以“散乱污”和“畜禽养殖”等为代表的环境风险隐患，进一步摸清各类污染源底数。各地要及早梳理本地区在垃圾处置、污水处理、管网建设等环保基础设施的需求，及时谋划未来五至十年的工程项目。探索出台生态补偿转移支付政策，对保护成效突出的加大奖励力度。打好“组合拳”。整合组建生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法。加强涉生态环境保护的司法力量建设，建立综合执法机关、公安局、检察院和法院信息共享、案情通报、案件移送制度，完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，加大违法犯罪行为的制裁和惩处力度。

　3．倡导绿色发展，促进经济结构大调整。栽下梧桐树，引来金凤凰。只有营造一个良好的生态发展环境，才能吸引更多投资者的目光。优化调整空间结构。确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。对沿江、沿河、重点行业和产业布局开展规划环评，调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模结构。整合和提升现有工业集聚区，加快城市建成区内化工、水泥等重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。推动南通高新区启动国家级生态工业示范园区创建工作，完成创建规划编制并完成循环化改造。优化调整产业结构。制订符合环保要求或无污染的产业政策、行业标准，推动钢丝绳企业转型升级，建立清洁化生产的金属制品工业集聚区。规划建设循环产业园，促使纺织印染行业提档升级，打造一批有实力、有规模、有竞争力的印染企业集团。结合省市化工行业系列整治要求，制定化工企业关停政策，推动化工企业关闭淘汰到位。用好价格杠杆，严格实施差别化水、电等价格，倒逼落后产能淘汰退出。优化调整能源结构。严格控制能源和煤炭消费总量，推动重点行业企业清洁生产改造，切实把煤炭消费占比降下来，实现能源结构绿色转型。实现生产系统和生活系统循环链接，大力发展装配式建筑。加强节能、节水、节地、节材工作，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗，强化园区企业资源、能源等进出平衡管理。　

　4．落实源头管控，促进环境质量大扭转。生态环境质量既是衡量高质量发展的显著标志，也是推动高质量发展的强大倒逼力量。缔造最美水环境。坚持“减排、扩容”两手发力，扎实推进水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善“三水并重”，消除城市建成区黑臭水体。落实各主要河道三级河长工作职责，健全农村河道轮浚机制，综合整治入河排污口，削减河道内源污染负荷。深化工业污染和生活污染治理，增强港口码头污染防治能力。强化断面达标精细化管理，加强畜禽粪污综合利用和水产养殖污染治理。实施镇级水环境区域生态补偿机制，以经济手段倒逼保护责任落实。塑造最优气环境。以重点行业为管控对象，以秋冬季、收种期为重点时段，以PM2.5为主要因子，以产业结构、能源结构、运输结构等调整为突破口，进一步改善大气环境质量。深度治理工业大气污染，推进主城区重污染企业搬迁（关闭）工作，推进重点行业清洁原料替代。加强工业、汽修和餐饮按发性有物治理，加强重点工程施工场地扬尘污染和城市道路扬尘防治。锻造最佳土环境。切实开展土壤污染状况详查，建设土壤监测网络，提升信息化管理水平。对污染行业已关闭企业遗留场地和现有企业周边土壤污染状况、污染地块分布及环境风险情况进行排查，绘制土壤环境污染分布图。强化空间布局管控，防范建设用地新增污染，落实未利用地环境管理。实行耕地优先保护制度，加强受污染农用地安全利用，确保农产品土壤质量和人居环境安全。　

　5．坚持同频共振，促进联防联控大升级。打好污染防治攻坚战，事关国家的长治久安，事关通州的经济发展，事关百姓的民生福祉。大力实施纳管工程。加快排水规划的修订与实施，按照区域治污模式，探索多个乡镇共建共享污水处理厂，实现优势资源利用最大化。按照“十个必接”要求，确保实现乡镇建成区污水管网覆盖率和污水处理负荷率均达到70%，“三河”流域镇污水处理厂完成一级A提标改造。建设污水处理信息区级平台，确保实现环保、水利和建设三部门数据调度。全力清除面源污染。大力推广绿色控害技术，大力开展农业综合性服务，积极推广绿色栽培、资源利用等绿色技术，促使传统农业向生态农业、绿色农业转型。合理划定畜禽禁养区，相关单位开展联合执法，对禁养区内养殖场进行清理。加快重点灌溉河道两岸缓冲带建设，保证灌溉安全。加快农村生活垃圾处理基础设施建设，促进农业废弃物综合利用，提高农村环境保护公共服务水平。合力开展生态修复。开展生态环境状况评估，建立生态环境保护综合监控平台。推进生态环境保护引领区建设，强化重要河流自然岸线和重点湿地生态系统的保护与恢复，实施生物多样性保护工程，推进通吕运河生态大走廊建设，增加优质生态产品供给能力。　

　6．完善制度建设，促进督查质效大改善。强化区攻坚办统筹协调、组织指挥和督促落实力度，构筑起职责明确、协调有力、运行高效的攻坚指挥部。加强考核评价。参照南通市的做法，认真修订我区污染防治攻坚成效考评机制，围绕环境质量、资源消耗、年度目标任务、突出问题整改、生态红线保护和公众满意度等开展月督查、季考核，确保达成年初下达的目标任务。对工作推进相对滞后、突出环境问题整改不力的单位或个人，要不留情面及时通报。完善包案督办。区领导包案督办组要坚持用好问题交办、情况通报、明查暗访等行之有效的手段，协调解决相关问题。对有明确标准和时间节点要求的，不折不扣落实到位；对区域性、结构性、行业性问题，制定整改强化方案，倒排进度安排，确保取得阶段性成效；对已整改到位的事项，要建立长效监管机制，坚决防止污染反弹或出现新的环境问题。严格责任追究。要强化环保约谈、区域限批、领导干部自然资源资产离任审计等制度，对存在整改工作及重点任务推进不力、行动缓慢或未完成年度重点任务、区域环境质量明显恶化、问题反弹以及不作为、乱作为等情形的相关责任人，严格落实责任追究，要让攻坚战成效经得起时间检验，得到广大群众认可。

中国民主促进会南通市委员会通州支部：

您提出的关于坚决打赢污染防治攻坚战，不断提升人民群众获得感的建议的提案收悉，现答复如下：

2019年，区委、区政府认真贯彻落实中央、省、市关于打好污染防治攻坚战总体部署要求，强化组织领导，完善工作机制，明确工作责任，项目化推进污染防治攻坚各项任务落实，大力推动中央、省环保督察及“回头看”交办问题整改销号，切实解决全区各类环境突出问题。2019年1-5月，12个市考断面水质达标率100%（目标91.7%），优Ⅲ比例83.3%（目标66.7%），消除劣Ⅴ类水体，考核断面水质优于考核目标；PM_2.5平均浓度为42微克/立方米，比2018年同期下降17.5%，优良天数比例75.3%，比2018年同期上升8个百分点，大气质量改善幅度优于考核目标。2019年，全区水、气环境质量稳步改善。南通市一季度污染防治攻坚考核中我区位列第一方阵。

一、精心部署，健全机制

（一）进一步细化任务。按照区委区政府《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，围绕2019年全区73项污染防治重点项目，进一步细化年度气、水、土污染防治工作计划，按照政府主导、企业主体、社会参与的原则，点、线、面结合，推进行业性、结构性、流域性污染治理，确保蓝天碧水净土保卫战各项任务圆满完成。

（二）进一步健全机制。一是健全环保督察交办件整改销号责任制。由区领导办案组定期对中央环保督察、省环保督察及中央环保督察“回头看”交办件整改情况进行督察，发现问题现场交办。二是健全环境问题联合督查制。有机整合区攻坚办、河长办、人居办等力量，对环境问题不定期集中会商，由区攻坚办牵头交办、组织督查，提升工作效能。三是健全环境信访分级办理调处机制。将环境信访分类管理，信访接待、交办、调处、答复、回访等全过程规范化。四是健全环境信访约谈承诺制。对重复举报三次以上的企业启动信访约谈机制，责令企业改正环境违法行为并作出限期整改承诺；对季度信访考核排名最差的三个镇（区、园、街道）进行约谈，督促及时解决环境信访问题。

（三）进一步强化宣传。制定全区生态环保宣传方案，在《通州新闻》开设《污染攻坚在行动》，在通州电台开设《环保与法》、《环保在线》，做到“声、屏、报、网”同步发力，有效扩大污染防治工作的认知度和影响力。开展“环保与法同行百村千企行动”生态文明大宣讲活动，组织业务精、思路清的年轻干部形成宣讲团，赴机关、学校、社区、农村，全方位普及水、大气、噪声、土壤污染防治与环境管理等方面要求。及时、准确、全面地宣传报道打好污染防治攻坚专项行动，更好地为全区生态文明建设服务。

（四）进一步完善生态经济制度。一是实施生态流域补偿。在每个镇（区、园、街道）设置1个重点河流考核断面，开展水质监测，实施相应奖惩，倒逼镇区提高水环境治理的自觉性。强化重点河道分段监测、加密监测、支流监测及考核断面的同步监测，按照《通州区水环境质量达标督办规程（暂行）》，开展水质异常及达标预警分析，提出措施建议，组织部门督办落实。二是推行黑色企业预警通报制度。根据环境信用评定标准，对拟定黑色企业提前通报，促进企业自觉提升污染防治意识。对红黑企业，严格实施差别化水、电等价格，倒逼落后产能淘汰退出。

二、突出重点，合力攻坚

（一）坚决打赢蓝天保卫战。一是深度治理工业大气污染，严控“两高”产能，开展燃气锅炉综合整治。二是严格管控各类扬尘，加强工地扬尘管控，提升道路扬尘治理水平，持续开展砂浆、预拌混凝土行业专项整治。三是打好柴油货车和船舶污染防治攻坚战，加快淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车，加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政等领域使用新能源或清洁能源汽车。推进船舶、非道路移动机械废气污染防治。四是全力削减VOCs，全面完成所有加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，新建的原油、汽油、石油类等装船作业码头全部安装油气回收设施，储油库和年销售汽油量大于5000吨的9家加油站安装自动监控设备。加强工业VOCs排放监管能力建设和24家重点行业挥发性有机物治理，推进规模以上餐饮企业油烟整治和油烟在线监控。五是加强重污染天气防范应对，建立重污染天气生产调度令制度。重大活动期间，协同强化联防联控措施，确保活动期间空气质量达到二级标准。

（二）着力打好碧水保卫战。一是打好水源地保护攻坚战，完成城区应急水源地建设。全面完成加油站地下油罐防渗改造工作，完成港口码头废水废气及固体废物收集治理设施建设任务。二是打好城市黑臭水体治理攻坚战，实施城镇污水处理“提质增效”行动，完成石港污水处理厂、益民水处理公司二分厂提标扩容工程，完成“三河”沿线镇级污水处理厂提升工程，完成35公里城镇污水管网和“十个必接”建设任务。建立黑臭水体整治长效机制，推进“六小行业”整治，推动工业企业生活污水预处理设施建设。三是加强长江等重点区域水污染防治，开展重要河湖生态缓冲带综合整治。综合整治入江排污口和入江支流，加强危化品运输风险管控及运输过程安全监管。实施通启运河等重点流域治理整治。四是打好农业农村污染防治攻坚战。全面治理生活污水和垃圾粪便等污染，推进户用卫生厕所改建。农村生活垃圾收运处理体系基本实现全覆盖。开展化肥农药减量增效行动，严格畜禽禁养区管理。依法有序实施禁养区水产养殖退出工作。2019年压减生猪养殖量2.2万头。推进畜禽粪污资源化利用，东社、十总畜禽粪便处置中心规范运行，新增粪污有偿治理服务组织2家。建立农药包装废弃物回收和集中处理体系。

（三）扎实推进净土保卫战。一是打好固体废物污染防治攻坚战，全面禁止洋垃圾入境。电极箔废酸规范处置，持续开展遗留固体废物排查行动。基本完成非正规垃圾堆放点整治，建成区基本建成生活垃圾分类处理系统，推进有机易腐垃圾就地生态处理。打击和遏制固体废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为，筹建全区危险废物应急管理中心，建成川姜镇家纺废物处置中心项目，推进锡通园区危废综合处置项目。二是推进土壤污染防治，完成农用地土壤污染状况详查，继续推进重点行业企业用地调查。实施建设用地土壤污染调查评估制度，开展土壤污染风险管控和修复。建立土壤污染风险管控和修复名录销号管理机制。三是强化重金属污染防控。开展南通高新区涉重片区等区域重金属专项整治。滚动排查整治涉镉等重金属重点行业企业。分解落实重金属减排指标和措施，建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度。

三、源头管控，绿色发展

（一）优化调整空间结构。调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。加快城市建成区内重污染企业和城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造。完成长江沿岸非危化品港口岸线两侧1㎞范围内化工企业关停或转迁任务。

（二）优化调整产业结构。制定实施化工等重点行业结构调整方案，制定范围更广、标准更严的落后产能淘汰政策。实施修造船等产能过剩行业产能减量置换，推进化工企业“四个一批”专项整治，完成12家化工企业关停任务。

（三）优化调整能源资源结构。严格控制能源和煤炭消费总量。大幅降低重点行业和企业能耗、物耗，强化园区企业资源、能源等进出平衡管理。

（四）按要求开展“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），在规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准，加强合法性审查。强化项目环评与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动的“三挂钩”机制。

四、创新举措，执法有力

（一）从严环境执法。加大全区环境执法力量调度整合力度，增强执法高压态势。对于屡次交办、长期存在的环境违法问题，探索开展点穴式执法，着力提升环境执法监管效能。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。完善环境违法行为有奖举报制度，扩大公众参与和线索来源。深化三大专项行动。一是开展监管执法“零宁行动”（“零点行动”和“宁静行动”）。对环境敏感目标按期开展零点夜查，对建筑工地夜间施工的不法行为开展突击检查，确保群众夜间有宁静的生活环境。二是开展“绿盾2019”环保执法亮剑行动。开展家纺废料环保执法百日攻坚行动、化工企业环境安全隐患排查整治专项行动、固废（危废）环境隐患排查整治、印染行业环境违法专项行为、建筑工地噪声污染专项整治行动、铝氧化行业专项整治行动、家具行业专项整治行动、汽修行业专项整治行动，集中打击环境违法行为，严厉查处水污染、大气污染和危险废物排放等损害群众身体健康的环境问题。三是开展打击危害生态环境犯罪“碧水蓝天”行动。与公安部门密切合作，持续推进向污染环境宣战“利剑斩污”专项行动，依法严厉打击环境领域的违法犯罪行为。

（二）强化环境执法司法联动。加强环境行政执法与刑事司法联动。夯实联合执法基础，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。公安机关提前介入、直接查处重点案件，进一步简化案件移送受理程序，建立涉嫌行政拘留的生态环境案件同步介入、优先办理、快速办理等工作机制，提高办案效率。持续推进向污染环境宣战“利剑斩污”专项行动，深入打击危害生态环境犯罪，依法严厉打击环境领域严重影响公共安全、严重危害群众健康、严重破坏生态环境的违法犯罪行为。健全生态环境公益保护机构，支持有关组织对严重破坏生态环境的行为依法提起公益诉讼。

（三）增强执法监管能力。提升监测监管能力。加快推进镇级水、气自动监测站建设，强化镇级污水处理厂、氮磷排放重点单位在线监测监控，运用远程在线监管、无人机、执法艇、秸秆禁烧智能报警系统等 “天眼地网”技术手段，提升监管水平。落实污染天气应急管控。修订区重污染天气应急预案，动态管理全区重污染天气工业企业减排措施清单，细化黄色、橙色、红色预警时的管控减排要求，及时按省市要求发布污染天气预警预报，组织落实应急管控。及时督办水质异常。

最后，感谢您对环保工作的关心和支持，恳请您一如既往地给予我们监督和指导。

南通市通州生态环境局

2019 年 6 月 28 日