适应教育发展的新形势、新要求，适时对高中学校重新规划布局是一项前瞻性、战略性、系统性的工作。目前，我区高中教育发展面临着新的挑战，亟待进行新一轮的高中学校布局调整。高中学校布局的调整关乎人民群众切身利益，关系区域内高中教育资源分配，关涉高中教育教学生态建设，对我区高中学校师资优化配置、教育教学质量提升、规模效益的形成都具有重要而深远的影响。

一、全区普通高中布局总体情况

根据国务院《关于加快基础教育改革与发展的决定》和省市出台的有关中小学布局调整的政策精神，我区实施了上一轮高中学校布局调整工作。2007年至2009年间，分三年撤并二窎中学的高中部；2008年至2010年间，分三年撤并了通海中学的高中部；2012年，将兴仁中学高中部整体合并至西亭高中；2015年，通州高中搬迁至高新区新校址；刘桥中学高中部整体合并至平潮高中；同时，一次性整合了原二甲中学、姜灶中学、石港中学和金沙中学的高中部，组建了新的高中学校——金沙中学，并搬迁至通州高中原校址。前期普通高中学校的布局调整，基本建构起区域内高中的布局形态，形成了目前全区4所普通高中的基本格局（其中城区学校2所，农村学校2所）。

通过上一轮高中学校的布局调整，全区高中教育至少取得了三方面的成效：一是形成了规模效应。以四星级高中为依托，通过“多合一”的方式，调整高中学校布局，切实解决了原高中学校“布点散、规模小、条件差、质量低”的突出问题，形成了对普通高中学校发展具有强力支撑作用的规模效应。二是改善了办学条件。通州高中在高新区高标准异地新建，金沙中学实验综合楼、体育场馆建设顺利完成，西亭高中、平潮高中硬件改造力度加大，全区普通高中办学条件得到了普遍改善和提升。三是提高了办学品质。金沙中学整合了四所学校高中部的优质师资力量和教学管理团队，2016年成功升格为省四星级高中。自此，全区四所普通高中均达到四星级，提高了我区高中教育办学品质。

二、全区普通高中教育发展面临的新挑战

随着全省普通高中录取比例的调整、外来务工子女入学人数的增加等新情况的出现，我区现有的4所高中的办学规模已经难以满足人民群众对优质高中教育需求的增长，因此，当前普通高中教育发展面临着新问题、新挑战。

1.供需双方情况发生新变化。为贯彻落实《省委全面深化改革领导小组第十二次会议》精神，从2018年秋季开学起，全省各地陆续增加了当年普通高中招生计划。我区普通高中录取计划也由3640人增加到4280人，净增640名，增长了百分之十七，成为我区普通高中生源数量上升的“拐点年”。根据来自省教育厅的信息，今后全省高中阶段普职比原则上将从5：5调整到6：4。据此测算，2018~2023年这五学年，高中生源数较普职比调整前（3640人）每年要净增740~1280人；2023~2028年五学年，高中生源数较普职比调整前（3640人）每年要净增1370~2000人。因此，随着普通高中生源数量急剧增加，我区现有的高中学校硬件建设、师资力量、教学资源等配套条件，已经成为我区普通高中教育高质量发展面临的主要矛盾和主要问题。

2.高考制度改革有了新要求。根据教育部力推的新高考制度和江苏省即将出台的高考改革新方案，普通高中的课程设置、教育教学模式、教学管理方式势必相应进行变革。学校需要设置多样化课程，实施跨班跨年级选课等教学组织形式，这对我区普通高中学校教学配套设施、教师数量、质量和结构均会提出更高更新的要求。全区普通高中的软硬件条件又面临“再发展”的新时期，上一轮高中学校布局调整对高中教育教学生态的影响，又将与新一轮高中学校布局调整产生新磨合。加之周边县（市、区）高中教育教学质量稳定上升的压力，迫切要求我区普通高中学校在走内涵发展的同时，需要合理的竞争环境和公平的竞争平台作支撑。

3.人民群众需求出现新期盼。目前全区普通高中教育布局呈现两个特征：从地域来看，处于通西片、通中片两个区块；从质量来看，呈现“1+1+2”三个层面（两个“1”分别指通州中学、西亭中学，“2”则指金沙中学和平潮中学）。家长、社会各界不仅期盼高中学生在家门口“有学上”，更期盼高中学生在家门口“上好学”。因此，及时重新规划和科学调整高中学校布局，才能促进区域内普通高中学校整体协调发展，才能构筑动态、均衡、优质的发展基点，才能形成“百舸竞发”的发展态势。

三、促进全区普通高中教育高质量发展的对策建议

基于学校布局调整的前瞻性、战略性、系统性原则，以及竞争协作、共生共赢的良好生态关系，针对我区高中教育发展面临的新挑战及新问题，现就促进全区普通高中教育高质量发展建议如下：

1．强主干，促进现有高中高质量发展。软硬并举，努力提升现有高中办学质量。加大投入力度，改建、扩建现有4所普通高中学校硬件配套设施，充分挖掘内在潜力。在适当补充优秀新教师的同时，加大现有学科教师培育力度。以全区高中阶段各级各类名优教师为核心，充分发挥传、帮、带作用，尽量缩短优秀师资的成长周期；选好学赶目标，通过“请进来、走出去”等途径，主动学习借鉴目标学校先进教学、管理经验,研究和制定切合学校实际、可操作性的政策措施，不断缩短办学差距；借鉴外地成功经验,加强高考新方案应对措施研讨，重点在高考命题方向、分层走班、选科组合、学生综合素质评价、高考录取模式等方面提前做好各项准备工作，力争实现弯道超车，从“质”的维度积极应答家长期盼和群众呼声。

2．发新枝，推进新建高中高标准建设。科学决策，进一步优化新建高中运行设计。为了贯彻落实党的十九大关于“普及高中阶段的教育，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育”要求，进一步优化学校布局调整，确保全区普通高中布局与经济社会发展水平、人口分布状况、出生人口峰谷情况和高中录取比例的调整等相适应，区委、区政府已经把“石港中学改造工程”列入2019年教育重点工程。建议在实施“石港中学改造工程”的同时，要科学谋划新建高中的运行形态和办学模式，可以依托现有优质的四星级高中资源早日启动运行，有效缓解招生、师资建设、品牌打造、质量提升等方面的压力。石港新建高中具有区位、文化、资源等方面的比较优势，能从“量”的维度有效应对高中生源增加的新变化。

3．繁绿茵，跟进普通高中新生态构建。强化协作，构建良好的共生共赢生态。组建区域内普通高中教育集团，实施集团办学，充分释放优质高中能量，以优质带动薄弱，实现区域内普通高中教育教学整体联动发展。加强集团内、校际间互动交流，建立过程性、形成性合作互动机制，力争通过一段时间的运行，使区域之间、学校之间差距逐步缩小，教育教学质量明显提升。试行高中优秀教师以“走教”方式到其他学校、尤其是到新建高中学校兼职任教，最大限度地扩大高中优秀教师辐射引领作用。加大与领先兄弟县（市、区）的联系，通过教学进度协调、质量监测联手、研讨改进同步等手段，进一步推进普通高中教育教学精致管理和实时监控。建立教育督导制度，对高中教育集团和普通高中学校开展督导巡视活动。加大考核奖惩力度，进一步完善全区普通高中教育教学质量考核评价方案，人社、财政等部门要进一步加大政策支撑、经费保障力度，从“绩”的维度有效弥补现实情况和理想状况的差异。

通江达海立潮头，而今迈步再超越。面对全区普通高中教育发展面临的新挑战、新问题和新任务，我们坚信，只要在深入调查研究基础上，拿出切实可行的系统方案和具体措施，明确路线图、任务书、时间表和责任主体，一项一项抓落实，必定能在改革中破解难题，在落实中取得实效，推动我区普通高中教育迈向更加美好的明天！

文体委委员：

你们提出的关于积极应对高中教育发展新挑战，不断满足人民群众教育新期盼的提案收悉。现答复如下：

新高考方案下，“3+1+2”的选科模式真正实施面临不少挑战。挑战也是机遇。新高考对于南通教育高地上海拔相对较低的通州区高中教育无疑是一个机遇，应对好这次改革，可以重铸通州区高中教育的辉煌。

区委区政府、区教体局做好整体顶层设计：在认真了解新高考对我区高中教育影响因素的前提下，在师资调配、办学硬件、激励性奖励措施等方面进行政策支持，为各高中的学校应对提供强有力的保障；出台教师业内转岗制度，理顺教师管理；做好舆论宣传，对通州区的整体教育氛围做好宣传引导。

一、努力打造高中师资队伍

1.增强高中师资力量。近年来，区委、区政府、区教体局高度重视高中师资发展，每年安排3-5名应届研究生招聘计划，每年安排高中师资15人左右。2018年，全区通过公开招聘和区外引进等方式，共补充高中教师14人，其中：通州高中4人，西亭高中3人，平潮高中2人，金沙中学5人。且2018年度培养出江苏省特级教师和正高级教师各1名。2019年3月，通州高中共招收3名应届研究生。2019年我区已落实33名高中教师招聘计划，有序优化高中师资学科结构、骨干比例、年龄层次，有效应对新一轮课程改革和高中教育优质发展需求。

2.建立区管校聘的高中教师调配机制。就通州区而言，生师比、班师比配置是按照高考改革前原有的教学形态配置的，与新高考所需求的师资差距较大。尤其是生物学科和地理学科，有的学校现有教师整体上远不能满足实际所需。更重要的是，每年选科具有不确定性。就一所学校而言，这种不确定会带来教师调配的不确定性，会出现有的年份师资暂时性不足或过剩现象，给学校教师调配带来了一定的难度。

从理论上讲，改变目前的师资配置机制，建立以区为主的高中教师调配机制，落实“区管校聘”的教师管理制度，把单位人变成系统人，同时出台符合区域实际的高中教师动态式流动机制，确保新高考背景下高中教师流动的精准、有效。由于该项制度涉及方方面面，需要在借鉴兄弟县市的基础上稳步推进。

3.探索实施建立教师业内转岗机制。由于历史的原因和社会对教育关注度变化，区内高中现有教师存在着不少年龄较大教师不适应教师岗位的现象，老教师曾为学校的发展做出过贡献，但不适应大数据、网络化时代的教育需要，也确实影响高中学校在社会的评价和校内教师积极性的提高，学校管理也存在较大难度。

教体局考虑在认真学习和借鉴的基础上探索出台适合我区发展需要的教师业内转岗制度，根据相关要求，通过综合考评，让不适应一线教学岗位的教师转岗分流从事后勤服务、教务辅助、档案管理等非教学工作，优化教师组合，人尽其用，人尽其才。当然这是一项全局性的系统工程，需要各方面支持和配合。

4.加强高中教师队伍培训。教师要认真研究新高考对本学科的素养要求，在深入研究高考方案的基础上，教师加强专业学习，无论是必修课专业方面的知识，还是选修课内容均要有良好的掌握；认真研究全国高考试卷，以此为基础指导日常教学。我们也会充分发挥教师发展中心的作用，指导高中教师面对新高考改革的挑战，并邀请有关专家对高中教师进行培训。

二、推进新建高中高标准建设

石港高中的复办是时势所需，是民心所向，目前教体局已经和区政府、编办、财政局、人力资源和社会保障局等部门联系，对石港高中的建设和后续发展提出以下规划：

（一）以四星级标准建设石港高中

1.项目实施计划及效果

根据目前普职比要求、生源变化及石港中学现状，拟规划石港中学高中部规模为10轨（30班1500-1650人）、初中部规模为8轨（24班1200人），计划拆除原初中部前排及后排教学楼，新建1幢教学楼和1幢综合楼，改造加固原初中部办公楼，建设到位后初中部迁入办学；计划拆除现教学楼，新建1幢教学楼供高中部使用；操场和食堂近期内共用，远期视学校使用情况再行建设。

项目实施到位后，不仅可改善石港中学的办学条件，而且扩大了全区高中教育资源，增加学生中考选择机会，提高人民群众的获得感和满意度。

2.建设方案及资金预算

（1）保持初、高中原址，大门均向西侧，面向石港镇米市桥南路。

（2）初、高中整体改造建设工程分为三期：

一期：拆除原初中两排教学楼和食堂，新建两幢教学楼，新建操场，改造场地、绿化和道路等配套设施。其中拆除原初中部前排三层教学楼，新建一幢四层教学楼（24间教室），建筑面积约2500平方米，预计投入750万；拆除原初中部后排三层教学楼，新建一幢四层综合楼，建筑面积约2000平方米，预计投入600万元；后排科技楼改造为办公楼，改造面积约3000平方米，预计投入300万；一期工程配套（含操场）及设施设备550万。一期工程总投资约2200万，工程建设时间为2019年1月至2020年6月。工程完成后，初中部即可迁入，初、高中分离。

二期：拆除高中部北教学楼，新建一幢五层教学楼（30间教室），建筑面积约3500平方米，预计投入1000万。工程建设时间为2020年7月至2021年6月。

三期：新建初中部食堂，面积约1600平方米，预计投入500万元，预计建设时间为2022年。

根据测算，整个改造建设工程预计总投入约3700万元。如区政府能予批准，我局将会同石港镇及相关部门立即着手实施。

（二）在石港高中教师编制设置上高点定位

区教体局将合理确定高中学校编制使用计划总量，今年已安排33名高中教师招聘计划，其中石港中学10名。石港高中除了招收10名新教师，还将从区内其他高中调度有经验的骨干教师充实石港高中的师资力量。

（三）合理设置石港高中首届高一学生招生批次与录取分数线

石港高中原为一所老牌完中，新的石港高中除了参照以往高一学生的招生批次与录取分数线以外，还将考虑到石港高中后面的发展趋势，考虑其三年一周期的后继良性发展和通州教育竞争态势形成的需要。今年计划招生6个班240人，放在第三批次录取。待学校创建四星级高中后再调整录取批次。

跟进普通高中新生态构建

1.组建高中教育联盟，深化合作交流。去年起，为进一步整合优质资源，做大做强区域教育，迎接新高考。教体局牵头组建了通州高中和西亭高中、金沙中学和平潮中学两个教育联盟，建立了工作机制，开始了相关的运作。

目前教体局加大了对教育联盟深入合作的跟进，推动在“教学互商、德育互学、教科互联、后勤互助”等方面的全面合作，在“资源的开发与共享、活动的规划与开发、教师的跟岗与挂职”上建立常态工作机制和相关激励制度，加强工作视导和检查，推进联盟内部的深度合作。

2.加大与领先兄弟县(市、区)的联系。目前，我们已经开始加大与领先兄弟县(市、区)的联系，通过教学进度协调、质量检测联手、研讨改进同步等手段，进一步推进普通高中教育教学精制管理和实时监控。

3.建立教育督导制度。建立教育督导制度，对高中教育联盟和普通高中学校开展督导巡视活动，从联盟合作效果、各高中日常教学管理、质量检测等方面进行有效督导，并予以反馈和指导。

4.加大考核奖惩力度。进一步完善全区普通高中教育教学质量考核评价方案，人社、财政等部门要进一步加大政策支撑、经费保障力度，从“绩”的维度有效弥补现实情况和理想状况的差异。

面对全区普通高中教育发展面临的新挑战、新任务、新问题，我们会在深入调查研究的基础上，拿出切实可行的系统方案和具体措施，明确路线图、任务书、时间表和责任主体，一项一项抓落实，在改革中破解难题，在落实中取得实效。

专此答复，如有不妥，敬请批评指正。

南通市通州区教育体育局

2019年7月1日