2016年7月，国务院印发的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》指出：要加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。各地要把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重，把义务教育均衡发展作为国家推动教育发展的奠基工程和贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》的重要工程，到2020年实现区域内基本均衡的新目标。对照国务院的要求，我区小学教育目前仍然呈现出较为显著的不均衡性。

一、小学教育现状

1.学校布局不尽合理。从全区范围看，小学呈点状零散分布，并主要集中在老城区、中心镇区，数量和密度向外围呈递减趋势。随着城市建设加快和外来务工人员的增加，城区及中心镇学校建设相对滞后，招生压力很大，人满为患。部分小学挤占功能室用作教室，生均面积、生均图书拥有量、生均实验器材占有量等关键指标均达不到省定标准，大班额甚至超大班额现象严重。班额在45人以上的学校有16所，占比为34.78%。尤其是城区的小学和经济发达外来务工人口较多的农村小学，班额严重超标，有的小学班额达到70人左右。

2.办学条件差距明显。虽然我区各小学在创建教育现代化和实施校安工程中，办学条件有较大提升，但受原有建设水平影响，校际间办学条件呈现明显的区域落差，有部分学校校舍仍然老旧，教学、生活设施设备陈旧，运动场地达不到省定办学标准；有相当比例的学校现有条件仅满足基本教学需要，校园网、校园广播、校园安全防护系统等学校信息化基本设施未能全部到位，学校相当数量计算机使用年限超过6年，有的学校一半以上的学生用计算机无法正常开机；多媒体教室数量仍未达到现代化学校标准，数字探究实验室、校园一卡通等系统还是空白；学生学习性资源严重不足，不能满足学生个性化学习的需求。

3.师资水平参差不齐。教师队伍存在学科、年龄结构性缺编。从目前教师队伍年龄结构来看，由于近几年受招聘新教师计划指标的制约，30岁以下的年轻教师数量明显不足。学科之间不平衡性问题仍很突出，英语、音乐、美术、科学、心理健康和体育学科的师资尤为紧缺。各学段教师总量、学科专职教师需求量不能依据学龄人口数量变化、新课程改革和义务教育均衡发展要求同步调整。受教师流动经费及交通、住宿等保障因素的制约，跨区域、跨学段间的教师流动总量偏少，师资均衡推进的速度与程度比照预定的目标有一定差距。教学水平差距较大，校内同轨之间、校际之间、不同学科之间的教学质量仍不均衡。课程建设、开发水平不高。

4.教育品牌未能彰显。原小学教学协作区虽能根据协作区内学校实际，组织开展一些协作活动，但只停留在粗浅的教学交流阶段，缺乏必要的保障机制和保障措施，教学协作区形式化、联欢化、短期化和轮流坐庄现象严重，运行质量低；实小教育集团建立后，打乱了原有的小学教学协作区秩序，目前小学教学协作区已经名存实亡。高品位的学校文化建设亮点不多。不断创新开发课程文化，开展体现学生天赋、潜能和特长的社团文化活动，升级发展学校原有的特色课程，打造校园文化精品尤为迫切。薄弱学校在推进“学的课堂”操作研究，开展项目学习、翻转课堂实验，改革教学和课堂模式等方面，还存在着校内资源不足、力量不够、全员参与度不高等现象。

二、对策措施

随着全区经济社会的发展，人民群众对优质教育资源的追求更为迫切，办家门口的优质小学，成了社会的强烈诉求。在继续加大投入、全面推进各小学硬件建设的同时，还要从小学教育本身入手，加强师资培训，打造品牌项目，优化生长能力，切实强化学校自身的造血功能。我区初中学段先行一步成立了育才中学、实验中学等六个教育集团，其效果显著，中考成绩在南通市名次大幅度提升。已成立的实小教育集团，在缓解招生、培育师资、打造品牌、提升办学质量等方面作用凸显。就南通市而言，崇川、港闸、开发区等三个区小学均建立了教育集团，实现了全覆盖，海门等县区亦如此。

为此建议借鉴南通城区和我区实验小学教育集团建设的成功经验，全力推进小学教育集团建设。

1.小学教育集团的组成。小学教育集团可借鉴原教学协作区的模式，以部分省实验小学和区域名校为牵头学校，将全区46所小学按区域位置、教学质量和办学特色等因素合理划分，分别组建实验小学、通州小学、金沙小学、石港小学、川港小学、平潮小学等小学教育集团，每个集团分别容纳6～7所小学，以优质带动薄弱，以集团引领发展。集团属校际合作共同体，集团成员学校独立法人性质和行政隶属关系不变。

2.小学教育集团的宗旨。集团以教育理念为联盟纽带，以教育研究共同体为合作形式，推动集团成员学校之间的交流、共享、互助、合作，由此带动区域内学校的共同发展和进步，实现学校管理水平、教师队伍素质、学校办学特色和教育教学质量明显提高，使区域之间、校际之间、学科之间差距明显缩小，为人民群众提供优质的教育服务。

3.小学教育集团的管理。（1）层级设置。教育集团设立总校长1名，牵头学校另设一名执行校长；其他成员学校的校长兼任教育集团副校长。集团的领导机构为集团校务委员会，集团校务委员会日常工作由总校长主持，下设校务办公室，负责集团日常事务的管理和校际协调、对外联络、教育宣传等工作。

（2）经费使用。参照实小教育集团的模式，由区财政给予集团一定的费用，专项用于集团内开展活动。集团内统一的师资培训、校本研修、教研活动等相关费用由各成员学校按比例承担。集团间大的活动产生的费用纳入区教师培训经费。

（3）日常运行。集团总校长主持集团日常工作，负责召开集团校务工作会议；主持实施集团年度工作计划；向集团成员作年度工作报告；统筹协调集团内部各校区的队伍建设、教育教学管理等事务；统筹集团对外交流、合作事宜；审核成员学校重大的人、财、物等事项。

（4）工作推进。集团定期进行高效课堂模式研讨活动，经常展示研究课，努力攻克模式中的重点、难点，不断优化教学环节，切实提高课堂教学效益。充分放大名师的辐射作用，定期送课、送讲座到需要扶持的学校、学科。启动青年教师签约培养工程，加速薄弱学校骨干教师的培养。有计划、有步骤地实施评比等活动，通过各种练兵活动在集团学校内催生一大批“科研型、实践型、创新型”的教学能手。集团总校向集团各成员校输出管理理念与经验，选派骨干教师组团到集团各成员校引领薄弱学科建设，达到集团所有学校共同进步、共同提高的效果。

4.小学教育集团的考核。各教育集团实行发展性评价，结合各成员学校的发展基础、办学传统和资源优势，确定合理的发展目标，实行捆绑式考核，以上一年度素质教育综合考核数据为依据，对集团内各成员学校提升情况进行量性评定。各集团牵头学校成立工作小组，落实分工人员和工作职责，统筹做好相关工作。

加快推进我区小学教育集团建设，有利于扩大优质资源覆盖面，充分发挥名校优势和品牌效应，快速提升薄弱学校、农村学校办学水平和质量，推进城乡教育一体化，加快实现我区教育均衡。区有关部门和领导，各小学的领导和教师要高度重视，协力同心做好工作，开创我区小学教育和义务教育的新局面。

教育体育界：

你们提出的关于推进小学教育集团建设，促进教育优质均衡发展的建议的提案收悉，现答复如下：

正如你们在提案中所说的那样，我区的小学教育由于历史原因，布点较为分散，师资质量、办学质量、生源情况等校际间差距还比较大，特色化建设效果还不能很好地彰显。为了更好地缩小校际间的差距，我局从2006年起就建立了小学教学协作区，选取了几所省实验小学或特色学校作为教学协作区牵头学校，带动周边的一些薄弱学校，实行教学资源共享、教学进度同步、教学内容同研、教学质量同测，2016年我区又在教学协作区的基础上试点组建了实验小学教育集团，以强校带动弱校，有效地提升了整体教学质量和管理水平。

为了满足市民对优质教育资源的需求，进一步放大优质教育资源，我局在城区组建实小教育集团，集团组建后对新建学校的发展起了很好的推动和促进作用。由于试点组建的实验小学教育集团打乱了原来小学教学协作区的模式，我局将进一步总结实验小学教育集团和初中教育集团的成功经验，在充分调研的基础上，参照实验小学教育集团的模式和做法，统筹规划和设计小学教育集团的组建，力争今年在实验小学教育集团以外再组建以通州小学（包括金余小学、理治小学、余北小学、袁灶小学、五甲小学、庆丰小学、英才小学等8所小学）、金沙小学（包括银河校区、金北学校小学部、正场小学、张謇学校、西亭小学、纱场小学、东社学校小学部、唐洪小学、忠义小学等10所小学或校区）、石港小学（包括五窑小学、石南小学、兴仁小学、横港小学、韬奋小学、十总小学、二窎小学、骑岸小学、五总小学、兴东小学等11所小学）、平潮小学（包括新坝小学、平东小学、赵甸小学、五接小学、李港小学、刘桥小学、英雄小学、新联小学等9所小学）、川港小学（包括锡通园区小学、南兴小学、家纺城小学、姜灶小学、先锋小学等6所小学）为牵头学校的小学教育集团，从而实现小学教育集团的全覆盖，进一步提升全区小学教育教学质量和学校管理质量，办人民满意的小学教育。

南通市通州区教育局

2018年5月31日