随着人们生活水平提高，各种消费增多，垃圾产量也日益增加，“垃圾围城”现象越来越严重，导致生活环境状况不断恶化。目前，传统的垃圾收集处置方式是填埋和焚烧，占用大量的土地和污染环境。如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前老百姓较为关注的问题。

一、正确认识垃圾处理。垃圾分类就是在源头将生活垃圾分类投放，通过分类的清运和回收使之重新变成资源，并可以减少垃圾处置量，降低处理成本，减少环境污染，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。

1.垃圾处理是世界性难题。 根据一些学者的统计和研究，世界垃圾年平均增长速度高达8.42%，全世界每年产生垃圾450亿吨，世界上所有大城市都受垃圾问题的困扰。中国的垃圾问题也比较严重。全国414个城市的垃圾以平均每年10%速度递增。据《中国城市建设统计年鉴》统计，我国目前垃圾累计存量已达70多亿吨。全国垃圾无害化处理不足5%，大量未经处理的垃圾露天堆放，严重影响土地资源、污染土壤、污染地下水、污染空气。

2.垃圾处理是事关发展的大课题。“绿色发展”是我国“十三五”时期长远发展的理念和方式。垃圾是放错地方的资源。科学的处理垃圾、使垃圾资源化，促进废弃物再生利用，推动循环发展，不仅可以有效的降低环境污染，而且可以促进资源再生利用。习近平总书记指出，变废为宝，循环利用是朝阳产业，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学也是艺术。

3.垃圾处理是重要的民生工程。垃圾处理关乎千家万户。垃圾处理系统是城市的基础设施，是政府的公共服务，是涉及广大群众的公益事业，是基本的民生工程，关乎每个老百姓的切身利益。垃圾处理问题，直接考量着城市决策者们的智慧和能力。

二、加强垃圾处理的建议。目前，我区的垃圾分类工作处于初级试行阶段。2016年在江海皇都和城市之星等居民小区开展了垃圾分类试点工作，投入了垃圾分类指示牌，分类垃圾投放箱。城区的道路两侧、公园等休闲场所等地设置了垃圾分类宣传标牌和收纳设施。试点工作一年多来，多数居民对垃圾分类的观念还没有改变，对回收垃圾和不可回收垃圾的知识掌握不够；即使垃圾分类了，垃圾车又把分类好的垃圾装在一起运走了，没有完整的收购、运输、销售、加工成品市场等组织再利用产业体系的支持，垃圾分类无法产生经济效益，只能是劳民伤财的空忙。根据上述情况，提出以下建议：

1.加强政府的主导宣传力度，树立垃圾分类的观念，提高民众的参与意识。在幼儿园、中小学校、企事业单位、机关、社区、大型商场、医院大力开展垃圾分类的宣传倡导活动，使学生、社区居民、单位逐步养成“减量、循环、自觉、自治”的行为规范，成为垃圾分类、回收和利用的主力军。宣传人员要深入现场，召集人员面对面集中宣传垃圾分类的意义，示范垃圾分类的方式方法；对于居民小区，要错开居民上班时间，街道、居委会工作人员应选择合适的时间（如周末大多数居民休息在家）深入小区，以达到实实在在的宣传效果，促使全体居民自觉投身到“垃圾分类”这场新事物的变革之中。要充分利用电视、广播、报刊资料等媒体资源，普及垃圾分类和可循环利用科学知识的宣传教育，有效地进行广泛的宣传和普及垃圾资源的再利用知识和垃圾分类归类知识的教育宣传。媒体要发挥舆论的导向和监督作用，形成践行垃圾分类处置光荣，否则会受到周围舆论谴责的氛围。

2.在中小学教育中，增加专门的垃圾分类、资源利用和环境保护知识的内容。垃圾分类要从娃娃抓起，这是国外特别是日本的成功经验之一。中小学教育中垃圾分类、资源利用和环境保护知识是解决垃圾分类和资源利用的根本环节。这些学生回到家和在社会上也是很好的普及宣传员和监督员，将对家庭及周围人员进行垃圾分类和回收利用的知识教育，使得整个社会逐渐形成良好的垃圾分类习惯。

3.改造垃圾分类的回收设施，改善垃圾储运形式。为确保垃圾处理真正做到减量化、资源化、无害化，推行使用可降解垃圾袋，可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的载体，企业可以承担制作费用。另外，要改善目前的垃圾储运形式，将垃圾回收车进行分割改造，分类装载，使垃圾分类回收再利用得到良好的保证，防止转运人员图省事将已分好类的垃圾混为一体将其转运。

4.推行垃圾分类收集示范点。全区可以分别选择若干数量的政府机关、企事业单位和居民小区作为实施垃圾分类收集的示范点，利用示范点重点探索实践简便可行的分类收集方法，示范点之间要相互进行交流，共同分析优化，提高垃圾分类收集的水平和能力。政府主管部门要对各示范点的可行做法进行总结提炼，形成规范的、可复制推广经验材料，为大面积实施奠定基础。同时，在社区建立规范的回收站，社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和服务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补社区卫生保洁费用的不足。新建小区更要合理规划垃圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，强化新型社区的综合功能。

5.大力开发垃圾回收利用的科学研究。政府主管部门要组织人员对垃圾分类处置先进地区或国外进行考察学习（国外这方面日本做得不错），学习引用其他城市垃圾分类收集处理成功经验，探索我区垃圾分类收运、处理新模式。研发系列垃圾分类收集处理设备，以满足本地区垃圾分类收集处理方式的需要。

6.建立完善垃圾分类回收制度。垃圾分类是城市管理的一项系统工程，需要政府研究出台相关生活垃圾分类制度实施方案，明确单位、公民及管理员在垃圾分类处置中的责任和义务，规范和约束他们的行为，同时要有配套的奖励和处罚机制，利用强制性的法规制度来保障此项工作的有序开展。

7.加强垃圾分类处置的检查监督和考核。政府主管部门要推动在机关、企事业单位及居民小区配备垃圾分类收集管理员，这个岗位可以由环卫人员担任，其职责是监督垃圾分类处置管理制度的落实，指导、监督、纠正责任区域内的垃圾分类处置行为，主管部门在对其组织培训的基础上，将其配备到相应的责任区域。要按制度规定对垃圾分类处置管理员的工作进行考核，确保发挥垃圾分类处置管理员应有的作用。

垃圾分类工作任重道远，不是一蹴而就的。全球范围内垃圾分类做得比较好的发达国家，也是经过很漫长的一段时间后才达到现有的先进程度。对于现阶段垃圾入箱是文明进步有素质的行为，到真正让垃圾分类走进千家万户，成为民众的生活常态又将是新的挑战。需要“政府重视、财政投入、科技支撑、文化引领、民众参与”，更需要法律、行政、经济、文化、教育等手段共同构建“生态中国”，实现全社会的绿色、循环、可持续发展。

并案提案人：瞿晓芳、邱欣、徐燕

瞿晓芳、邱欣、徐燕等委员：

你们提出的《关于做好垃圾分类处理建议》的提案收悉，现答复如下：

从2016年开始，我区就开始了垃圾分类试点收集工作。成立了以分管副区长为组长，区政府办副主任、区城管局、金沙、金新街道主要负责人为副组长和各相关职能部门分管领导为成员的推进工作领导小组。

2016—2017年，我区在42个小区、8家单位、1家宾馆、1家商场和2座学校推进垃圾分类工作，先后共投入约800余万元，统一设置安装分类指导站亭44个、分类宣传牌76个、分类指引牌624个，投放可回收物收集桶527只、有害垃圾收件箱54只、其他垃圾收集桶1505只、废旧织物收件箱48只，发放垃圾分类指导手册20000余份，同时在城区主次干道、公共绿地、休闲广场、公交站台设置分类果壳箱486只。为配套垃圾分类收运处置，环卫处从现有作业车辆中遴选出一批车况好、符合分类要求的车辆对市民分类后的各类垃圾进行分类收运。通过近两年时间的垃圾分类工作推进，市民逐步养成分类投放意识，垃圾分类参与率、知晓率明显提高。分类收运、分类处置的体系已基本建成。

2018年，我区计划完成35个小区和城区所有幼儿园、小学、初中、高中及区行政中心、政务中心集中办公单位的垃圾分类推进工作。在2017年垃圾分类推进管理工作的基础上，2018年以金沙、金新两街道为推进主体，进一步完善和健全垃圾分类组织镇级体系，负责对社区、物业公司、业主委员会、小区居民进行宣传发动、培训指导，统计辖区内开展垃圾分类的小区居民的知晓率、参与率和准确投放率，配合区分类办对推进小区进行垃圾分类宣传设施、收集设施的投放与管护及考核巡查。

区分类办将进一步充实垃圾分类管理办公室，完善资料组、宣培组、指导组、管护组、收运组、设施组、考核组，增设设施管护队伍，做好城区已实施垃圾分类小区、单位分类投放的可回收物、有毒有害垃圾、大件（绿化）垃圾、建筑（装潢）垃圾的收运，对收运的可回收物、有毒有害垃圾进行分拣，根据要求分类处置。

下一步，我局将加大垃圾分类集中宣传力度，提高垃圾分类的知晓率和参与率。一是开展垃圾分类宣传“四进活动”，即进社区、机关、学校、单位，广泛开展垃圾为什么要分类，如何分类等分类知识宣传引导，提高市民参与垃圾分类支持垃圾分类的自觉性；二是制订出台“生活垃圾分类管理考评办法”，采用（街道）有责任，社区有抓手，小区有实惠，物管有压力的考核督查原则，实现分类不出小区、收运及时到位、处置集在中心。加大垃圾分类管理推进工作的考核力度，发现问题及时上报，及时协调、及时解决，做好疏理总结，巩固垃圾分类取得的成绩，把垃圾分类工作扎扎实实开展好，抓出新成效。

感谢你们对垃圾分类回收工作的关心和支持。

南通市通州区城市管理局

2018年5月29日