印染行业作为我区三大污染行业之一，普遍存在单位产品耗水量较高、水利用率低等问题，同时，印染行业的锅炉废气排放易造成大气污染。印染行业污染问题是我区环保部门长期重点整治对象，目前，我区印染企业在先锋、川姜、张芝山、平潮、石港、二甲等地区均有分散分布。为长期有效解a决我区印染行业环境污染问题，加快我区印染产业集聚升级，结合我区印染行业现阶段的发展实际，现建议于我区锡通科技产业园投建高档纺织印染产业园区。

建议理由如下：

一是地理区位优势。锡通科技产业园区位于我区张芝山镇，与中国叠石桥国际家纺城的所在地川姜镇毗邻，且有S223省道等道路相连，往来交通便利快捷。由于纺织、印染行业为家纺行业的上游产业，纺织印染园区的建立建成将为叠石桥国际家纺城的发展提供强大助力，推动地区产业链趋于完整，促进产业规模合理扩大。

二是基础设施条件。锡通科技产业园区内已建有益民污水处理厂二分厂（原南部污水处理厂），负责园区内各行业企业的污水纳管处理。目前该污水处理厂已接管处理川姜、张芝山的部分印染企业排放的生产废水，印染行业污水处理等配套基础设施建设较为完善。

三是政策规划需要。根据南通市城市建设规划，目前位于先锋镇工业园区的印染行业将于近年内逐步搬迁、拆除，涉及相关印染企业多达24家，为避免区域产业环节缺失、造成劳动力就业缺口，于锡通科技产业园区内投建高档纺织印染产业园区可妥善解决相关印染行业企业的安置问题。

建立建成高档纺织工业园区将极大促进我区印染行业产业升级，加快优化行业经济结构，提升我区印染、家纺产品质量，创造规模效益和品牌效益；有利于实施节能减排，保护生态环境，是我区印染产业转型升级的一条必由之路。政府要着力强化服务保障，加快配套设施建设，强化集聚升级要素保障，提供便捷优质服务；要着力确保政策兑现，执行好相应搬迁建设工程的政策意见，切实维护企业利益，为我区纺织印染企业集聚升级创造一个良好环境。

王成委员：

您提出的《关于在锡通科技产业园成立高档纺织印染产业园区的建议》的提案已收悉，现答复如下：

规划建设印染产业园历年受到各级政府重视。2012年，南通市政府曾经规划设想，在先锋现有印染产业园以北、沈海高速以西、钟秀路以南，覆盖高新区、通州区、崇川区范围，规划建设南通色织工业园。区级层面及先锋街道也曾围绕南通色织工业园规划，拟准备改造升级先锋色织染整产业园，努力建设产业关联度高、投资强度大、区域辐射力强的一流现代色织产业园区。但随着南通市城市建设规划的调整，通州区委、区政府2016年4月专题调研先锋，对先锋“十三五”期间的转型发展方向、产业布局提出“新方向、新目标、新要求”。要求先锋街道下一步重点实施“一镇一园一区一城”发展战略，即结合绿博园二期规划建设梦幻生态小镇、金领小镇；依托沈海高速先锋互通规划建设一座2平方公里的综合性2.5产业园；依托绿博园、定海湖生态公园两大平台，在先锋北侧与南部分别规划建设5A级森林公园景区、先锋生态涵养区；同时全力打造南通主城区的后花园，加快建设宜居之城。园区是打造产业升级版的重要载体。“十三五”期间，先锋现有色织印染产业园将以打造在中国具有一定影响力的色织产业集群为目标，在南通欣源水处理有限公司日处理2万吨及二期1万吨印染废水的承载能力内，结合“两减六治三提升”专项行动开展，进一步完善印染园区的创新承载、科技孵化及社会服务功能，放大园区特色，倒逼园区低效用地腾笼换凤，将印染园区改造提升成花园式产业园区，先锋染整产业园内无法承载全区印染行业企业，且从长远发展看，先锋印染产业园也将会迁往他处。如果要在锡通科技产业园成立高档纺织印染产业园区，项目选址我们建议放在益民污水处理厂二分厂附近，同时根据锡通科技产业园规划要求，所有印染企业必须达到一类企业标准方可入驻。

为更好地推进我区高端纺织产业，促进和倒逼印染企业改造提升、整合重组、节能减排，加快淘汰落后印染产能，切实推进印染行业结构调整和产业升级，根据工业和信息化部等国家16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）、省政府办公厅《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（苏政传发〔2017〕225号）、市政府《关于印发南通市供给侧结构性改革去产能实施方案的通知》（通政发〔2016〕39号）、市政府《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的实施意见》（通政发〔2017〕179号）要求，我区研究制定了《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的实施意见》（通政发〔2018〕69号），确定了印染行业整治目标为：到2020年，取缔印染行业“散乱污小”企业、淘汰落后低端产能、污染物排放量明显下降、转型发展取得明显成效。印染企业在淘汰2.25亿米基础上再淘汰低端低效落后产能7500万米。所有生产企业实现清洁生产，安全环保有效提升，企业结构明显优化，产品档次效益大幅提升。为实现上述目标，促进绿色发展和良性循环，加快印染产业集聚，我区将从以下几个方面着力：

一、优化区域布局，促进产业集聚

1．严格项目管理。所有建设项目必须符合工信部《印染行业准入条件》相关要求，严格控制扩建、新建印染项目。加强对印染行业的管理，督促现有企业按照准入条件要求，加快技术改造，淘汰落后产能，规范企业各项管理。

2．推进集聚发展。新建项目要与淘汰区域内落后产能相结合，原地改扩建、异地搬迁印染项目，要根据企业及产品特点合理控制产能规模；支持和鼓励印染企业集聚升级，推进有条件的区域建设专业印染园区；按照企业单位资源消耗和单位排污量的综合社会贡献率进行分类管理，在主要污染物“减量置换”的原则下，鼓励“上大压小”、“扶优汰劣”，以腾出能源、环境指标；在工业功能区、印染园区内适当发展一批规模大、技术先进的建设项目，促使一批企业做大做强，实现产业的健康发展。

3．推进印染企业准入公告管理。依据《印染企业准入公告管理暂行办法》（工信部消费〔2010〕40号），申请企业应当符合《印染行业准入条件（2010年修订版）》（工消费〔2010〕第93号）有关规定要求，不得存有《产业结构调整指导目录（2011年本）》和《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）》中规定应淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。

二、提升工艺装备，促进转型升级

1．鼓励技术进步。加强技术改造，提高装备水平。加快新型染色、印花、多功能后整理、自动控制及在线监测等新技术在印染行业的推广应用。开发应用节能环保的机织物印染设备、针织物连续练漂水洗设备、新型毛织物染整设备等。重点推进新一代多功能、智能化的在线检测与控制系统研发和产业化应用，形成多车间级工厂级的综合信息管理控制系统。进一步开发高效节能环保的机织物印染设备、针织物连续练漂水洗设备、自动化程度高的新型印花设备等。

2．推进清洁生产。所有印染企业完成清洁生产审核和能源审计，并按审核评估和审计要求改进生产技术和装备。

所有印染企业单位产品能耗和新鲜水取水量达到国家《印染行业准入条件（2010年修订版）》中新建项目的要求。其中棉、麻、化纤及混纺机织物新鲜水取水量不大于2吨/百米，真丝绸机织物（含练白）不大于2.5吨/百米，针织物及纱线不大于100吨/百米，精梳毛织物不大于18吨水/百米。

3．推进节能减排。推广印染废水膜处理等先进技术，促进印染废水深度处理及中水回用技术应用。对印染废水进行清污分流，对染色残液及初次漂洗水进行达标排放处理。对污水、废水采用水质水量调节、投药沉淀过滤、微生物处理以及活性炭吸附、膜过滤等技术处理，处理后的再生水回用于生产。研究开发以蒸汽或天然气作为热定型热源的后整理工艺技术，逐步推进中温中压蒸汽定型代替后整理加工中的导热油锅炉定型工艺。高温、高压溢流染色机的外表面和高温热水管道的外表面应作保温处理。外排高温印染废水、外排高温定型机废气宜经过热能回收系统回收热能。导热油锅炉烟气应配备余热回收装置，促进节能降耗。

三、强化污染治理，促进绿色发展

1．水污染防治措施。废水清污分流。受污染的工艺废水、公用工程排污水、作业场地冲洗水、固废堆场渗滤液、废气喷淋吸收废水、生活污水及初期雨水等必须分类收集。未受污染的冷却水、冷凝水必须回用。

2．大气污染防治措施。推广清洁热源。印染项目应实行区域集中供热。对不在集中供热区域的燃煤自备锅炉，35t/h以上的燃煤锅炉脱硫率应不低于90%，35t/h以下的燃煤锅炉脱硫率应不低于60%，且必须满足达标排放和总量控制要求。在天然气来源有保障的区域，鼓励以清洁天然气替代燃煤。

3．固体废弃物管理、处置措施。根据“减量化、资源化、无害化”的原则，对固废进行分类收集、规范处置。一般固废和危险固废的暂存处置分别满足《一般工业废物贮存、处置污染控制标准》和《危险废物贮存污染控制标准》要求。

四、加快淘汰落后，促进良性循环

1．加快淘汰落后产能。综合运用法律、经济、技术、行政手段，加大落后产能淘汰力度。按照《产业结构调整指导目录（2011年本）》（发展改革委令2011第9号）和《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》（工产业〔2010〕第122号）要求，淘汰以下落后产能：未经改造的74型染整设备，蒸汽加热敞开无密闭的印染平洗槽，使用年限超过15年的国产和使用年限超过20年的进口印染前处理设备、拉幅和定形设备、园网和平网印花机、连续染色机，使用年限超过15年的浴比大于1:10的棉及化纤间歇式染色设备，印染用铸铁结构的蒸箱和水洗设备，铸铁墙板无底蒸化机，汽蒸预热区短的L型退煮漂履带汽蒸箱。

2．关停落后企业。根据方案有关要求，结合我区实际，分类开展治理。对各项审批手续齐全，符合各项规划的企业，在安全、环保上进行提升。对存在环保安全问题，不能持续稳定达标排放的，有环境风险隐患，群众有举报，中央、省、市环保督查交办的企业，实施关停，关停的重点是关停污染工序。对未经环保部门批准，违法新上的项目和设备，依据项目建设环评管理条例，由环保部门依法进行处罚，并限期拆除。鼓励企业转向生产符合产业布局、城市发展规划、生态环保性产业。

五、规范环保管理，促进管控前移

1．完善污染物排放监测监控体系。所有印染企业每个厂区只能设一个标准化的污水排放口，敏感地区、敏感企业只能设一个雨水排放口，安装废水在线监测设施，并与环保部门联网；企业废水处理站应设水质监测化验室，具备检测分析特征污染物的能力。鼓励企业委托专业机构承担检测任务。

2．提高环境事故的防范应对能力。印染企业应设置应急事故水池，应急事故水池的容积应能容纳4h以上的废水量，并做好防渗漏处理，确保环境安全。编制环境风险应急预案，建立应急组织体系，配备必要的应急救援物资，落实事故防范措施。

3．规范内部环保管理。印染企业必须按照要求建立完善的环保组织体系、健全的环保规章制度和规范的环保台帐系统（包括废水、废气、固废污染治理设施运行和管理台帐）。配备专职、专业人员负责日常三级用能、用水计量和环保管理，企业环保人员应经过县级以上环保部门组织的环保岗位业务培训并持证上岗。

最后，再次感谢您对我区印染行业发展的关心、理解和支持，并恳请您一如既往地关心、支持和帮助我们，对我区经济社会发展多提宝贵意见。

南通市通州区发展和改革委员会

2018年6月2日