2015年，受宏观经济环境影响，我区经济下行压力不断加大，经济增长新动力不足。引导创新创业，培育创客经济，积聚发展动能，增强发展活力，是促进“经济春天”到来之时，提前发力，抢抓发展先机的有效路径。

一、我区创客经济发展现状

1.政策支持进一步加大。自国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》以来，省市先后出台了相关政策措施，我区也下发了《大众创业万众创新通州行动计划（2015~2020年）》，明确激发全民创业潜力、释放创业活力，成为长三角创新创业高地，最大限度地实现“创新创业文化氛围浓厚、众创空间载体特色鲜明、创新创业队伍持续壮大、创新创业资源加速集聚”四大目标，形成了大众创业、万众创新的生动局面，以创业带动就业、创新促进发展成为全社会的共识，构建了有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境。

2.发展平台进一步拓展。我区加大创新创业平台建设力度，重点推进以南通高新区为主阵地、科技新城为核心引领区、南通家纺城为示范集聚区的各类众创空间建设，按照“互联网+”思维，打造创客社交空间，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。南通高新区的江海圆梦谷、南通家纺城的中国创纺E站列入首批省级众创空间。科创大厦、东大科创园、盛发科创园等平台吸引创客入驻发展，科技之窗、综艺金融港等新平台即将投入使用，成功创建“国家级知识产权试点园区”、“全国产业集群区域品牌试点地区”等国家、省、市级创新创业平台共计11个。

3.创客队伍进一步壮大。创新事业需要创新人才，创新人才引领创新发展。我区已与国内外150多所高校院所建立产学研合作关系，引进省“双创计划”、市“江海英才计划”、区“510英才计划”等高层次人才260多名，落户人才项目122个。其中2015年新增创新创业项目29个，落户高层次创新创业人才42名。推进科技招商，围绕软件、海工装备、健康产业、节能环保、新能源新材料引进一批科技型、创新型企业，广和软件、创新公社、江苏虚拟软件园、南理工国家技术转移中心南通分中心等项目先后落户。大学生以及区内职业教育培养的人才也汇入到创新创业的洪流中，引进的人才、项目和创业的大学生，所汇聚的精英和草根群体，共同壮大了创客队伍。

二、当前创客经济发展面临的困难

一是创客和资本对接需进一步完善。创新、创业，特别是发展初期，最需要资金的有力支持。当前，宏观经济趋紧，依靠政府、信贷机构真正解决创客的资金需求还不现实，创客和资本的对接还是要靠自己各方面的努力。当前我区具备风险识别和排除能力的专业化天使投资人队伍还未形成，能够对接创业者和资本方的平台尚未建立，创客资金筹集渠道有待于进一步畅通。

二是创客与产业联动需进一步加强。以家纺电子商务为群体的创客队伍，在促进产业发展中扮演了重要的角色。而大多数创客与产业的对接，还存在一定的困难，导致对产业发展的贡献不大。区内传统产业链企业长期对创新创业专业化重视不够，对创客的认识不到位、期望值不高、支持力度不大。创新成果产业化程度还有待于进一步提高。迫切需要打造“互联网+创客+产业”的新生态。

三是创客发展的空间需进一步拓展。目前创客的主要对象有科研人员、大学生以及少数有创新创业意识的青年农民，他们主要通过技术创新改变生产方式和商业营销方式，借助于互联网等工具，实现商业价值和社会价值。因此，创客发展的空间还有待于进一步拓展。众创空间、创业基地、科技孵化器、商贸集聚区等创新创业基地的建设和服务能力还有待于进一步加强和提升，创客涉足的领域还有待于在制造业和流通业的基础上，进一步向现代农业等领域拓展和延伸。“互联网+公共服务”综合服务平台有待于进一步加快建设。

三、培育创客经济的建议

1.大力培育创客文化，营造创新创业氛围。创新创业最大的动力不是来自政府，而是来自创客本身。政府的责任在于培育创客文化，打造良好创客生态环境。一是激发创客思维。要创造条件鼓励创新，特别要把创新分子汇聚起来，把创新成果覆盖到通州社会的方方面面，激发创客的创新思维，将创客群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来，冲破思想约束的桎梏，激发创客成长的驱动力。二是弘扬创客精神。要通过健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛、创业论坛等创业活动，加大宣传力度，挖掘、传承创新创业精神，发现、培育新的创新创业典型，扩大创客知名度和对外影响力。三是营造创新创业环境。以更加包容的姿态，鼓励大胆创新、崇尚创业、宽容失败。加大创客的核心专利、技术标准、自主品牌、知名商标等知识产权开发和保护力度。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动，为创客提供一个开放包容、人才聚集的文化环境，在全社会营造创客宽松的发展氛围。

2.着力推进平台建设，优化创新创业环境。构建和拓展创客服务平台，对于激发创客群体的创造活力和智慧潜力，带动扩大就业，打造经济发展新引擎，具有重要意义。一是继续大力推进众创空间建设。坚持市场导向，转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以社会力量为主大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”。以满足个性化、多样化消费需求和开放式、体验式创新为重点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。要拓展招商引资和招才引智的思路，将项目建设的视野放大到众创空间建设，加大区外众创空间的引进力度，吸引国内外知名创投机构与我区企业合作共建创客发展平台。继续重点推进中国创纺e站、江海圆梦谷、科技之窗、科创大厦、综艺金融港等特色众创空间建设，鼓励镇（区、园、街道）创立创客平台，加强众创空间之间的合作联动与资源开放共享，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创客提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。二是继续大力运用推广现代科技。各种新兴技术尤其是移动互联网为创客突破技术、资金与市场瓶颈提供了可能。要积极争取技术转移，整合利用创新资源，加强产学研合作，促进科技资源开放共享。加强创业服务体系的建设，推广新兴的众筹、众包等模式，为创客挖掘利用资源和市场，整合用户与供应商，创造创新资源和空间，摆脱低水平的价格竞争、进入差异化的创新竞争开辟路径。三是继续大力提升平台服务能力。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，完善专业化、网络化的服务体系，有效集成创新创业服务资源，提供低成本、便利化、全要素的增值服务。完善“创投+孵化+服务”发展模式，为创客提供创新创业全流程服务。大力发展创业服务人才队伍，招引一批研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询等专业科技服务组织，为创客提供信息、咨询、融资、财会、法律维权、知识产权、技术交易等专业化、高端化的协同服务。建立一支高素质的创新创业导师队伍，聘请成功创新创业的领军人才、本土企业家、天使投资人、知名专家等担任创新创业导师，为创客提供创业培训、创业辅导、创投对接等服务。

3.努力拓展融资模式，汇聚创新创业能量。要从扩大直接融资和间接融资两个方面入手，努力破解创客融资难的问题。一是健全创新创业投融资机制。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，培育发展天使投资对种子期、初创期创客给予支持。完善互联网股权众筹融资机制，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。强化科技支撑，激发创新创业活力。二是以科技创新争取要素资源。运用互联网、大数据、云计算等现代信息技术，促进创新创业要素在更大范围内高效组合、优化配置，降低创业成本，整合各类社会资源和科技资源协同支持创新创业，依靠大众创新创业推动转型升级，促进发展动力机制转换。加快发展新型科技金融组织，鼓励银行与创投、担保、科技金融服务公司紧密合作，努力争取扩大“苏科贷”等科技金融产品的支持，形成各类金融工具协同支持创新创业的良好局面。三是完善创业投融资服务。鼓励支持银行等金融机构为创客拓展市场和创新发展搭建服务平台，创新服务模式。要依法合规地推动知识产权质押融资发展，完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制，简化知识产权质押融资流程。支持创客在互联网股权众筹平台、区域性股权交易市场、新三板、创业板等挂牌和融资。丰富创业贷款担保政策，积极争取从财政补贴、税收减免、技术平台开放、公共服务体系建设等方面，千方百计地降低创新创业成本。

4.持续推动与产业融合，增强创新创业源动力。创客成果与产业融合和联动，是体现其孵化功能，最终促进产业发展的重要环节。要充分发挥创客在推进创新驱动、服务产业提升中的作用，不断增强创新创业源动力。一是加强需求对接和市场应用。紧紧围绕通州的产业基础和发展方向，促进生产要素更多向有前景的新产品、新技术、新业态、新模式集聚，让众多创客自由创业、能够成业，服务实体企业成长壮大、活力迸发，进而实现与产业的良性互动、共同发展。二是加快推进创客成果产业化。强化产业链服务，帮助创客分析产品和商业模式，把创客的创意变成现实中的产品。一方面要借助现有的产业优势充分激发创客创新创业的热情，调动创新创业资源，引导创客成果与产业创新的有效结合，优化产业布局，另一方面要利用创新成果，通过招商推介，吸引投资，在项目建设中实现创客创新成果产业化，协同推进创客的创新创业与产业的转型升级。三是着力打造创新产业链。要结合产业布局、突出通州特色、吸纳各类资源、推动创新创业。要注重市场导向与政府支持相结合，大力引进区外创客机构通州来发展，广泛吸引区内外创客集聚，引导本土社会力量加入创客队伍，延伸孵化服务功能，提升创客载体的运营水平。以此来打造具有竞争力的创新产业链，服务通州经济的发展。

工商联界：
　　你们在区政协十二届五次会议上提出的第001号提案《培育创客经济，积聚发展动能》已收悉，十分感谢你们对我区经济社会发展的关心。区委主要领导高度重视该提案，作出了专门批示，并由我局负责主办。局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织人员认真学习提案内容，落实人员办理落实，经与区人社局、区委组织部、财政局、发改委、经信委、国税局、地税局、高新区、川姜镇等单位协作会办，现答复如下：
　　总理在去年的政府工作报告中，针对就业问题提到“大众创业，万众创新”，并首次在总结过去一年工作时提到“创客”这个词，指出通过大力调整产业结构，“众多创客脱颖而出”。近年来，通州从老早鼓励“全民创业”到去年的大力推进“大众创业万众创新”，通州在引导创新创业，培育创客经济方面已经提前发力，抢抓了发展的先机，取得了良好发展态势。但正如提案中所指出的，我区创客经济发展还面临创客和资本对接需进一步完善、创客与产业联动需进一步加强、创客发展的空间需进一步拓展等困难和问题。结合提案的建议，我们从四个方面着手大力培育创客经济。
　　1、加强行政推动，着力优化创新创业环境。近年来，随着国家提出加快“全民创业”到“大众创业，万众创新”，通州大力强化创新创业的组织推动，着力培育创客文化，打造良好的创客生态环境，创客经济迎来了良好的发展机遇。一是营造创新创业文化氛围。打造“创新通州”品牌，实现创新与创业结合，线上与线下互动，放大“坚苦自立、创新致远”的通州企业家精神。2015年累计举办“通创荟”走进高新区、“通州创业大赛”、“高新区创业大赛”、“张謇杯设计大赛”、“中国家纺画稿交易会”等各类创新创业活动超过20场。与“亚马逊”、“易贝”等全球主流跨境电商平台，积极开展各种交流与合作，先后组织举办了“家纺跨境电商高层发展论坛” 、“中国南通家纺城首届跨境贸易电子商务发展论坛”、“亚马逊中国南通家纺城产品招商交流会”等一系列活动，邀请业内知名专家学者、创业大咖等，为创客讲授创业技能，参与人数近2000人。二是凝聚创业创新共识。在各类媒体广泛宣传创新创业优惠扶持政策，多层面宣传人才政策和优秀人才。在区级媒体开设人才专栏，在中组部《组工信息》、《中国组织人事报》、《南通日报》等报刊主动推介，提升通州创业创新人才凝聚力。组织“创业在通州”创业人物风采录主题摄影大赛，集中展示我区创业人物风采，宣传创新创业成功人士的先进典型事迹。鼓励各镇园区街道依托各自产业发展特色，打造符合本地区产业经济发展方向的创业典型，以东社镇“开心农场”为代表的特色农业、以家纺城为代表的家纺电商带动了一批创业人群，形成了草根创业、各具特色，人人关注创新创业、个个参与创新创业的良好社会氛围。
　　2、推进平台载体建设，努力夯实创新创业基础。积极构建和拓展创客服务平台，提升平台载体功能水平，打造经济发展新引擎。一是积极打造众创空间品牌。着力构建一批以满足个性化、多样化消费需求和开放式、体验式创新为重点的低成本、便利化、全要素、开放式众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创客提供综合性服务平台。已建成江海圆梦谷、中国创纺E站2家国家级和省级众创空间，纳入国家级和省级孵化器管理体系，南通高新区新世纪大道众创集聚区被列入省级众创集聚区试点，江苏诚创科技园被认定为国家级科技企业孵化器。连邦软件、广和云数据等首批24家单位入驻江海圆梦谷，南通三威家纺设计、南通汇尚网络科技、云尚视觉设计等近30家创新创意企业进驻中国创纺E站孵化。二是提供创新创业专业化服务。依托创新载体，借助重点产业专家数据库，大力发展研发设计、创业孵化、技术转移、检验检测、知识产权、科技咨询等科技服务业态。建有全国第二家，同行业唯一的中国（南通）家纺知识产权快速维权中心。建成版权管理办公室、区知识产权运营中心、区法院知识产权巡回审判庭、工信部家纺价格指数平台、纺织品质量检测中心、创意设计中心、创业园区、家纺展厅等服务平台。先后引进南京经纬专利、瑞宏专利商标、苏州铭浩专利、钰澍科技、甲骨文培训基地等一批知识产权服务、科技中介服务、创新创业培训机构，科技服务业初具规模。三是创新创业平台特色鲜明。近年来，我区着重推进以国家级南通高新区为主阵地、科技新城为核心引领区、南通家纺城为示范集聚区的各类创新创业平台建设。以重点产业集群为主体，出台了扶持中小企业服务平台发展专门政策，开展中小企业公共服务体系建设。对经国家、省、市级认定的公共及技术（信息化）服务平台（包括为中小企业提供研发设计、检验检测、技术推广、知识产权应用等服务的技术平台），分别给予50万、20万、10万元补助。先后建成省级中小企业公共服务平台3家；省中小企业公共技术服务平台1家。投资超50亿元，新建科技之窗、科创大厦、综艺金融港等一批科技创新创业载体，总面积近80万平方米。围绕传统产业提档升级，采取行政化推动、企业化运作方式，成功组建了家纺、建筑、海洋工程装备三大产业技术研究院，打造集技术研发、产业孵化、公共服务、人才培养为一体产业技术创新服务重要基地。家纺产业技术研究院实现了南通市省级产业技术研究院零的突破，通州家纺产业服务发展中心获批国家级技术转移示范机构。
　　3、拓宽投融资渠道，大力汇聚创新创业正能量。近年来，通州建立有效的投融资体系，努力化解创新创业者的融资难。一是强化财政引导作用。完善创新创业投贷担保政策，出台《通州区新兴产业创业投资引导基金管理办法》、《通州区科技成果转化风险补偿专项资金暂行管理办法》等政策。出资3亿元建立产业发展母基金，发起成立了南通经信众创产业投资基金、南通高投股权投资基金，引导产业发展方向。设立区新兴产业创业投资引导基金，近三年，引导基金出资近4亿元成立创业投资和科技金融服务公司8家，发起设立江苏沿海新兴产业基金，总规模超30亿元。成立科技型中小企业担保基金、创新创业种子基金，打造从人才创业项目植入到产业化发展的全过程投融资服务链条，2015年，授信企业10家，放款额度近3000万元。科技专项创新专项资金安排“创新券”、“通创币”专项，资金规模分别250万元、400万元，为江海圆梦谷、创纺E站等载体内现有40个创新创业创意项目提供支持，2015年共扶持小微企业28家。加大上市扶持力度，降低企业改制上市成本，将区级新三板扶持奖励从50万元提高到90万元，省市区三级补助奖励基本覆盖了企业新三板挂牌所有经费。目前，我区境内外主板上市企业7家，新三板挂牌5家，主板在轨运作3家，新三板在轨运作企业8家，新三板重点后备企业库扩充到近60家。大力对接“创业中国”苏南创新创业示范工程，进一步优化科技金融生态系统，南通高新区先后建成省科技金融合作创新示范区、省科技金融服务中心，被确定为国家第二批科技服务业区域试点承担单位。二是积极打造科技金融服务平台。我区着力推进科技金融集聚发展，完善金融服务体系。初步形成了以金融街、综艺金融港、创业投资中心为主要载体的“一街一港一中心”的金融服务集聚区格局。目前，“金融街”已集聚15家银行金融机构和40家准金融机构，形成了金融放心消费一条街。“综艺金融港”共9万平方米建筑面积，汇集一批银行、保险、信托、资信评级等金融和准金融机构。在南通率先成立创业投资中心，入驻3家科技金融服务公司、19家创业投资机构和18家私募基金，管理资金规模超32亿元，有效缓解了人才创业初期融资难题，人才项目产业化进程进一步加快。创业投资中心成立以来已有9家企业累计引入创投资金5.23亿元。三是助推金融发展与创业创新实现共赢。通过“苏科贷”、“金科贷”、科技担保贷款、科技型中小企业风险补偿资金池贷款、人才贷等多种方式，解决中小企业尤其是科技型企业的融资需求，2015年科技企业突破100户,贷款余额达15.47亿元，“苏科贷”为全区20家企业累计发放科技贷款1.52亿元，规模列全省县（市）区第一。积极鼓励银行成立科技支行，成立专营科技贷款的江苏银行南通国家高新技术开发区小微支行，加大对科技型中小企业的信贷支持。鼓励银行开展知识产权抵质押贷款新兴业务，推动知识产权在企业融资中的转化运用，2015年，4家企业以商标与专利质押顺利获得南通农商行、招商银行8000万元贷款，使知识产权变成活资本。扩大家庭农场等新型农村经济组织贷款总量，2015年，6家银行共为76户企业和个人发放贷款1.9亿元,增量4000万元。
　　4、激发创新创业主体活力，全力增强创新创业源动力。一是加大人才招引力度。近年来，我区围绕家纺、建筑、海工三大主导产业和新能源、新材料、智能装备等新兴产业，依托南通江海英才创业周、通州“高洽会”等大型峰会，通过省科技镇长团对接联系高校科研院所专家，采取“请进来、走出去”的方式，先后与中科院上海应用物理研究所、复旦大学、南京大学等多个高校院所建立产学研合作关系120多项。先后引进高层次人才创新创业项目153个，高层次人才318人。通过实施省企业博士集聚计划、科技领军人才、创新创业人才团队等项目，引导和鼓励大学、科研机构科技人员向企业流动，建立长期人才培养合作关系；与高校院所合作共建139家市级以上工程技术研究中心、8家院士工作站、22家企业研究生工作站，为企业培养、引进了一大批高层次技术和管理人才。二是构筑人才集聚政策洼地。我区成立了通州区人才服务中心，为高层次人才（团队）创业项目提供从企业选址、验资、注册到人才科技项目申报的“一条龙”、“保姆式”服务。每年免费为引进人才提供一次健康体检和休养考察，并根据创业人才需要，为引进人才解决子女入学、配偶就业等实际问题。专门出台《关于进一步加强全区人才工作的意见》、《通州区“510”高层次创新创业领军人才（团队）引进计划实施办法》、《通州区人才公寓租赁管理办法》等相关政策，给予创业人才团队50—200万元资助，给予创新人才团队30—100万元资助；对获省“双创计划”、市“江海英才计划”资助的高层次人才团队，分别给予30%、50%的配套资助；为高层次创新创业人才发放10—200万元的购房补贴，每月2000—7000元的生活津贴，充分发挥“市+区”政策叠加效应，切实提升人才政策吸引力。截止2015年，共评选4批“510英才计划”，累计资助项目121个，资助金额9185万元。获得省双创计划资助项目20个，资助金额1500万元；市江海英才计划资助项目68个，资助金额8045万元。建成和在建人才公寓总量2859套，总面积32.34万平方米，可以拎包入住，并免租金3年。三是激发大学生创业创新热情。设立区创业指导服务中心，镇区园街道“创业指导服务所”实现全覆盖，鼓励引导大学生创业。设立“鹏欣大学生创业基金”，鼓励通州籍大学生回乡创业，基金规模1000万元，提供5-10万元的无息借款，目前累计发放借款537万元，支持67名大学生自主创业。积极打造大学生创业园，建成“南通新天地家纺电商创业园”，与南通大学、江苏商贸学院等学校建立合作机制，举办创新创业大赛暑期训练营，为大学生创客提供以家纺跨境电子商务为主的创业培训和创业孵化。成立了由区政府分管领导挂帅的职业教育专业建设指导委员会，根据产业发展变化先后共调整职校院校专业20余个。11个专业被认定为省级示范专业、省品牌专业，建有“2025中国制造”、“互联网+”、“工业4.0”等3个现代化专业群链。投入5000多万元建成了建筑、模具、数控、纺织等4个省级实训基地；投入3000多万元建成了6个公共实训中心。创新校企合作模式，分别与南通四建集团、东源电器集团合作建立了建筑和装备制造两大现代学徒制试点工作站。与富士康联手，建成全国最大的模具制造业培训基地。我区职业院校毕业生取得中级工证书人数一直保持95%以上，取得高级工证书为20%以上，近几年来就业率始终保持在98%以上。
　　当前，我区科技创新工作正深入贯彻《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》和省、市的决策部署，以深化改革激发活力，以体制突破增添动力，以创新驱动提升竞争力，努力营造“大众创业，万众创新”的良好氛围。为了鼓励全民创新创业、培育创客经济，去年已制定下发了《大众创业万众创新通州行动计划》。计划提出：构建“众创空间”等各类创业孵化载体，完善服务模式，培育创新文化，让创业者（创客）的创意创新与市场需求充分对接，形成大众创业、万众创新的局面。重点实施“四大行动计划”，到2020年，形成要素齐全、功能完善、特色突出、合作开放、专业高效、氛围活跃、示范带动的创业支撑体系和大众创业、万众创新的格局，打造国内一流、的创业创新之城和活力之城。
　　一是创新创业文化培育行动。打造“创新通州”活动品牌，营造创新创业文化氛围。营造“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围，鼓励创客文化，形成更加有利于“大众创业、万众创新”的舆论导向和良好氛围。二是众创空间载体建设行动。发挥科技新城引领作用，推进众创空间集聚区和特色众创空间建设，为创新创业活动聚集提供项目孵化空间。三是创新创业人才培育行动。鼓励扶持青年大学生、科技人员、留学归国人员等各类创业人才和创客创新创业，汇聚形成宏大的创业力量。四是创新创业环境提升行动。面向“众创空间”等新型孵化载体集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利，减轻创业者相关负担；推动我区创业投融资发展，构建多层次的创业投融资服务体系；构建市场主导、政府支持的创业服务体系，推动我区创业服务新业态快速发展，创客经济蓬勃发展。
　　感谢您对我区科技创新工作的重视和关心！

　　通州区科技局
　　2016年6月12日