一、我区农村公共服务的现状

    一是农村基础设施得到极大改善。以平潮镇为例，农村供电、供水已实现户户通，农村电力建设跨越式发展，实现城乡用电同网同价，镇级主干道全面实现亮化。2009年开始实施四期供水一体化管网改造工程，管网长度达200公里，解决了农村饮水困难和饮水不安全问题。农村交通明显改善，全镇农村公路里程为253公里，公路完好率达81%，实现村村通公交。农田水利设施建设得到加强，开展河道整治，改造中低产田，提高有效灌溉面积，力争2017年全面实现水利现代化。二是农村公共服务平台建设得到加强。平潮镇村（居、社区）级公共服务中心建筑面积均超300平米以上，服务窗口、办公室、广播室、生活日用品超市、农资超市和村民文体活动场所一应俱全，城乡统筹的为民服务体系基本形成。三是农村教育文化卫生社会保障等社会公共服务水平明显提高。农村普及九年义务教育，村村建立图书室、文化室、卫生室，行政村通光缆、通宽带、通数字电视的农村“新三通”全覆盖。新型农村合作医疗、农村低保对象和农村五保供养对象得到有效保障，享受农村医疗救助的人数增加。四是农村生活条件和生态环境得到改善。农村生活垃圾得到有效收集、清运、处理，道路绿化，河道整治以及农村改厕、污水处理等工作大力推进，农村生态环境进一步改善。

    但我区农村公共服务也存在着一些突出问题：一是基础性公共服务仍显不足。农村电网改造已基本完成，但仍有老线路、老设备，供电能力低。村级道路硬质化覆盖面小，路面窄，标准低，管护不到位，已损坏的公路需修复，断头路及路桥不配套还需安排建设。二是农村生活居住环境令人堪忧。由于陈年陋习观念，农村改厕几近失败。农村畜禽养殖粪便直排，面源污染严重。秸秆禁烧成为政府与百姓的两难，秸杆散堆河滩造成环境污染。三是农村公共服务长效管理维护负担沉重。农村生活垃圾收集处置、农村道路管理养护、河道清洁管理、绿化管理养护以及公共设施维护，是常态化工作，需要大量的人力、物力和财力的支撑。平潮镇属南通市中心镇，镇级经济发展及地方财力均处于较好位次。该镇镇级财政支出每年500万以上，一般的村（居、社区）差额支出每年20万左右，如果没有村级一事一议政策，大部分村（居、社区）将会发生新的村级债务。四是农村公共服务队伍建设有待加强。虽然农村基层干部队伍文化层次逐步提高，但职业化、专业化水平不高，无法应对和解决新型复杂的社会问题。首先是稳定性不够，人员流动性大，大学生村官由于多方面原因，往往把村（居、社区）基层工作作为跳板，考公考研，扎根基层的少。其次专业服务人才缺，农村社区卫生室全科医生奇缺。同时，基层干部经济待遇低，人均年工资3万多元，远低于外出务工收入，且村（居、社区）干部队伍年龄结构老化。

    二、进一步加强农村公共服务能力建设的建议

    1.拟订《农村公共服务建设指标指南》。结合《江苏基本实现现代化指标体系》，在认真研究的基础上，突出群众认可度、群众满意度指标，规划至2020年农村公共服务能力建设指标。规范各类农村公共服务内容、目标任务、实现程度，厘清政府和村（居、社区）服务清单，强化政府在农村公共服务体系建设中的主导作用。鉴于各地发展的差异，实行分类指导，采取设置权重的方法进行综合测评。

    2.加大公共财政投入农村公共服务体系建设。过去农业、农村、农民支持城市工业建设是通过农产品、价格实现的，现阶段城市工业反哺农业、农村，只能通过财政调节。因此公共财政向农业、农村倾斜义不容辞。一是各级政府要坚持“三个高于上年”的农村公共财政投入政策，确保“财政支农投入的增量高于上年、固定资产投资用于农村的增量高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量高于上年”政策的落实，并积极鼓励和引导“三资”投向农村。二是适当降低上级财政集中力度，以切实提高地方发展经济的积极性。目前，税收增长仍以增值税为主，地方留成财力相对较少，应充分考虑地方经济发展的成本，适当降低上级财政集中力度。同时，在新一轮财政体制调整中，重新确定转移支付标准。

    3.深化农村改革，激发农村经济发展活力。一是加快培育多种新型农业经营主体。大力支持专业大户、家庭农场、专业合作组织、农业企业等新型农业经营主体发展，探索多种形式、各具特色的发展路径。注重农民专业合作社的规范化建设，引导农民专业合作社功能向创办农业标准化生产基地、农产品精深加工以及市场流通营销领域延伸。二是在农村土地确权登记发证的基础上，加快探索建立城乡统一的土地市场，研究农村宅基地的退出机制和有偿使用办法，探索建立农村产权交易市场，保障农民拿到土地非农化和城镇化增值收益的“大头”。三是坚持以农户为主体，因地制宜发展土地承包经营权流转、股份合作、“全托管”等多种形式的适度规模经营。探索发展壮大农村新型合作经济的新路径，在继续推动农村经济合作社改制为社区股份合作社的同时，积极争取在税收等方面给予支持，减轻集体经济负担，进一步提高农民收入。四是努力发展村级集体经济。实施税收分成返还制度，村域内工业企业的税收必须给村级集体分成，新增税收大部分留给村集体。落实被征地5%集体建设用地留给村级集体发展物业经济政策。引导各级金融机构对村集体经济组织发展项目优先提供金融服务，实行利率优惠。

    4.统筹资源配置，加强农村基础设施建设。坚持把发展农村生产力作为根本任务，加强农业生产基础设施建设，以实施农村水利灌区改造建设为重点，着力提高农田灌溉能力，努力实现粮食增产。统筹城乡资源配置，将农村基础设施建设纳入区域性公共设施整体规划中，提高基础设施的共享程度。高标准推进农村道路、桥梁、电力、能源、通讯等基础设施建设，加快构建城镇衔接、干支相连、结构合理、配套高效、管理先进的基础设施网络。充分发挥一事一议、小公益农桥等财政奖补资金的导向作用，吸引信贷资金和社会资金的投入。

    5.注重民生幸福，完善农村公共服务体系。坚持以人为本、以民为本，进一步加强农村公共服务能力建设，把更多公共资源投向农村公共服务领域，真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望，把钱真正用到惠及老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅的事情上来。一是优化农村社区配套设施的布局结构，完善镇村公建配套和公共服务设施。大力推进农贸市场、幼儿园、医疗站、活动中心、停车场、公园绿化、养老服务等配套服务设施建设，改善基础条件，强化服务功能。二是提高农村公共服务的水平。采用“送书、送戏、送电影”等方式，满足各种人群对公共文化的需求，引领群众采用健康生活方式；在“学有优教”上，统筹城乡义务教育资源均衡配置，深入开展校长教师交流轮岗，支持民工子弟学校办学，大力促进教育公平，确保学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、终身教育全面发展；在“病有良医”上，深化医药卫生体制改革，完善公立医院补偿和绩效考核机制，推进优质医疗卫生资源面向基层、纵向流动，进一步改善群众就医感受，完善医患纠纷调解机制；在“老有颐养”上，加快健全社会养老服务体系，大力发展老年服务事业和产业，不断提升养老服务水平。三是完善农村社会保障体系。加大对农村社会保障的投入力度，完善农村最低生活保障、新型农村养老保险、新型农村合作医疗制度，健全被征地农民养老保障体系，缩小城乡差距。四是建立健全农村公共服务长效管理机制，拓展管护内容，创新管理方式，提高运行维护专业化和市场化水平，更高水平实现农村生活垃圾收集处置、农路管养、河道管理、绿化管护、公共设施维护“五位一体”工作目标，整体提升农村人居环境质量。