一、通州参与“一带一路”倡议定位及有利条件

通州的战略定位：努力成为苏中地区对外开放的重要门户和泵站。所谓对外开放的门户，指的是该区域具有优越的开放性地缘区位条件和较强的外向性经济特质。所谓对外开放的泵站，指的是该区域具有较强的经济活性、便捷的交通条件和产业的高承接性。通州能成为苏中地区对外开放的重要门户和泵站，是基于它具备如下优势和条件：

1.较强的区域经济实力。近年来，通州经济持续健康快速发展，显现较强的经济活性，积累了较高水平的县域经济体量。通州的家纺业、建筑业、光伏产业及船舶海工等经济板块外向性较高，不少企业走出国门，增强了国际化经营能力。目前，已设立境外企业66家，投资总额达14亿美元。

2.便捷的交通枢纽中心。随着兴东机场获批航空一类开放口岸，沪通铁路的加快建设，再加上原有的高速公路、快速路、水运等综合交通网，通州在苏中地区交通枢纽中心地位日益凸现。促进大中小城市有效衔接，实现了“沪苏锡通”1小时，长三角区域中心城市2小时，长三角其他城市3小时通达。

3.优越的区域条件。通州南与中国经济最发达、最活跃的上海及苏南板块相依，北接经济发展潜力巨大的苏北平原。利用好江苏南中北三区经济梯次发展战略，通州可成为苏北地区与苏南地区经济协同发展的联结过渡区与“加油泵站”，通过铁路网与欧亚大陆桥相联；从长江口出海可通达中国沿海和世界各港；溯江而上，可通苏、皖、赣、湘、鄂、川六省及云、贵、陕、豫等地，从而打通我国中西部地区的出口贸易通道，推动长三角这一中国经济龙头的产业、资本、技术向中西部梯次转移。

4.功能完善的载体架构。（1）布局合理的园区平台。通州目前积极推进南通综保区C区建设，推动南通高新区、锡通科技产业园、滨江新区、南通家纺城、空港产业园、石港科技产业园等六大主力平台提档升级，吸引青年及大学生创业者、企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等创新创业人才的“新四军”前来落户。（2）导向明确的载体创新。建成中国家纺网电商公共服务平台，成为全国唯一专业垂直家纺类B2B、B2M相结合的平台，获得国家及服务业引导资金，带动通州家纺企业从传统商业模式向电子商务+现代物流模式转变。

尽管通州处于“一带一路”的交汇点，但由于自身经济体量、产业承接、要素禀赋等原因，在更大的区域内和更高的层次上又处于被边缘化的地位。因此，通州如何通过加强区域分工协作，充分凸显自身优势来服务国家战略，显得尤为重要。无论是省内区域协作，还是面向中西部的跨省分工合作，都面临着很多竞争和挑战。此外，在与“一带一路”国家深化经济合作方面，通州也存在缺乏“走出去”领军企业等问题。

二、通州主动融入“一带一路”建设大格局的对策建议

1.突出互联互通优势，提升立体通道功能。发挥通州建筑、家纺、光伏等产业优势，引导企业利用亚洲基础设施投资银行、丝绸之路基金、中国东盟海上合作投资基金等融资渠道，不断扩大与“一带一路”国家在基础设施、海陆空立体通道等建设管理方面的合作，加快推进与“一带一路”沿线国家的海陆空及信息通道互联互通，布局铁路货运平台建设，协调区域物流分工协作，为通州积极参与丝绸之路经济带建设，服务中西部地区对外开放打造快速物流通道；加快兴东机场航空口岸对外开放步伐，早日开通台湾、日本、韩国和香港等国家和地区的客货道航线，构筑便捷高效的航空网络；完善综合交通换乘体系，创新沪通机场合作机制，建成上海国际航空枢纽的重要辅助机场；推进通信网络设施建设，搭建面向“一带一路”国家的跨境电子商务及物流信息共享平台，促进沿线区域信息互联互通、货物通关和人员往来便利化。

2.确立合作对象领域，促进对外开放合作。抓住东盟自贸区升级版机遇，扩大与东盟国家的贸易合作；以中亚国家、德国为参与丝绸之路经济带建设重点国家，加强与中亚国家在能源、交通、基础设施建设等领域的合作。围绕资源、能源、战略性新兴产业等重点领域，加强国际交流合作，积极“引进来”。创新引资方式，推动“引资、引技、引智”有机结合，实现定向招商、特色招商和创新招商。统筹多双边和区域开放合作，努力拓展国际经济技术合作新空间，积极争取跨国企业、尤其是世界500强企业长期投资或合作投入，争取把更多的国外科研机构、研发中心和人才引到通州，提高我区综合竞争力。

3.突出产业发展优势，提升产业合作水平。发挥通州家纺、建筑、光伏、船舶海工具备总成套、总承包能力的行业优势，密切与“一带一路”国家的产业联系，对沿线国家提供全产业链服务。引导传统优势产业和装备制造业企业对“一带一路”国家开展直接投资，带动沿线国家产业升级，不断提高产业国际竞争力，同时也推进通州产业梯度转移，进一步优化产业结构；结合通州企业国际化战略，鼓励企业扩大对外工程承包业务。发挥我区建筑铁军品牌优势，积极参与“一带一路”基础设施建设，支持路桥、市政、安装等工程建设企业走出去，主动参与“一带一路”互联互通和基础设施项目的投资建设。支持工程建设企业加强与中国石化等央企的合作，更好地承接央企在“一带一路”国家的基建工程项目。鼓励南通家纺、船舶海工、光伏等优势产业积极“走出去”，深入融入“一带一路”建设，构建跨国产业合作机制，围绕制造业服务化，拓展延伸研发、设计、生产、销售、服务产业链。发挥我区家纺基地优势，鼓励家纺产业向沿线国家和地区发展。利用船舶海工产业优势，推进船舶修造、海洋工程产业拓展东南亚、南亚、中南美和欧洲市场空间，支持重点企业在新加坡、印度和沙特阿拉伯等国家建设一批海工合作项目。

4.突出文化教育优势，深化人文交流。突出通州独具的文化优势，积极开展丝绸之路经贸文化会展活动，加强与海上丝绸之路国家政府间交流合作，加快构建友好城市和国际人文交流基地，支持蓝印花布、红木雕刻等传统制作技艺走出国门，在更广领域展示通州文化风采，不断拓宽与沿线国家人文交流渠道。依托通州教育资源优势，结合“一带一路”国家的人力资源市场需求，加强与沿线国家的教育合作。促进职业技术培训输出与高级技术人员流动，积极参与职业资格国际认证标准制定。

5.深化改革扩大开放，做好对内对外政策对接。主动加强与“一带一路”国家的官方交流与合作，深化与“一带一路”国家的政策沟通。积极对接“一带一路”国家倡议，根据通州发展实际，找准国家战略与通州需求的结合点，认真研究对接方法，细化落地方案，推进政策创新。学习上海自贸区改革创新经验，继续加大简政放权力度，提高贸易与投资便利化水平，为企业“走出去”搭建良好的政府服务平台，加快形成通州开放型经济新格局。

6.提升公共服务水平，加大政策扶持力度。积极争取国家、省扶持资金支持，鼓励金融机构提供优惠利率、保险融资、跨境人民币结算等业务；积极探索以境外股权、资产等抵押融资担保、第三方担保、融资租赁等方式，支持企业开展对外投资合作，引导企业用好出口信用保险及政府保险费用补贴和贷款贴息等扶持政策；加强对企业“走出去”的国内外法律、法规和政策的研究，开展市场预测，为“走出去”企业提供可靠、权威的国内外政策、市场需求、投资环境、法律法规等信息；提高审批效率，强化资产评估、法律、人才培养等服务支撑，构建市场化、社会化、国际化的涉外中介组织体系，引导企业利用仲裁等非诉讼手段解决跨国投资争议；健全对“走出去”企业的风险防范机制，利用多种形式，帮助“走出去”企业开展风险评估，建立建筑企业境外风险管理机制，健全内部风险防控机制，防范境外经营风险；督促企业遵守所在国家和地区的法律、法规和文化习俗，依法投资，按章经营，指导企业建立境外安全生产制度，提高境外安全生产管理水平;加强对高风险国家和地区投资合作的监管，配合国家做好风险预警、信息发布、人员转移、资产保全等工作。

7.充分发挥叠加效应，推动“一带一路”与长江经济带建设。抢抓国家战略叠加机遇，加快跨江融合发展，奋力走在苏中新一轮发展前列。作为上海一小时城市圈中的通州，拥有承接中国（上海）自由贸易区“溢出效应”极为有利的区位条件，要全面主动对接上海“四个中心”和上海自贸区建设，在金融服务、航运服务、商贸服务等领域寻求合作机会；要深化苏通经济圈研究，深度对接苏南现代化建设示范区和自主创新示范区建设；要抓住长江-12.5米深水航道建设机遇，大力推进区域性资源配置，大宗商品集散交易和长江流域重要的多式联运中心建设；要加强与长江经济带主要城市的深度融合发展，加强城市地区间的产业、科技、信息、人力资源等领域的合作，发挥通州靠江、靠海、靠上海的区位优势，放大通州集聚效应和辐射能力，构建通州与长江经济带多城市地区的协调合作机制，拓展通州产业与产品向外发展的空间，使通州在区域合作发展中取得先发优势和制度红利。

通州农工党：
　　您们提出的《关于通州策应“一带一路”倡议和长江经济带建设的建议》的提案已收悉，现答复如下：
　　通州地处“一带一路”与长江经济带、陆海统筹与江海联动等多重交汇点，要发挥独特的区位和机遇优势，打造创新转型示范区、沪苏通协同发展前沿区、陆海统筹江海联动交汇区，真正从地理位置的“交汇点”迈向产业发展的制高点，当好苏中“两个率先”领头雁。”
　　一、构建交通格局，打通国际合作通道
　　2015年，南通机场被确定为一类开放口岸，目前机场已开通至台北、大阪、名古屋、曼谷、韩国济州岛等国际航线。同时，自今年3月27日起，新开至郑州、兰州、泉州、南宁、福州、三亚、桂林等7个航班，至此国内航线达到22条。机场将新建航站楼5.2万平方米、站坪连接带2万平方米。改扩建工程完工后，南通机场将设有11个登机廊桥，并将成为拥有3座航站楼的民用机场。因此，要充分发挥南通机场这一优势，架设国际合作的新航路，扩大国际合作。
　　二、打造载体平台，构建国际合作跳板
　　1.南通家纺城市场贸易采购方式改革试点。南通家纺城市场采购贸易方式自2015年11月26日成功通关单以来，对外贸易额突破亿元大关。通州成立了南通家纺城市场采购贸易方式试点推进工作领导小组，下设办公室，由商务局、财政局、国税局、市场监管局、南通家纺城等单的位22名同志组成，入驻南通家纺城，领导小组办公室制定挂图作战方案，具体全面推进市场采购相关工作。目前，南通家纺城国际贸易服务中心已投入运营，主动与南通电子口岸公司对接联系，建立了联网信息平台，现平台已成功与海关对接，并多次邀请口岸公司负责人、相关业务人员及海关具体操作人员来通州讲学授课，还多次组织平台操作部门进行模拟操作运行。目前，南通家纺城内已有300余家纺商户、企业、中介服务公司完成联网信息平台系统备案。同时，通州还出台了相关扶持政策，并抽调精干力量分别成立市外、市内、家纺城内三个招商小组，先后多次到国内专业市场开展招商，在招引中介服务企业的同时，广泛寻找出单货源。此外，主动与南通海关、市商务局沟通联系，了解掌握南通本土中介服务企业信息，有针对性定点招商。市场采购贸易方式将家纺城原有的制造优势转化为贸易优势，推动南通家纺城由单纯的商品供应者向具有综合服务功能的提供商转变，提升商贸流通等服务业水平，为广大的中小企业开拓国际市场提供一个高效、便捷的专业化平台。2015年，通州与全球知名的跨境电商服务平台“亚马逊”、“易贝”、“敦煌”等开展全面合作，通过举办跨境电商论坛、建设网上“南通家纺精品馆”等形式，深入推动跨境电商的发展，促进通州家纺产业的转型升级，并通过“网上丝绸之路”的建设，主动融入国家的“一带一路”建设。
　　2.打造空港产业园跨境贸易平台。2015年12月，南通空港产业园获得南通市唯一跨境贸易电子商务试点，由此获得了跨境贸易电子商务先试先行机会。跨境贸易电子商务是外贸出口的新兴业态，允许保税区企业经过核准后开展网络零售业务，企业以货物方式申报进口，进入保税区进行保税仓储，待网络订单生成后，以个人物品方式申报出口，由电子商务企业办理申报并缴纳行邮税。获得跨境贸易电子商务试点后，可以使中小制造企业把产品向海外进行直销，其平均利润率可提高30%-40%。同时，还可提高通关效率，解决外贸电商结汇、退税难问题，并可较好应对跨境快件、邮件数量的快速增长，提高海关管理服务水平。按照海关总署要求，南通空港产业园以南通机场一类口岸对外开放为契机，结合跨境贸易电子商务的实际情况，重点建设“一通道三平台”，即重点建设实现与跨境电子商务业务过程中涉及的海关、国检等监管部门的监管系统，与电商企业、物流企业以及其他第三方服务平台之间进行数据交换，同时，加快跨境电商公共服务平台、跨境物流服务平台、外贸综合服务平台建设。目前，通州正在推进建设跨境贸易电商产业园，选址在南通机场北侧，一期占地面积5000平方米，计划于今年上半年建成。通州同时出台了推进跨境电商扶持政策，目前针对“一般出口”、“一般进口”业务模式，先期围绕家纺产品出口，进行试点运行。根据试点推进情况，将跨境电子商务的标准规范、监管模式和运行模式扩大到具备条件的企业，出口种类扩大至机电、电动工具、服装、电子等。
　　3.打造保税物流中心。目前，通州正在积极申报南通保税物流中心（B型），拟依托南通机场在南通空港产业园建设南通保税物流中心（B型），打造通州对外开放合作的重要窗口和平台。
　　三、培育产业优势，推进国际产业合作
　　进一步做强通州家纺、建筑、机械装备、新能源等产业，提升产业竞争力，推进优势产业“走出去”。近年来，通州一批骨干企业率先“走出去”。综艺集团转型进军海外光伏电站市场，目前已在美国、德国等地建设光伏电站60多座，半年时间就实现营业收入8400多万元。今年综艺集团又在英属维尔京群岛阿尔法增资2亿美元，开拓新材料项目投资、投资管理、投资咨询服务等业务。不少企业还大踏步走向东盟、中东、中非等“一带一路”新兴市场，构建优进优出的开放新格局。通州御丰包装靠一根新型棉花包装捆扎带打入中亚市场，并在乌兹别克斯坦建立生产基地，产品辐射土库曼、塔吉克、哈萨克等6个中亚国家。创斯达集团继前年成功收购德国Format公司，一跃成为全球第二大保险柜制造商后，去年又收购德国迈科90%的股权，通过两次海外并购，形成了20亿元的销售规模，其中并购的海外企业占半。不仅如此，该集团还实现了从单一生产机械化设备到生产大型机电、软件一体化等复杂高端设备的转型。目前，通州在境外创办企业60多家，投资总额约达10.5亿美元。“十二五”期间累计利用外资12亿美元，完成对外贸易148.2亿美元。“十三五”期间，通州将进一步做大做强产业优势和企业优势，提升产业和企业国际竞争力，依托通州现有产业基础与发展条件，引进国内外资金、技术、人才，构建结构优化、智能先进、清洁安全、附加值高、竞争能力强的制造产业体系。应用现代技术改造升级高端纺织、现代建筑、船舶海工及配套装备等支柱产业，壮大产业基础；以高新技术为引领，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源装备及新能源汽车、汽车配件等优势产业，培育竞争优势；适应制造业未来发展的新趋势，培育发展航空配套装备、生物医药及医疗器械、机器人等新兴产业，实现通州制造向通州“智”造的新跨越。同时，积极研究出台政策，鼓励家纺、建筑、机械装备、新能源等优势产业、优势企业抢抓“一带一路”建设机遇，到国外建立生产基地和销售窗口，利用两个市场、两种资源，在更高层次、更宽领域参与国际合作。建筑产业作为通州最具“走出去”的优势产业，要紧紧抓住国家实施“一带一路”倡议等有利时机，充分发挥通州建筑业实力强、信誉好、技术优、能打硬仗的优势，通过政策扶持和龙头企业的示范引领，实施建筑业“走出去”发展战略，着力推进建筑业结构调整和转型升级，不断提升国际竞争力和市场占有率。积极鼓励和支持通州建筑企业参与“一带一路”及周边国家基础设施互联互通、非洲“三大网络”（高速铁路网络、高速公路网络、区域航空网络）及拉美地区重大基础设施建设。推动有比较优势的建筑企业与金融机构合作，开展境外基础设施投资建设。发展壮大对外承包工程龙头企业集团，培育一批新的对外承包工程企业，开拓境外市场，形成一批工程总承包企业和国际市场竞争力强的外向型建筑企业。支持企业采取多种方式拓展境外市场，鼓励建筑企业带动上下游产业“走出去”，强化对建筑企业“走出去”发展的财政金融支持，通过基金股权投资和融资担保，撬动金融和社会资本共同支持建筑企业“走出去”。
　　四、优化开放环境 增创对外开放优势
　　1.提升投资水平。一是加强业务培训。加强与国内外高等院校、金融保险和专业中介机构的合作，组织企业参加投资环境说明会和系列培训活动，探索采取政府资助和企业自我培养相结合的培训方式，培育懂得国际化经营、知晓国际经贸惯例、精通国际法律规则的复合型人才。二是扩大国际产能合作。引导纺织、服装、化工、船舶、光伏等产业，优化海外布局，开展重点国别市场投资说明会，推动到越南、孟加拉国等东盟和南亚国家建立服装生产基地，到乌兹别克斯坦、埃塞俄比亚等棉花产地国家建立纺织原料基地，到哈萨克斯坦、印度尼西亚等资源丰富地区建立建材、化工生产基地，到美国、德国、挪威等国家设立船舶海工、生物医药技术研发中心，增强自主创新能力。三是创新对外投资方式。鼓励企业开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等，通过跨国并购、股权置换、境外上市、联合重组等方式，获取国际著名品牌、先进技术和营销渠道，实现全球销售和资源优化配置。
　　2.强化试点服务。一是提高融资水平。用足用好“两优”贷款、中非发展基金、思路基金、“一带一路”基金等融资平台，加大对外投资合作项目的融资支持力度，为“走出去”项目提供融资担保、开具保函、信用保险等服务，为企业“走出去”提供融资便利。二是提高便利水平。重点优化境外投资备案管理、外汇管理等流程。简化境外投资项下外汇登记、对外担保等外汇管理手续，鼓励使用人民币开展境外投资。三是提高服务水平。加强信息咨询、税收金融、风险保障、法律援助等服务，切实维护投资主体合法权益。研究组建对外投资合作专家库，吸纳会计、法律、评估、投资咨询等国际知名中介机构以及国外在华投资促进机构，为企业“走出去”提供尽职调查、投资咨询等高水平专业服务。
　　3.加强重点扶持。一是发挥优势产业。利用通州建筑这个强项，发挥其在非洲基础设施建设、产业投资、进出口贸易等优势，与非洲有关国家共同打造合作发展升级版。鼓励南通四建、通州建总和通州四建等工程承包有权公司做大做强，扩大国际工程承包。加强与中国石化、中国建筑等央企合作，更好地承接“一带一路”国家基建工程及国内重大基础设施建设项目。引导江苏综艺集团、创期达科技集团、韩通船舶重工等有实力企业并购国际知名品牌和营销网络，设立境外品牌产品研发中心。二是做好园区培育。重点引导、帮助和推进龙鼎投资安哥拉商贸重点园区等项目建设，形成产业集聚优势，带动产业链上下游企业集群式走出去。三是巩固传统区域。积极参加“2016中国——东盟互联网高峰论坛暨中国——东盟建筑行业协会合作委员会成立大会”活动，推动双边贸易、双向投资等领域拓展合作空间和层次。
　　最后，再次感谢您们对我区对外开放工作的关心、理解和支持，并恳请您们一如既往地关心、支持和帮助我们，对我区经济社会发展多提宝贵意见。

　　通州区发展和改革委员会
　　2016年6月10日