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建议/提案提出者： ;韦林忠; 建议/提案号： 007
标题： 关于打造主城区安全畅通道路交通环境的建议
建议/提案内容：
    一、通州城区道路交通现状
    1.“交通堵点”较多。从时间上来看，城区交通拥堵主要表现为早、晚高峰时段（学生上、放学）和重大节假日（五一节、国庆节、清明节、最突出的是春节前）。目前城区部分支路、里巷路幅较窄，拓宽、改造无望，如南山路中医院东侧、机关幼儿园门前及周边，平峰时段两车交会就比较困难，高峰时段道路交通流量完全饱和，难免形成“交通堵点”。从空间上来看，交通拥堵主要表现为主干道的交通节点及学校、商业区、医院、农贸市场周边路口、路段。连接新、老城区的师范桥、金南桥，高峰时段桥南桥北路口拥堵严重；交通路第一集贸市场公园西路口、朝阳集贸市场、人民路实验小学门前上、放学时段，交通流交会，车满为患、寸步难行。
    2.“交通乱点”明显。城区部分道路属平面混合交通，行人、非机动车逆向行驶、乱穿马路、争道抢行屡见不鲜；电动车、人力三轮车机非不分、闯红灯、占道行驶、乱停乱放屡禁不止。有的路段没有实施单向通行、限制通行措施，行车秩序比较混乱。文峰大世界等商场周边无停车地点，造成车辆乱停乱放，形成局部“乱点”。
    3.“事故黑点”不少。部分道路流动摊点占道经营问题严重，马路市场难根治。如北二环东路口至平双路口、老通掘路金北初中门前的道路上摊点遍布，过往车辆多，速度快，极易诱发交通事故。部分道路机非隔离设施不到位，人车争道、互相干扰，交通冲突点明显增多，小事故高发。部分农村道路与城市道路搭接处，交通安全设施布建不到位，存在交通事故隐患。
    4.“停车难点”突出。目前，主城区现有的公共停车场、点只有23处（不包含机关企事业单位和居民小区停车场），停车泊位总数1000个左右，远远不能满足日益增长的停车需求。部分商场、超市、学校、医院、办公场所、娱乐场所既无停车场又无足够的停车泊位，停车难、难停车。车辆占道停车比比皆是，“违停”现象普遍存在，道路通行效率大大下降。大部分住宅小区停车泊位严重不足，甚至消防通道常被堵塞，形成“一车难进”局面。更有甚者将车辆停放在体现人文关怀的残疾人出行通道上。
    二、引起城区诸多交通问题的原因分析
    1.交通供需矛盾比较突出。通州主城区范围30平方公里，主干道13条，现有常住人口11万、暂住人口2万，各类汽车静态保有量2.1万台、摩托车2.5万台、电动自行车和自行车约10万辆，加上流动人口和外来（过境车）车辆的涌入，城区道路不堪重负。高度集中的人流、物流和交通流，客观上造成了城区有限的道路资源长期处于饱和甚至超负荷状态。交通供需矛盾日益加剧，交通拥堵在所难免。
    2.城区路面不断实施改造。为了适应城市的发展，政府只能不断的做出城市规划修改，例如拆除周边违章建筑、深挖排水管道、铲除绿化带扩宽路面、增加交叉路口交通信号灯的设置等。虽然这些措施能够提升城市道路通行能力，但是施工改造时就给道路交通带来了极大的影响，特别是部分路段施工从开工到完工时间持续过长，使得周边交通秩序持续处于混乱和拥堵的状态。
    3.城区路网结构缺陷明显。城区在早期规划、建设、改造过程中缺乏前瞻性，没有充分考虑发展远景，商贸、学校、医院、娱乐、居住等功能区设置相对集中且紧临道路，交叉路口之间距离短、路口面积小，导致交通源过于密集，主干道建设路、人民路、新金路、交通路等交通流量是外围道路的四至五倍，而城区支路密度不高、路幅较窄，交通微循环作用比较脆弱，加上部分路段为混合交通，降低了城区道路通行效率。
    4.公共交通发展相对滞后。发展公共交通是缓解城市交通拥堵问题的重要措施。而目前我区公共交通事业的发展滞后于经济社会的发展，“公交优先”战略没有得到有效实施。存在着线路设置不合理、运力不足、覆盖不广、准点率低、通达性差等问题，不能满足市民日益增长的出行需求。大量人员出行选择私家车、摩托车或非机动车，仅有少数市民选择公交车出行。
    5.停车场库建设严重缺失。按照公安部、建设部“畅通工程”评价标准，我区应为C类三等管理水平，每百辆汽车停车泊位数应达到15~20个。而据统计，目前城区每百辆汽车停车泊位不足5个。随着全区汽车保有量的不断增长，城区公共停车场建设严重滞后，停车泊位严重不足，基本靠路内停车解决，进一步加剧了交通拥堵。
    6.道路综合管理能力不高。交通管理综合协调机制不够权威、高效，社会管交通意识不强，规划、住建、公安、城管、交通等部门整体联动不够。目前，道路基础设施建设、规划与管理脱节，未能做到“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收”。导致道路建成后交通组织困难、路口渠划困难。交通标志、标线、信号灯设施、隔离护栏、安全防护设施、交通技术监控设施等不全面；白天和夜间、高峰与平峰时段信号灯配时不科学；交通管理设施维护资金不到位，很多场合是公安部门一家唱“独脚戏”，孤掌难鸣。
    上述六个方面并非孤立存在，而是相互影响，负作用叠加，解决主城区交通拥堵问题必须统筹考虑，综合施策。
    三、打造主城区安全畅通道路交通环境的建议
    1.科学谋划，修改完善交通规划。在区政府统一组织领导下，修改完善主城区的交通规划。定期召开交通安全联席会议，协调解决交通管理中的重点、难点问题。城建、公安、交运、城管等部门要加强协作、齐抓共管，确保城区布局、路网建设、交通管理设施建设的科学性、合理性、针对性，有效缓解城区道路拥堵问题。加大交通安全基础设施投入，将信号灯、交通标志、标线建设、更新和维护纳入财政预算。对“瓶颈路”、“断头路”要改造到位。对我区大型建设项目，交管部门要先行开展交通影响评价，在建设前要针对交通流增加、停车需求等问题提出合理的解决方案，切实做到未雨绸缪、防患于未然。
    2.完善设施，优化道路通行条件。对混合交通道路安装隔离设施，实现人车分道通行，优化交通秩序。对一些“畸形”路口进行渠化改造，进一步完善交通信号设置，增加灯控路口数量，不断扩大灯控路口的覆盖范围，减少交通流量冲突，提高路口通行效率。建议对新金路农行灯控路口重新合理规划，拆除用于隔离机动车与非机动车的绿化带，提高通行效率；对师范桥灯控路口的交通标志、标线和信号灯重新进行规划，缓解早晚高峰时段的通行压力；对建设路全程“禁左”，对南山路、陵园路实行循环单行道；对人民路实行分时段单向通行；完善禁行区域，禁止渣土车等重型车辆通行。
    3.合理布局，着力加强停车场建设。对新建、改建、扩建的大型建筑，要强制配建相应泊位的停车场点。对已经规划建成的停车场点，不得擅自改变使用性质或缩小使用范围，从源头上解决停车难以及车辆乱停乱放问题。同时住建等相关部门要根据城区道路不同区域、不同时间、不同车型的停车需求，本着合理布局、方便实用的原则，在城区非主干道合理规划、施划停车泊位，有效缓解城区停车场点不足的问题。同时要充分利用城市中心区地下空间资源和人防工程，推动立体化停车设施建设。建议对人民医院西侧停车场进行科学合理的规划和改造，建设一个地下、地上现代化的大型智能化立体停车场；对中医院路东边的小型停车场重新进行规划设计，因地制宜扩充停车位；利用人民公园的地下空间，建设一个大型智能化的地下停车场，以缓解这些地段的停车压力。
    4.加大投入，提升公共通行效率。公交车与其它交通工具相比，具有消耗资源少、运量大、效率高等优点，“公交优先”是城市交通发展的必然趋势。一方面要合理调整公交线路和设置公交站点，突出公共交通优势；另一方面要加大投入力度，增加公共汽车班线和数量，提高公共交通覆盖率和准点到站率，主干道设置港湾式停靠站，引导群众乘坐公共汽车出行，从而缓解城区道路交通压力。
    5.突出重点，高压管控路面秩序。以机非分流、人车分流为重点，加强非机动车和行人管理；以公交车、出租车、摩托车等为重点，规范机动车行车秩序；建立健全对违法停车、闯红灯、客运车辆随意上下客、人力三轮车闯禁区等重点交通违法行为的长效常态管理机制。加大对新通掘路早、中、晚特殊时段管控，严禁大型货车闯禁区。对施工道路、大型活动实施现场管理，对实验小学、机关幼儿园、金沙小学、通州小学等“护学岗”的周边行车秩序进行全面整治，早高峰警力要提前到位，确保不发生交通堵塞。
    6.强化信息诱导，提升应急反应能力。大力推进智能交通系统建设，提高交通管理科学化水平。以信息技术为主导，以计算机通信网络和智能化指挥控制平台为基础，建成并运用集高新技术应用为一体的适合于城区道路交通特点的、具有高效快捷交通数据采集处理能力、决策能力和组织协调指挥能力的智能交通管理系统，实现交通管理指挥现代化、管理数字化、信息网络化、办公自动化，形成交通广播、电视、网络和电子诱导屏多位一体的信息发布系统，为交通参与者提供及时准确的交通信息服务。
承办单位： 主办： 规划分局 协办： ;公安局;住建局;交运局;城管局;
答复日期： 2016-04-20
答复内容：

韦林忠委员：
　　您提出的《关于打造主城区安全畅通道路交通环境的建议》提案收悉，现答复如下:
　　近些年，随着城市规模不断扩大，城市人口不断增加，特别是汽车保有量急速上升，城区道路交通不畅、停车难等问题也逐渐显现。针对这些不断出现的问题，区委、区政府也高度重视，近几年来，从规划编制、基础设施建设、城市管理等方面加大了投入，城区交通得到了改善，但仍然还存在一些问题。您对通州城区交通现状、存在问题分析的很透彻，也经过认真调研，提出了很切实可行的建议。规划、住建、公安、交通、城管等部门将结合您的提案，共同做好以下方面的工作。
　　一、进一步完善规划，为城区交通畅通工程建设提供科学依据。目前已组织编制完成了《通州城区道路专项规划》、《通州城区停车设施专项规划》及《城区慢行系统专项规划》等。今年正在组织编制《通州城乡公共交通规划》。这些规划的编制，为城区道路建设、停车场建设及优化城区交通组织等方面提供了实施保障。
　　二、加大城区基础设施建设，提高交通通行能力。一是加快城区道路建设，优化路网结构。今年将组织对原有道路银河路东段、转河路、朝阳路北路、崇德路进行改造提升。通过合理优化道路横断面，完善交通标志、标线和灯控信号，特别是对交通重要节点进行专项研究，将大大提高道路通行能力。同时将完善城区路网系统，通过新建清河路东延、希望路北延、正德路、朝霞路东延、天玺路、康宁路等道路，逐步消除“瓶颈路”、“断头路”等现象，增强路网分流能力；二是落实完善通州城区三级交通诱导系统，提高交通科学管理水平。通过交通信息诱导，减少重复交通和交通延误，从源头上减少交通堵点和乱点；三是对城市交通管理设施进行排查，及时纠正设施缺失、损坏、不规范等问题，规范交通标志标线使用。通过加大基础设施建设，确保“交通语言”清晰、    准确。
　　三、加快推进城区公共停车场，缓解停车难等问题。根据《南通市通州城区停车设施专项规划》，预测到2030年小汽车保有量将达到14万辆左右。目前城区现有停车泊位数量还远远不能满足停车需求。为了逐步解决停车问题，区政府将根据《停车设施专项规划》中确定的近期建设计划，每年将安排新建停车场计划。2016年住建局将组织新建交通路停车场，城中派出所北侧停车场及市民广场地下机械停车场，并且把市民广场地下停车场作为为民办实事项目。这三个停车场的建成，将大大缓解建设路、交通路、人民路及新金路的交通压力。同时区政府今年将对城区核心区域进行停车收费，目前正在由公安局牵头研究停车收费管理办法及收费停车泊位的划定。通过加强规范停车场的管理，将能在很大程度上解决停车难、停车乱等问题。
　　四、优化公交线路，完善公交专项规划。一是编制《通州区城乡公共交通专项规划》，确定公交优先、绿色出行的理念，将公共交通与慢行系统有机结合，引导居民绿色出行；二是优化公交线路。通过“负面线路”并停、公交线网加密、公交运行智能调度等方面，对城乡公交实施优化，提高老百姓公交出行率。三是倡导绿色出行。为缓解城区交通压力，鼓励绿色出行，区政府从去年开始实施了公共自行车服务系统，一期工程30个点，600辆车进行投放使用，经过统计，运行以来使用频率很高，得到市民地欢迎，最重要的是大大减少了机动车的出行率。今年将继续在城区设置20个点、投放300辆公共自行车。根据城市发展及居民需求，区政府今后将每年计划投放一批公共自行车，扩大自行车覆盖面，逐步培养居民绿色出行习惯。
　　五、加强交通秩序管理力度，增强交通拥堵应对能力。一是我们将积极向区政府建议，落实道路交通安全联席会议的正常运作，使道路交通安全管理工作形成政府统一领导，部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的工作格局；二是进一步排查通州城区时段性交通的乱点、堵点和交通事故相对高发的路段，利用现代城市先进的禁左、禁右、限行、可变车道、单行道、步行街、立体过街设施、路口直行、左转、待行区等管理手段，着重解决集中在学校、农贸市场、商业街等区域，早、晚高峰期、重大节假日交通拥堵问题。三是通过路口电子警察、路段电子监控、区域交通违停自动抓拍系统、终端交通智能指挥平台的建设，实现通州城区科技化的交通管理，确保通州城区交通诱导与管理全天候无死角；四是通过公安内部警力资源的整合，合理交警路面管理交通的勤务安排，推行停车、行车秩序路段承包制，以“严管街”为抓手，以“文明卫生城市创建”为平台，大力查处通州城区道路闯红灯、闯禁区、不按道行驶、交通违停、占道经营、酒后驾驶等交通违法。同时加强公安、城管部门的联动，加大对城区占道经营违法的取缔力度，尤其是要严肃取缔摊点、车辆占用盲道、占用人行道、非机动车道的现象，确保城区慢行交通的畅通；五是通过与教育部门的联动，科学梳理通州核心城区内学校周边的交通组织，实现“一校一策”的交通疏导方案，引导学校推行错时放学，固定学生上学、放学集散地，安排接送学生车辆临时停放区域和学校门前护岗等制度的有效落实。
　　解决城市交通拥堵环境任重道远，我们在加大城市交通环境硬件建设的同时，将积极依靠新闻媒体和广大交通志愿者，通过道路交通显示屏、道路音频系统、微信、报纸、电视和广播等媒体，加大对广大交通参与者安全有序交通的宣传力度，切实增强广大市民文明出行、文明交通的意识，从根本上提高市民素质，培养良好的出行习惯。同时积极组织实施交通志愿者维护劝导市民绿色交通、文明交通工程，营造出通州城区道路交通常态有序、文明和安全的新环境。
　　感谢您对城乡规划工作的关心和支持，同时，真诚希望在以后工作中，对我们的工作提出更多的宝贵意见和建议！


　　南通市规划局通州分局
　　2016年6月22日