一、我区全面建设小康社会主要成就

　　1.小康建设取得新进展。对照《江苏省全面建成小康社会指标体系（2013年修订，试行）》，根据省监测统计显示，2014年度我区综合得分达到94.6分，综合实现度好于全省，领先苏中，优于全市。五大类指标中，民主法治类已实现指标，社会发展类指标实现度97.8%，生态环境类指标实现度95.8%，经济发展类指标实现度为93.0%，人民生活类指标实现度为89.4%，体系36个监测指标中，有23个指标已经达到或超过省定标准值，占比64%。

　　2.经济科技实力跃上新台阶。2015年预计地区生产总值达到947亿元，“十二五”期间年均增长13.3%，预计人均地区生产总值达到83000元，年均增长13.9%，保持了快速发展态势。实施创新驱动战略，我区连续7届蝉联全国科技进步先进县（市、区）。2015年高新技术产业产值占工业比重达到45.8%，高新技术企业总数达到143家。

　　3.生活水平得到新提升。2015年预计城镇居民人均可支配收入达到37640元，农村居民人均可支配收入达到18550元，近5年年均增长都超过10%，全面完成人均年收入低于5000元低收入人口脱贫任务。引江区域供水实现全覆盖。交通骨干线路与主城区全面对接，农村公交通达率达到100%。通过创建文明城市和农村环境五位一体长效管理及集镇整治、河道整治等专项工程，城乡环境焕然一新，宜居城市建设成果斐然。

　　4.社会事业取得新成效。我区基本普及十五年教育，成为全国首批义务教育发展基本均衡区。分步实施中心医院、镇卫生院改扩建工程，全面完成村卫生室标准化改造。五大社会保险覆盖率稳定在98%以上，初步形成覆盖城乡的全民社保、社会养老、基本医疗服务体系，人民群众幸福感日益增强。

　　5.民主法治展现新面貌。法治、平安建设全省领先。深化行政体制改革，积极推进“行政权力网上公开透明运行”，下放行政审批权限，精简权力事项37.5%，审批时限整体压缩50%以上。

　　6.生态环境实现新改善。深入开展生态文明建设，通过国家生态区创建考核。积极推进产业转型升级和技术改造，单位能耗逐年下降，扎实开展印染、化工、钢丝绳等排污重点行业整治，累计关停涉污企业近百家。建立大气污染联防联控工作机制，积极开展秸秆禁烧和资源综合利用工作，认真治理工业废气排放、建筑扬尘等污染，PM2.5平均浓度降幅达到预期目标。2015年我区森林覆盖率、城镇绿化覆盖率预计分别达到24.3%和31.9%。

　　二、小康社会建设存在的薄弱环节

　　1.推进组织程度不高。全面建成小康社会使命光荣、意义重大，是一项涉及全局性的工作。然而，此项工作区里没有明确的扎口部门，仅有统计局在进行指标监测。一些工作推进和协调散落在其他工作中，组织推进小康社会建设缺乏系统性，地位不突出。

　　2.工作进展不平衡。小康体系36项指标中，有些已达到或超过目标，有些接近目标，但还有3个指标的实现度低于省定最低验收标准80%，包括人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、城乡居民收入达标人口比例。这三项指标在当前经济新常态下，依靠高速增长来实现的难度较大。

　　3.有些指标处于不稳定状态。由于建设成果具有阶段性特点，在经济下行压力大，制约因素增多的复杂环境下，有些成果的保持具有不确定性。例如地表水质量，我们在2014年已达到了指标，但2015年出现了较大幅度的下降，还有“现代教育发展水平”、“每千名老人拥有养老床位数”、“空气质量”指标也呈反复状态，说明这些方面的基础还不牢。

　　三、推进全面建成小康社会进程的建议

　　1.强化组织领导。进一步健全区全面建成小康社会领导组和联席会议制度，明确扎口部门，全面统筹推进全面小康建设工作。要以问题为导向，重点突破难点指标，狠抓提升不稳指标，全力巩固达标指标，把两个“翻番”的核心任务抓实抓好。针对目前落后指标，特别是实现度小于90%的7个指标，排出逐年的计划进度，并列入年度攻坚克难任务。

　　2.加快经济发展动力转换。我区经济发展在存量和增量上要有不同的策略。传统产业占我区产业经济大头，重点是升级，除技术升级外，更要注重模式升级。要引导企业积极响应《中国制造2025》，主动参与实施《中国制造2025江苏省行动纲要》和《中国制造2025通州行动纲要》，要积极实施“互联网+”行动计划，使传统产业嫁接上现代技术，实现二次创业。招商引资要挑起我区调整产业结构的重任，重点招引高新技术产业和战略性新兴产业的项目。

　　3.大力发展现代农业。农业是全面建成小康社会的基础，要加快转变农业发展方式，发展多种形式的适度规模经营。首先要按照我区《农村土地承包经营权流转交易规则》，大力推行承包地流转，要探索参照我区农村集体资产股份合作制改革思路，将农村集体土地纳入农村集体资产，进行承包权股份化改革，实行土地承包权与经营权的分离，给农业规模化经营和农村产权稳定创造条件。落实2015年《区政府关于进一步深化农村改革，加快都市生态型现代农业发展的实施意见》（通政发〔2015〕7号）精神，重视农业产业的“接二连三”组合式发展，把农业创新创业、专业化服务、农产品加工、物流配送、生态旅游、电子商务等与基本的种养业结合起来，壮大农业产业链。

　　4.持续改善民生。我区城乡居民收入达标人口比例的指标，即“大多数”指标，脱幅最大，要在改善收入结构，提高城乡低收入居民保障水平、增加低收入家庭就业机会和增收渠道等方面进一步改善政策环境。要建立中低收入者、困难家庭帮扶增收机制，常态化上调我区城乡居民基础养老金。另外，要保证财政投入力度，每年在征求社会各界意见基础上，以面为主，以点为辅，多为民办实事办大事，多渠道多方式增加公共服务供给。一是实行城乡居民医保差别化支付办法，从测算看，我区可以试行卫生院免费住院治疗。二是按照区政府《关于推进教育现代化建设的实施意见》，推进教育现代化和均衡教育工作，力争2016年建成江苏省学前教育改革发展示范区和南通市教育现代化示范区。三是在总结试点经验基础上，适当调整医保支付范围，鼓励推广医养结合的养老模式，提高民间建办养老机构的积极性。四是力争实现城乡基本公共服务均等化。

　　5.巩固生态文明建设成果。要在生态保护、生态建设、生态修复上保障资源投入，继续支持节能节水改造，加大污染物处置力度。一是推进城区和各建制镇（区园）的污水收集管网建设，雨污分流工程要有分年度计划，早日封堵入河排口，17座污水处理厂要投入正常运行，同时要加大内河生态换水频次。二是严格按照新环保法加强执法，杜绝企业偷排漏排。三是实施农业投入品减量化，推广应用生态型农资，规划建设养殖集中区，养殖废弃物得到资源化利用和无害化处置。四是加紧与上级相关部门协调，加快长江排口建设，减少我区内河纳污量。

　　6.法治和精神文明建设同步推进。巩固社会综合治理成果，努力达到人人自律，社区自治。各级党委、政府和执法部门要贯彻落实法治精神，健全工作制度和程序规则，保证责任落实，重点是建立和完善责任追究制度。要把社会主义核心价值观贯穿在党委政府的日常工作中，在出台政策措施进行法制审核时，建议要进行价值观伦理审查。

通州九三学社：
　　您们提出的《抓住重点 突破难点 大力推进全面建成小康社会进程》的提案已收悉，现答复如下：
　　“十三五”时期，是我区全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，推动“迈上新台阶、建设新通州”取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会决胜时期和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。今年是全面建成小康社会的关键一年。当前，全区上下正积极应对复杂多变的宏观环境，认真对照全面建成小康社会的指标体系，围绕建设“强富美高”新通州，坚定不移强基础、谋长远、求突破，加快推动经济发展、转型升级、城乡统筹、民生改善和生态文明建设，着力解决存在的问题和薄弱环节，加快全面建成小康社会进程。
　　一、加强组织领导，强化工作推进机制
　　加快建立全面建成小康指标推进工作部门联席会议制度，在省委办公厅与省统计局联合反馈上年度小康监测结果前后至少召开两次联席会议。明确发改委、统计局、经信委、科技局、农工办、农委、人社局、教育局、环保局、交运局、民政局、住建局、卫计委等相关部门工作职责，定期提供监测指标数据、文字分析，并及时交流指标推进中的存在问题、相关措施等情况，撰写小康报告。同时，围绕难点指标、倒退指标开展专题研究，针对存在的问题或困难，及时研定办法、举措专题组织推进，并及时向区委、区政府汇报难点指标、倒退指标的推进情况。
　　二、加快转型升级，增强经济发展后劲
　　1.改造提升支柱产业。深入实施“中国制造2025通州行动纲要”，将传统产业高端化和高端产业集群化作为主攻方向，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变，推进产业价值链向高端攀升。积极实施工业强基工程，加快支柱产业“低转高、散转聚、大转强”。支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，以现代科技提升高端纺织、船舶海工及配套装备等特色支柱产业。鼓励和支持拥有自主知识产权和品牌企业，采用新技术、新工艺、新材料，研发新产品、开拓新市场，提高经济效益和市场占有率。
　　2.发展互联网经济。深入实施“互联网+”通州行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与经济社会融合发展。充分激发互联网经济创新创业活力，培育有通州特色的互联网产品及服务，提升经济发展质量和社会治理水平。积极实施互联网企业创新培育和规模发展计划，重点实施“互联网+工业、互联网+商贸、互联网+农业、互联网+物流、互联网+金融、互联网+城市、互联网+文化”七大行动计划，形成一批“互联网+”示范应用项目，培育一批互联网行业龙头企业，初步建立互联网经济创新创业体系。
　　3.优化提升利用外资质量。大力开展招商引资，完善外商投资布局，放宽准入限制，积极有效引进外资和先进技术。重点围绕我区主导产业，引导和鼓励外资更多投向新能源、新材料、汽车及零部件、生物医药等新兴产业和高端制造业，促进通州经济转型升级。积极推动外资企业本土化，拓宽服务业利用外资的领域，加大研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、电子商务等生产性服务业引进力度。
　　三、转变发展方式，加快农业提质发展
　　1.加快农业产业“接二连三”的组合式发展。积极开展智慧生产，重点在现代农业园区、规模种养基地推广应用农业专家智能系统、农业生产物联网控制系统、有机农产品安全溯源系统，实现农业信息数据化、农业生产自动化。主动开展智慧服务。实施“互联网+”农技推广行动，依托农业科技服务云平台，开展专家在线解答、远程初步诊断等服务，构建线上展示与线下示范相结合的O20农技推广新模式。大力促进智慧营销。依托淘宝、京东、苏宁易购等电商平台，大力发展农产品电子商务。创新生鲜农产品电商营销模式，通过佳园网等运营商平台与城市直营店、农产品配送企业合作，实行优质农产品联产联销、连锁连营。推进区级农产品电商服务中心建设，培育农产品电商示范企业5家以上。
　　2.推进都市农业提效。拓展农业休闲观光、生态保护、科普教育、文化传承等功能，促进一二三产融合互动。扶持建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、经营服务良好的农家乐集聚区，全力配合万顷良田花海项目和进鲜港农家乐集聚区建设。打造规模化休闲观光农业集聚区，完善提升东部生态观光农业带、西部沿江风情两条休闲观光农业带建设，创建部省级休闲观光农业示范点。发掘一批美丽田园景观，丰富休闲观光农业产品资源。倡导用文化创意提升休闲观光农业，因地制宜、因物施巧，开发一批休闲农业创意精品，拓展休闲观光农业市场。
　　四、强化民生保障，提高人民幸福指数
　　1.提高城乡低收入居民保障水平。近年来，我区不断增加财政投入，加大政府补贴力度，逐年提高城乡居保养老金标准，不断提升城乡居民的保障水平。一方面，逐年提高基础养老金标准。另一方面，提高参保补贴标准、长期缴费加发基础养老金，引导和鼓励城乡居民早缴费、长缴费，以提高个人账户养老金标准。政府补贴分为缴费补贴和领取补贴两部分：（1）缴费补贴。一是政府对选择一定缴费档次并在规定时间内缴费的人员，给予参保补贴。自2014年1月1日起，我区大幅调增参保补贴标准，对选择300元、600元缴费档次的低保户、低收入户及无固定收入的重度残疾人等困难群体，补贴标准由原来的每人每年30元、40元调增至60元、80元，增幅分别达100%。二是区政府为低保户、低收入户及无固定收入的重度残疾人等困难群体代缴最低标准每人每年100元的养老保险费。（2）领取补贴。一是财政对基础养老金给予全额补贴。自2010年1月1日起，区政府进一步加大财政投入，稳步提高城乡居民养老保险基础养老金标准。基础养老金2012年1月由60元增调到70元，2013年1月增调到80元，2014年1月增调到90元，2014年7月增调至105元，2016年1月再次上调至115元，实现“五连涨”，五年增加55元，提高幅度达91.67%。同时，我区还扩大城乡居保发放覆盖面及保障力度，参保对象从农村居民到城镇居民，基础养老金享受从“缴费捆绑”到“零负担”，有力促进了社会的和谐与稳定。二是对连续缴费超过15年的参保人员，从第16年起，每超过一年，基础养老金加发1%。
　　2.增加低收入家庭就业机会。为了改善民生生活，加快城乡统筹就业，我区对低收入家庭的就业援助与各项业务工作一起纳入目标计划，形成“政策、服务、资金、技术、维权”五位一体的帮扶体系。一是畅通政策通道。不断加强政策宣传，贯彻落实省市区相关就业帮扶优惠政策，兑现各项就业补贴，扶持低收入家庭就业，并建立就业援助长效机制，积极帮助“4050”人员中的低收入困难群体就业，保持“零就业家庭”动态消零。二是前移服务通道。以“春风行动”为契机，举办或组织参加招聘洽谈会，将就业信息、就业政策带到百姓身边，为低收入家庭提供求职登记、职业介绍、就业咨询、维权保障等就业服务，提供空缺岗位。三是打通资金通道。将小额担保贷款作为低收入家庭创业的引擎，全力推动低收入家庭实现自主创业，引导他们通过创业实现稳定就业。依托基层平台，构建税费减免、创业奖励等绿色通道，主动提供项目开发、资金扶持、项目指导、跟踪服务等“一条龙”创业服务。四是提供技术通道。通过各类社会办学机构、创业孵化基地等，有针对性地进行实用性、操作性强的就业技能培训。采取集中培训和分散培训、创业培训与企业经营者素质培训相结合的形式进行对口培训，拓宽就业渠道，不断提高低收入家庭的劳动技能和整体素质。五是开启维权通道。为低收入家庭开启绿色维权通道，积极探索实践内部联动、外部联动、上下联动“三位一体”维权机制，有效维护劳动者合法权益。
　　3.实行城乡居民医保差别化支付。目前，我区新农合住院补偿已经实行差别化报销政策。根据《南通市通州区2016年度新型农村合作医疗实施意见》规定，对符合补偿政策范围的住院医药费用，扣除起付线后实行分段累进计算补偿。镇卫生院 300元以上报销80%，中心医院、区级医院起付线至1000元报销40%，1001元以上，中心医院（含区第二人民医院）报销72%、区级医院报销68%、区外特定医院经转诊报销60%、区外非特定医院报销45%。通过拉大不同级别医疗机构报销比例的差距，引导建立合理的就医流向。引导参合对象在基层医院或就近就医，合理利用现有卫生资源，实现医疗成本的有效降低。
　　4.着力提高教育质量。坚持教育优先发展，提高教育质量，全面推进依法治教，深化教育领域改革。到2020年，全面实现教育现代化。一是加快扩大优质教育资源。完成22所公办幼儿园建设目标，加快省优质园创建，推动学前教育普惠性发展。加强社区教育中心建设，逐年提高省示范社区教育中心比例。加快数字化校园、数字化学习试点建设，提升学校教学条件。二是全力推进师资队伍建设。按照省示范标准，完善教师培训学习平台。加强专业培训与考核，以幼儿园教师专科学历和高中教师研究生学历进修为重点，促进各学段教师学历提升。逐步提高非在编幼儿教师待遇，稳定学前教育师资队伍。三是持续优化教育发展布局。按入学需求合理规划城乡幼儿园和义务教育学校，探索集团化办学，稳步解决相关学段超规模办学和重点地区入学难、班额过大等问题。四是全面提高教育教学质量。大力开展“新教育实验”，强化“学的课堂”建设，提高师生工作学习的主动性和积极性。深入开展教育科研工作，推动学校文化建设和校本教研活动。做好全国农村学校艺术教育实验工作，提高学校美育水平。五是积极提升国际合作水平。推动各级各类学校与国（境）外学校建立友好学校关系或交流合作，加强职业教育与国际接轨的工作力度，提升办学理念和层次。大力推进一线教师与管理人员到国（境）外学习，提高管理育人、教学育人、服务育人的品位和水平。
　　五、坚持绿色发展，加强生态文明建设
　　1.加强宣传贯彻力度。继续宣传新《环保法》及四项配套措施和《水污染防治法》，通过对全区的水污染源主体责任单位举办培训班、发放宣传资料等形式，提高全区工业企业、镇区（园）对《水污染防治法》的思想认识；以保障民生为宗旨，进一步贯彻落实《水污染防治法》等环保法律法规，严格执法，铁腕治污，切实解决水环境保护突出问题。
　　2.不断完善监管机制。一要建立网格监管机制。实施环境监管网格化管理，逐一明确监管责任人，落实监管方案。二要完善司法联动机制。推动法院、检察院、公安、环保、司法局紧密对接，及时移送违法案件，联合组织依法查封扣押，严厉打击环境违法行为。三要健全信息公开。依法强制推动企事业单位履行公开义务，主动公布重点监管对象名录，主动公开群众举报投诉重点环境处理情况，邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法，全面推进透明执法、阳光执法。
　　3.突出抓好水环境治理。一是持续加大污染源整治力度。全面关停电镀企业，对已关停的电镀企业做好后续工作，防治二次污染。开展畜禽养殖场专项整治，有序推进规模化畜禽养殖场废弃物综合利用工程。二是深入开展印染行业规范化整治。继续加大对全区印染企业的整治力度，要求并督促各企业尽快做好燃煤锅炉淘汰（提标改造）、污水处理单元加盖、定型机尾气吸收装置安装、污泥场所半封闭、印染助剂车间关闭等工作。同时加强后期督察，发现违法行为立即查处。三是治理重点区域水环境污染。对黑臭河道沿线的豆制品加工区进行综合整治，取缔非法加工点。封堵沿河非法排口，落实河道整治的长效管理，切实改善主要河流水质。四是提升污水集中处理水平。加强对镇级污水处理厂（站）运行管理，确保运行负荷达到设计能力60%以上，加大污水管网建设力度，新增城镇污水收集管网40km。五是推进农村环境综合整治。扎实推进覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作，2016年度，在12个镇16个村实施生活污水处理项目，拟建小型污水处理设施13座，新增污水处理能力315吨/日，拟建污水提升泵站2座，污水管网23.74千米。
　　六、突出依法治区，提升法治通州水平
　　1.加强法治政府建设。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度，强化政府统筹推进基本公共服务均等化职能，依法全面履行政府职能。健全“三重一大”制度，完善依法决策民主决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
　　2.加强法治社会建设。深入开展法治宣传教育，完善“谁执法谁普法”工作机制。深入开展多层次多形式的法治城市和各行各业、基层法治示范点等创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在法治社会建设中的积极作用，提高社会法治化水平。
　　3.推进精神文明建设。深入推进社会主义核心价值观建设，积极开展以城市、社区、行业、“窗口”单位和村镇为重点的文明单位创建活动，积极打造窗口行业优质服务品牌。加强农村精神文明建设，深化美丽乡村、美丽农家创建活动，在全区形成艰苦创业、开拓创新、争先创优的良好风尚，汇聚实现中国梦通州篇章的强大精神力量。
　　最后，再次感谢您们对我区小康社会建设工作的关心、理解和支持，并恳请您一如既往地关心、支持和帮助我们，对我区经济社会发展多提宝贵意见。

　　通州区发展和改革委员会
　　2016年6月8日