| 建议/提案提出者： | ;邱少波(通博); | 建议/提案号： | 055 | |
| 标题： | 以新型建筑工业化为契机 加快建筑业转型升级步伐 | |||
| 建议/提案内容： |
推进新型建筑工业化是实现建筑业转型升级的根本途径，对于促进建筑业和建材业融合，提高建筑业科技含量和生产效率，保障建筑工程质量和安全，降低资源消耗和环境污染具有十分重要的意义。近年来，全国各地尤其是辽宁、山东、浙江等省相继加大推进力度，加快了建筑工业化的发展进程。通州是全省乃至全国著名的“建筑之乡”、“建筑强县（区）”，2012年3月又被授予“中国建筑之乡”荣誉称号，在新型建筑工业化发展方面理应走在前列。我们从新型建筑工业化发展的内涵、重要意义及通州建筑工业化的现状出发，提出推进我区新型建筑工业化发展的思考与建议。
一、新型建筑工业化的基本要义
新型建筑工业化伴随西方工业革命的产生而出现，工业革命让造船、汽车生产效率大幅提升。欧洲兴起的新建筑运动，带来了工厂化预制和现场机械化装配，进而逐步形成了建筑工业化最初的理论雏形。建筑工业化是以构件预制化生产、装配式施工为生产方式，以设计标准化、构件部品化、施工机械化、管理信息化为特征，能够整合设计、生产、施工等整个产业链，实现建筑产品节能、环保、全生命周期价值最大化的可持续发展的新型建筑生产方式，是建筑业从分散、落后的手工业生产方式逐步过渡到以现代技术为基础的大工业生产方式的全过程，是建筑业生产方式的重大变革。
新型建筑工业化的基本内容和发展方向可以简单地概括为“四化”：一是设计标准化，这是建筑工业化的前提。要求设计标准化与多样化相结合，构配件设计要在标准化的基础上做到系列化、通用化；二是构件部品化，采用装配式结构，预先在工厂生产出各种构配件运到工地进行装配；混凝土构配件实行工厂预制、现场预制和工具式钢模板现浇相结合，发展构配件生产专业化、商品化，有计划有步骤地提高预制装配程度。在建筑材料方面，积极发展经济适用的新型材料，重视就地取材，利用工业废料，节约能源，降低费用；三是施工机械化，这是建筑工业化的核心，即实行机械化、半机械化和改良工具相结合，有计划有步骤地提高施工机械化水平；四是管理信息化，这指运用计算机等信息化手段，从设计、制作到施工现场安装，全过程实行科学化组织管理，这是建筑工业化的重要保证。
二、加快发展新型建筑工业化意义深远
新型建筑工业化的重要作用十分明显，概括起来主要表现在以下四个方面:
1．极大改善建筑物综合性能
新型建筑工业化工厂预制的建筑构配件，生产过程不受外界因素影响，产品质量易于全程控制，比现浇的产品强度更高，质量更稳定。装配化施工后可以提高建筑功能和结构性能，能基本消除传统施工常见的渗漏、开裂、空鼓、房间尺寸偏差等质量通病，能有效提高建筑结构主体的精度。
2．高效推进节能环保
新型建筑工业化与传统的现浇技术相比，现场建筑垃圾减少80%，材料损耗减少60%，建筑节能65%以上，同时项目开发周期仅为传统方式的75%，大大缩短了住宅的建造周期。经测算，每100平方米工程项目钢材节约437千克，木材节约0.35立方米，水泥节约600千克，用水节约1420千克。这些材料的节约能使每百平米建筑生产过程减少二氧化碳排放量约 2200千克，相当于一辆小轿车行驶一季度（一年排放8.64吨）二氧化碳的排放量。
3．大力节约人力资源
传统建筑业一直是劳动密集型行业，主要依赖于低人力成本和以包代管的生产经营模式，分散的、低水平的、低效率的传统粗放手工业生产方式仍占据主导地位。而工业化生产方式，打破了传统建造方式受工程作业面和气候的影响，建筑构件可以在工厂里成批次的重复制造。先进的生产方式和机械化的装配，可以最大限度的节约劳动力，摆脱建筑业传统模式的依赖和束缚。据测算按相当的工程量计算，能节约劳动力70%，这不仅减少了人工成本，生产效率得到了大幅度提高。
4．提升建筑业核心竞争力
新型建筑工业化以信息化为管理手段，全程监控项目的整个过程，能更好地实现工程建设的专业化、协作化，不仅有助于促进整个行业的技术进步，而且有助于统一科研、设计、开发、生产、施工等各个方面的认识。以先进的生产技术为支撑，在房屋建造全过程的规划设计、部品生产、施工建造、开发管理等环节形成完整的产业链，并逐步实现住宅生产方式的工业化、集约化和社会化，先进的生产方式是现代工业文明的主要标志，有利于促进建筑业转型升级，提升建整体素质与核心竞争力。
三、新型建筑工业化是建筑业发展的必然趋势
新型建筑工业化横跨二、三产业，经济关联度高，产业拉动性强，能够整合设计、生产、施工等整个产业链，实现建筑产品节能、环保、全寿命周期价值最大化。推进新型建筑工业化对于促进建筑业、建材业和房地产业融合，提高建筑科技含量和生产效率，解决建筑劳务用工不足，保障工程质量和安全，降低资源消耗和环境污染，都具有十分重要的意义。新型建筑工业化是我国建筑业未来发展方向，是我区实现建筑业转型和产业结构升级的必由之路。随着国家全面深化改革的总目标对建筑行业提出了转型发展的新要求，新型建筑工业化作为转型的方向已经越来越明晰。目前，国家已在全国建立了3个试点城市、39个国家住宅产业化基地，沈阳市、深圳市、济南市、合肥市和中建国际、中南建设、远大住工、山东万斯达等企业已经走在行业的前列。目前《装配式混凝土结构技术规程》即将出台，该标准出台后将为企业进入工业化提供技术支撑。作为建筑大省的浙江，在2012年出台了《浙江省人民政府办公厅关于推进新型建筑工业化的意见》，其所辖的绍兴、温州、上虞、诸暨等建筑强市、县也相应地出台了推进新型建筑工业化的配套措施。
我省在《 江苏建筑业发展“十二五”规划》中明确提出积极推进建筑工业化，要形成20家以上有实力的、成规模的建筑工业化企业集团，到2015年，全省特级资质企业全部建成研发中心，新建一批建筑工业化研发中心和生产基地。《江苏省建筑工业化发展导则》（试行）已颁布实施，推进建筑工业化迫在眉睫。南京、苏州、无锡、常州、盐城等地推进的建筑工业化项目也在紧锣密鼓地进行中。
四、我区建筑工业化的基本现状
我区近年来有极少数厂房项目建设采用了部分机械化拼装的模式。但上规模、档次的集成化新型建筑工业化企业还没有。建筑施工总承包资质企业包括3家特级资质企业，在本地区及外埠市场尚无建筑工业化项目的示范工程。通州作为建筑强县（区）、建筑之乡，拥有最完备的建筑施工技术力量，应该走在建筑业改革、转型发展的最前沿。随着国家和省市试点项目的逐步推开，建筑工业化项目将成为市场转型的一个切入点。没有掌握建筑工业化的技术，没有建筑工业化施工的能力，将失去挑战市场转型的机遇。只有大力发展的新型建筑工业化，紧跟时代发展的方向，抓紧研究和建立企业自主的现代工业化技术体系和建造工法，提升企业的灵魂与核心竞争力，才能赢得未来的市场。未来谁掌握了核心技术和工法谁就掌握了市场，谁就能在新一轮变革中掌握先机、赢得主动。
五、对推进通州新型建筑工业化的几点建议
新型建筑工业化是一项系统性工程。推动和实现我区新型建筑工业化，关键在于政府引领，重点在于市场主导，难点在于技术和制度创新。因此，必须坚持政府引导与市场机制相结合，坚持建筑工业化与建筑业转型升级相结合，坚持绿色建造与技术进步相结合，坚持示范带动与计划推进相结合的工作原则和发展路径。我们提出如下几点建议：
（一）明确发展目标
新型建筑工业化作为建筑业转型升级的一项重要内容，已在全国范围内推动和实施，我区应该紧紧抓住机遇，因势利导，加强调查研究，加强目标引导，把加快我区建筑业转型、推动新型建筑工业化引向深入，并抓出成效和特色。我们认为，到“十三五”末，我区新型建筑工业化应该实现以下目标：
1．建筑工业化体系初步形成。大力发展以预制装配式结构体系为主导的工业化体系，加大建筑部品部件产业化生产比重以及在建筑结构体系中应用率，形成与现代建造方式相匹配的建设管理、设计、施工、安装体系。
2.建筑工业化技术保障体系不断完善。依托江苏通创现代建筑产业技术研究院，推进“一院”、“一区”、“一园”建设，研究与预制装配式技术相匹配的设计、生产、施工、安全技术，完善适应建筑工业化发展的工程建设管理制度。
3.建筑工业化园区建设基本建成。初步构建现代建筑门窗生产中心、现代建筑装饰成品加工中心、现代建筑工业化混凝土预制构件生产中心为一体的综合产业布局。
4.新型建筑工业化项目建设有序推进。积极推广应用预制化生产、装配式施工技术，选择有条件的住房建设项目进行试点。
（二）加强组织保障
我们建议成立专门机构，加强组织领导。建议成立区政府分管领导任负责人，以区住建局、区发改委、区经信委、区财政局、区国土局、区质监局、区建管局等为成员单位的通州区新型建筑工业化领导小组，负责统筹规划、组织协调、整体推进新型建筑工业化的发展培育工作。结合国家和省已有的建筑工业化有关政策尽快出台一些指导性政策，构建大的政策框架，理清我区推进新型建筑工业化的思路和路径，在政策上进行大力引导和扶持。结合政府目标和市场需求，找准工作的切入点、突破点，形成政府、市场、消费者三方面共同推动的合力。综合利用政府倒逼机制和市场推动手段等措施，有效发挥行政调控和经济利益导向作用，不断构建成熟适用的政策体系和良好市场环境。
（三）培育市场主体
推进新型建筑工业化，重点是培育市场主体。要从土地供应，税收减免、容积率奖励、工程总承包建设、财政补贴、绿色审批、信贷支持等方面研究制定产业扶持政策，支持我区现有建筑生产企业加快技术改造和转型升级，努力推动我区建筑业企业资源整合，整合三家建筑总承包特级资质企业和部分一级总承包、一级专业承包企业组建具有新型建筑工业化设计、制造、施工能力的产业集团。可以依据我区工业化发展水平及现有条件，选择部分园区集中推动现代建筑门窗生产中心，现代建筑装饰成品加工中心，现代建筑工业化混凝土预制构件生产中心为一体的综合产业基地，引进一批行业内技术先进、实力雄厚、信誉良好、有扩张需求的大型知名企业来我区投资建厂或设立生产研发分支机构，加速形成产业集聚和辐射周边地区的能力。
（四）建立技术支撑
依据国家出台相关技术标准及规程，加快完善我区现代建筑产业化认定标准制度体系建设。要积极引进和推广新型建筑工业化发展的先进适用技术，在消化吸收的基础上，研究开发适应本地域特点的功能优、成本低、效率高的工业化建筑体系和成套技术。依托江苏通创现代建筑产业技术研究院的智能研究中心、建筑施工技术研究中心及新型建材技术研究中心，加快完善设计标准、制造技术标准、施工技术标准、开发技术标准、安全生产标准和管理体系标准。有针对性地选择部分建筑领域，加大对装配式结构体系的实际应用，逐步提升建筑部品部件等产业化生产比重，推动传统产业结构发生实质改变，为工业化提供条件。积极推广新技术新产品，包括保温、装饰、围护与防水的预制外墙等新型墙体围护结构和技术、再生能源利用技术，实现新型建筑工业化集成建设，推广现代化生产组织方式和经营管理模式。
（五）坚持示范引领
积极推动示范工程建设。鉴于我区现有企业对新型建筑工业化认识和接受程度较低、主动推动发展的积极性不高、受诸多客观条件制约等因素，要启动实施我区新型建筑工业化工程，就必须立足于现有条件，选择一批政府投资项目作为新型建筑工业化示范项目。通过政府性工程示范项目，可以逐步摸索、检验、确立设计、生产、施工、管理等各个环节的标准、程序及措施，从而加速形成完整的工艺技术和服务管理体系；同时，以良好的工程建设质量和经济社会效益扩大在行业内的影响力，赢得社会的认可度和美誉度。
对于新型建筑工业化的发展，虽然国家和省的指导方向已经明确，各地也有成功的经验和做法，但具体如何推进建筑工业化，必须紧密结合当地的建筑业实际状况。建筑工业化推进，是多方面因素共同作用的结果。只要我们坚持政府主导、企业主体、市场引领，在政策配套的基础上加强示范工程建设，我区建筑工业的推进就一定会迈出实质性的步伐。
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| 承办单位： | 主办： | 建管局 | 协办： | |
| 答复日期： | 2015-04-30 | |||
| 答复内容： | 邱少波委员： 您好！您提出的《以新型建筑工业化为契机，加快建筑业转型升级步伐》提案，已收悉。首先感谢您一直以来对建筑业发展的关心、重视和支持，对此提案我单位非常重视，经认真研究，现答复如下： 随着建筑业蓬勃发展，建筑产业现代化势在必行。为促进建筑业转型升级，推进我区建筑业谱写新的篇章，我们将做好以下几方面工作： 一、完善通州建筑产业现代化体系 着力构建横向联系具有均衡性、纵向发展具有协调性、市场份额具有国际竞争性的建筑业产业体系。培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的行业组织体系。同时，依托通创研究院，研究与预制装配式技术相匹配的设计、生产、施工、安全技术，制定与建筑产业现代化发展相适应工程建设管理制度。 二、加大建筑产业现代化宣传力度 建筑产业现代化作为新兴产物，很多建筑企业对此还没有一个全面的了解。我局将结合部、省、市《加快推进建筑产业现代化，促进建筑业转型升级的实施意见》，利用媒体、网络大力宣传建筑产业现代化的意义和作用。同时，从全区现状出发，积极构建新型建筑产业现代化发展的良好氛围。 三、深入调研、积极牵头 建筑产业现代化在其他县市区已经取得了一定的成绩，我局将积极与相关县市部门沟通，组织本地企业前去参观调研，学习他们的先进经验，为促进建筑产业现代化发展取得第一手资料。建筑产业现代化的发展是一个难得的机遇，我区作为建筑强区，在构件预制化生产、装配式施工中，也有丰富的生产经验。我局将积极发挥主管部门的职能，召集全区与新型建筑产业现代化相关的企业，积极研讨，力争将有意向发展新型建筑业的企业整合出一部分（涉及门窗、装饰、预制件、装配施工等）业务，依据大家研讨结果，形成产业集团、生产基地或其他形式的合作模式。 四、利用政策，引导建筑产业现代化发展 依据我区建筑业特点，我局将积极配合政府其他部门，从为企业发展新型建筑产业现代化提供便利的角度出发，协助上级政府尽早的从土地、财政、规划、税收等方面以及审批等事项上出台一些鼓励政策，从全区现状出发，构建一个良好的建筑产业现代化发展氛围。从2010年开始，我局都会对建筑企业的工程创优、人才引进、科技创新、争先创优、资质晋升、市场开拓等方面给予支持奖励，得到了全区建筑企业的一致好评和积极响应。标准化设计、工业化生产、装配化施工、成品化装修、住宅化管理是建筑产业现代化的特征，我局将适时考虑，请示政府将建筑产业现代化的相关内容列入奖励范畴，以更好的支持建筑产业现代化发展。 五、强化服务，推进建筑产业现代化进程 我局将推进全区建筑业转型升级工作作为全年工作的重中之重，以强化相关建筑产业现代化服务的工作为工作重心，成立以局领导为首的建筑产业现代化领导小组，适时研究制定建筑产业现代化发展规划，引导企业发展建筑产业现代化。 2015年6月8日
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