2015年1月12日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会在与研修班学员六个县委书记亲切交流中，，对其中的丽水，总书记指出：“绿水青山就是金山银山，富一方百姓是政绩，保一方平安、养一方山水也是政绩”。可见总书记对生态城市建设是多么重视，通州区委宋书记在政协通州区第十二届四次政协全会上的讲话中多次提到生态治理、生态文明、环境保护，绿色城市建设等。这就是生态城市建设。建设生态城市是全面建成小康社会的重要内容。生态城市建设不仅需要营造健康怡人的自然环境，还要具有生态高效的经济环境；不仅要有和谐高效的社会环境，更需要积极向上的人文环境。因此，建设生态城市丰富了全面建成小康社会的内涵，有利于促进环境质量与现代化进程协调发展，引导实现全面建成小康社会的前进方向。 对推动生产力发展，加快产业结构调整、优化产业布局和提高资源利用效率，促进人们生活方式和消费观念的转变，增强生态保护意识，推进生态文明建设；提高人民群众的生活质量，改善人居环境，实现自然资源的持续利用。对提升我区城市文明程度和社会、经济、环境协调发展具有重要意义。
    因此本人建议：
    1. 做好我区生态城市规划和设计
    （1）建立合理的生态城市建设目标体系。

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    （2）要把城市、区域规划和国家不同层次的规划结合起来，使城市发展与区域经济的发展相协调，达到与区域共存、与自然共生。

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    （3）把空间环境和生态经济体系规划相结合，寻求区域复合生态系统可持续发展的途径和整体最优化方案。

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    2. 创新技术，使经济发展与生态环境相协调
     建设生态城市，必须进行技术创新。运用现代的生态技术，优化产业结构，并建立生态化产业体系，从而使经济发展向“生态化”方向转变，以实现城市生态系统的供需平衡，使自然生态环境的生产能力、自我恢复能力和补偿能力始终保持较高的水平，实现经济、资源、环境协调发展 。
    3. 不断完善城市基础设施，加强城市园林绿化建设
    重视对我区城市基础设施的完善。要把城市的能源系统、污染处理系统等结合起来，从而使完善的基础设施能够修复经济发展对环境的破坏；其次，要加强城市园林绿化建设，建议我区绿地率与绿化率在现有基础上提高5个百分点。要求因地制宜，扩大绿地面积，选择优质绿化树种、灌木、花卉及之间的搭配等；再次是遵循文化原则。充分考虑我区城市的文化特点、历史脉络，并将其融入园林绿化之中，使城市园林绿化向着充满人文内涵品位的方向发展。
    4. 运用法规体系
    强化公民和政府的环保意识。生态城市应要树立生态文明观。一要靠教育，二要靠法治。通过教育、宣传，使环境保护做到人人皆知，对严重破坏生态环境的行为要给予法律制裁。只有全民的环境保护意识得以形成并强化，生态城市建设才会发展，生态环境才能得到改善。同时，必须加强政府决策者的环保意识， 才能有效完成对生态环境的宏观保护，使生态城市建设的目标得以实现。

许建忠委员：

您在区政协十二届四次会议上提出的第086号提案“关于加快我区生态城市建设的建议”已收悉，现将办理情况答复如下：

近年来，区委、区政府高度重视生态文明建设，全面贯彻落实“生态优先”的方针，积极转变经济发展方式，推进环境基础设施建设，开展节能减排，加强环境综合整治，倡导生态文明理念，努力实现经济跨越发展与生态环境建设良性互动，在经济社会快速发展的同时，生态环境建设取得了长足进步。

今后，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神，落实区委、区政府关于生态文明建设的决策部署，大力推进生态城市建设，建设美好家园。

（一）大力提升生态意识。生态文明是当前的最大课题，要确立“抓生态文明就是抓发展方式转变”的共识。我们将顺应绿色革命全球化的发展趋势，把生态文明建设作为转变发展方式的“导航仪”和“方向标”，摒弃那种以资源消耗为依托、环境污染为代价、廉价劳动力为优势的粗放发展模式。以结构调整和产业升级为目标，坚决淘汰低端落后产能，加快发展绿色产业，努力在新一轮改革发展中抢占先机、赢得主动。我们将把生态资源作为一种生产力来对待，以生态自觉引领区域发展战略，以生态要求规划空间布局，以生态理念重构产业体系，争创区域竞争新优势。着力解决好群众普遍反映的生态环境问题，切实加大环境保护和生态建设力度，努力营造一个生产发展、生活富裕、生态良好的幸福通州。

（二）强化生态规划引领。科学编制《生态文明建设规划》、《水系统规划》、《城区绿地系统规划》等规划，制定并完善节能减排行动计划、劣质产业淘汰计划，为通州新一轮发展腾出更大的环境容量。在规划的制订过程中，充分吸收人大代表、政协委员、专家学者以及社会各界代表的意见。推行“阳光规划”，对社会广泛关注、环境敏感的重大项目和规划环评，必须通过强制听证等方式充分征求意见，形成政府、公众、企业良性互动的新型关系。坚决按照全区生态功能区布局，划定重点开发、限制开发和禁止开发区域，实施差别化的环境管理目标和政策。严格实行产业供地目录制度，全面推行镇区园新上项目最低投资标准及一次性投资底限标准。

（三）强化环境综合治理。一是开展工业污染整治。以整治突出问题为抓手，狠抓化工、印染、钢丝绳等重污染行业治理，分期分批淘汰污染重、能耗高、改造治理无望的企业，走集中治理、集约发展的新型工业化道路。对钢丝绳行业实行关一批、改一批、转一批，确保钢丝绳集中生产地区废水、废气、污泥得到有效处理。实施化工和印染等行业专项整治，转产关闭各类小化工、小漂染等企业，防治出现任何形式的反弹。二是开展农业污染防控。继续巩固农村“四位一体”长效管理机制。推进农作物秸秆综合利用，逐步提高秸秆机械化还田作业补贴标准和覆盖率，培育壮大从事秸秆收集的社会化服务组织。加强畜禽养殖业治理，推进生态养殖模式，采取多种方式综合利用畜禽粪便。大力推进测土配方施肥，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，废弃的农药包装物应进行无害化处理。三是开展环境综合整治。加大城乡环境整治力度，以覆盖拉网式的农村环境综合整治为抓手，对严重污染环境的以小拖浆、小印染为代表的小企业和以加工豆腐、净菜为代表的小食品加工作坊，以及不达规模的畜禽养殖，进行集中整治，规范管理，达不到要求的一律取缔。

（四）强化环保设施建设。在抓好结构减排、监管减排的基础上，强化工程减排。一是推进环保工程建设。坚持厂网并举、管网先行、雨污分流的原则，加快推进雨污分流和污水处理厂建设，尽快完成“雨水入河，污水入管”的目标。加快推进污泥处置中心建设，减轻全区及周边区域环境安全压力。大力推进天然气管道和集中供热管道建设，提速华电热电联产项目建设。尝试推进综合性废物处置中心建设，对工业危险废物、医疗废物以及病死害动物等统一收集、转运、贮存和无害化处置。二建立环保监控平台。实施排放口封堵工程、污染源自动监控工程，对全区重点企业形成全天候、全覆盖的环境监测网络。

（五）强化体制机制保障。一是建立生态补偿机制。积极开展排污权有偿使用和交易试点，建立差别化环境准入机制，实行财政贴息、税收优惠、差别电价、阶梯水费等措施，促使企业加大环保投入和技术改造，倒逼项目投资和产业转型。要运用行政、经济和法律手段，建立重污染企业市场退出倒逼机制。二是建立环保执法联动机制。推进区域环保联动执法监管，全面提升重点区域污染联防联控管理能力，实现控制局地污染向区域联防联控转变。加大环保、节能、水资源管理等方面的执法监督力度，健全司法协作和联动执法机制，始终保持执法高压态势，严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为。三是建立污染第三方治理运营机制。依托现有的工业污水处理厂或资质团队，对工业废水治理进行第三方委托运营，用专业团队把治理设施管理好、运行好。探索引入第三方对钢丝绳污泥、废酸处理进行研究以及投资运营。

（六）强化监督教育力度。一是推进社会监督工作。推开资源环境审计，重点组织对土地和矿产等资源管理、节能减排和环境保护政策落实、水污染防治等专项审计，做到审计情况社会公布。认真研究和把握新形势下做好环保问题的群众工作，主动沟通民意，及时公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，尽快出台发布环境敏感项目公众参与办法，切实保障公众的环境知情权、参与权和监督权。全力做好突发环境事件应急处置工作，群众投诉或举报的环境污染案件，做到及时受理、及时查处、及时反馈。二是推进宣传教育工作。把环境教育纳入素质教育、媒体教育和各级干部培训规划中，努力使生态文明意识根植社会、深入人心。引导群众逐步形成符合生态文明建设要求的生产方式和消费模式，破除不利于生态保护的各种陈规陋习，自觉减少过度消费对自然环境的污染，用实际行动保护共同的生活空间，一起创造天更蓝、地更绿、水更净、阳光更灿烂的美丽通州。

衷心感谢您对环境保护工作的关心和支持！

南通市通州区环境保护局

2015年6月10日