九三学社政协委员：

您们好！

您们在区政协十二届第四次会议上的第185号提案“关于固体废弃物污染防治工作的建议”已收悉。感谢您们长期以来对我区环保工作的关心，对固体废物污染防治工作的关注。

185号提案中，总结了全区近年来固体废弃物污染防治工作取得的成效，分析了面临的困难和存在的问题，并就加强固体废弃物污染防治工作提出了5点有针对性、建设性的建议，这对全区固体废物污染防治工作具有积极的指导作用和参考价值。区环保局组织环境监察大队、污染防治科相关人员进行了认真学习，研究加强全区工业固体废物监管的措施。同时，按要求分别与区城管局、区农委进行了沟通，落实185号提案中提到的一些急需解决的问题，如生活垃圾、建筑垃圾、秸杆及畜禽粪便的安全处置和综合利用等面源污染。现将有关情况答复如下：

一、正确看待已取得的成绩

近年来，随着全面小康建设进程的加快，区政府深入推进生态文明建设，加快了环境基础设施建设步伐，进一步创新城市管理，科学统筹城乡发展，在生活垃圾收集与处置、建筑垃圾管理、工业废物污染防治、秸秆禁烧与综合利用、医疗废物安全处置、畜禽养殖废弃物污染控制等方面，都取得了一定成绩。

（一）基础设施建设得到进一步加强

全区已建成城区固体废弃物处置中心（设计日处理能力600吨）及川姜、五接、刘桥、石港、十总、五甲、四安等9座区域性生活垃圾转运站，全区生活垃圾实现压缩后密闭外运至如皋、如东垃圾焚烧发电厂焚烧处置。提升农村环卫作业机械化作业率，全区农村现有大中型清扫、清运、吸污、冲洗等车辆80余辆，小型清扫、清运电动保洁车辆2000余辆，机械化保洁船只4艘，小型保洁船460艘等设备均正常运行。按服务半径1公里统筹建设生活垃圾收集房，按照每3-5户或50-100米设置一只垃圾桶或密封式垃圾箱。

全区现有危险废物经营单位3家，分别为南通市华优废油净化有限公司、南通市通州区宇杰包装制品有限公司、南通森蓝环保科技有限公司，具备年处置利用废矿物油（HW08）3000吨、回收清洗处置包装桶（HW49）60000只、回收处置利用废线路板3000吨，以及拆解旧100万台电视机、洗衣机、空调、冰箱和电脑的处置能力。建设了张芝山钢丝绳污泥临时处置储存场；南通欣源污泥处置科技有限公司500吨/日污泥无害化处置中心完成环评审批等有关手续，已订购干燥系统和运输系统设备，土建部分已确定施工单位。南通市政府明确要求建设的钢丝绳污泥处置中心正在有序推进，技术方案正在中试进行中。

（二）固体废物管理水平得到进一步提升

1.加强生活垃圾转运管理。成立了由区农委、区财政局、区水利局、区交运局、区环保局、区城管局等职能部门组成农村环境长效管理领导小组，协调处理全区农村农路管养、河道管理、绿化管护、生活垃圾收集处置“四位一体”工作。出台了《关于进一步深化全区农村环境长效管理实施意见》、《南通市通州区农村环境管护（收集、保洁）员选聘标准》，按照集镇人口4‰、农村人口1.7‰、公路3-7公里配一名，三四级河道2公里配一名的标准配备生活垃圾收集保洁作业人员，全区已建立了由2300多名作业人员的农村“四位一体”作业队伍。

2.加强建筑垃圾管理。成立建筑垃圾（车辆）管理领导小组，从公安、交通、城管、建管、环保五个部门抽调人员建立联合执法组织，建立健全“严查、严管、严罚”工作责任制。完善“三书二证”机制。在建筑垃圾（车辆）综合管理中推行“告知书、营运责任书、渣土处置承诺书”以及《南通市建筑垃圾工程渣土处置证》和《南通市建筑垃圾运输通行证》制度。完善了建筑工地规范管理机制。制定了“五个到位”标准，即专职监管人员到位、管理责任落实到位、清洗设备建设到位、进出道路硬化到位、保洁人员在岗到位，验收不达标则不得开工。完善了运输车辆规范管理机制。制定了运输车辆“五个不准”制度，即不准带泥上路、不准沿途抛洒、不准乱停乱倒、不准野蛮作业、不准乱闯红灯，同时在部分运输车辆试行安装GPS定位装置，实行车辆管理全程监管。完善建筑垃圾（车辆）处置终端体系。在通州杨港居落实了55亩渣土消纳场所，确保了建筑渣土的正常处置，实行了建筑垃圾收运处置的封闭式运行。采取集中办公，联合管理，形成整治合力。建管部门负责建设施工主体单位的教育监管，将渣土规范管理作为年度施工文明单位评比的重要内容；交通运输部门将“限量装载、净车上路”作为对运输车辆作业监管的重要内容，强化运输车辆的规范管理；交警部门重点对建筑施工车辆驾驶人员进行专业培训，把其违章违规操作行为与车辆年审挂钩；城管部门通过建立渣土管理协会，推行保证金制度，运用经济手段约束运输单位规范经营，推动建筑垃圾（车辆）专项管理步入长效管理轨道。

3.加强危险废物及医疗废物管理。区环保局以落实申报登记制度、电子转移联单制度、经营许可制度等危险废物基本管理制度为重点，依照危险废物管理相关法律法规，强化产废单位申报登记管理，加强危险废物转移管理。近年来，先后组织开展了废矿物油、废乳化液、废显影液等危险废物规范化转移处置专项检查、危险废物转移处置过程控制监管专项检查、固废领域审批审核及危险废物管理情况专项检查、环境保护专项行动危险废物管理和处置检查情况检查、危险废物经营单位集中整治、钢丝绳废酸集中整治等工作，危险废物管理日趋规范。

钢丝绳废酸基本实现安全处置。2014年7月，区委、区政府专题召开钢丝绳行业废酸专项整治工作会议，明确整治要求，建立环保、公安、水利、海事等多部门联动的工作机制。全区32家钢丝绳企业均已与扬州祥发资源综合利用有限公司签订委托处置协议，31家企业实现委托转移，2014年共转移废酸5746.57吨。

危险废物转移网上报告制执行率不断提升。根据《关于开展危险废物转移网上报告制试点工作的通知》（苏环办〔2013〕284号）及《关于全面开展危险废物转移网上报告工作的通知》（苏环办〔2014〕44号），区环保局进一步加强危险废物网上申报工作的监督与指导，每月5日前，以短信、电话、邮件等多种形式催促企业及时上报上月危险废物产生、贮存、处置情况，认真审核上报信息，将异常数据、错误数据反馈企业进行审核。目前，全区危险废物信息网上申报率由最初的20%上升到90%以上，在南通市处于较好水平。

严格危险废物执法。对环境违法行为严肃查处，按照两高司法解释，涉及犯罪的移交司法机关。加强对非法转移、倾倒危险废物的，无经营许可从事危险废物收集、贮存、利用、处置等经营活动或者超量、超范围、超期经营等违法行为，依法从严从重从快予以处罚。2014年，区环保局依法查处了危废非法倾倒案件3例，其中移交司法机关处理1家，另2家分别罚款人民币10万元、3万元。

危险废物管理信息公开。将危险废物经营单位业务接洽及管理流程等信息在《扬子晚报》、《南通日报》、《江海晚报》等媒体上进行公布，并按要求开展自行监测工作，每日申报经营记录，次生污染物委托有资质单位妥善处置，确保危险废物经营单位抽查合格率达到95%以上。

医疗废物安全处置。全区设置了24个医疗废物收集点，医疗废物统一由南通清源固体废物综合处置厂处置。2014年，共处置294.05吨。区人民医院、中医院按照卫生城市创建要求，进一步规范了医疗废物暂存场建设。

4.加强秸秆禁烧和综合利用。全区将秸秆禁烧工作作为农村环境保护的重点内容，区政府先后制定了《2013年秸秆禁烧禁抛与综合利用工作实施意见》、《秸秆禁烧和综合利用考核办法》，坚持以块为主、条块结合、属地负责、层层落实原则，加大巡查执法力度，加大综合考核力度，坚持疏堵结合的方式，全力做好秸秆禁烧的同时，大力开展秸秆综合利用示范项目建设。2013年，全区建设秸秆综合利用示范项目8个，秸秆综合利用率达90%。2014年，全区全年多途径利用秸秆46万吨，其中秸秆收贮、编织、饲料等用秸秆8.98万吨。2015年夏季秸秆还田面积累计13.5万亩，累计举办技术培训10期，全区举办三麦和油菜秸秆还田现场会10次。

5.加强畜禽养殖废弃物污染控制。区农委积极组织规模养殖场沼气工程建设，争取省级财政投资800多万元，36个规模化养殖场实施了粪污水沼气治理工程，建设厌氧发酵池总容积近40000立方米，年处理粪污约70万吨左右。建有机肥料生产企业两家，设计年生产规模5万吨，两条生产线正常生产，生产的颗粒有机肥已投放市场。

（三）固体废物管理投入进一步加大

2015年度，全区计划投入1.5亿元用于“四位一体”，其中区域性生活垃圾转运站运行（不含城区固体废弃物处置中心）、生活垃圾压缩密闭外运、焚烧处理预计28.5万吨，费用约6100万元；“组保洁、村收集、镇转运”的日常管护经费，预计全区实际投入不少于9000万元。南通欣源污泥处置发展有限公司500吨/日污泥处置项目总投资预计达到1亿人民币。2015年，新增75马力以上大中拖172台，配套还田机具506台；夏收作业投入联合收割机976台，其中安装秸秆切碎抛撒装置的974台，安装率基本达到100%；夏季秸秆机械还田投入50马力及以上大中拖配套秸秆还田机共计933台套。生活垃圾、秸秆综合利用、工业固体废物处置投入进一步加大。

二、客观分析存在问题

一是固体废物管理基础薄弱，与人民群众日益提高的对环境质量的诉求之间有差距。相对废水和废气污染而言，固体废物污染控制工作起步较晚，存在思想认识上不够重视、宣传发动上不够有力、处置能力上严重不足等问题，导致了生活垃圾污染问题未彻底遏止、建筑垃圾管理仍有盲区、危险废物监管不够精细、畜禽养殖废弃物综合利用途径不宽、秸秆禁烧屡禁不止，群众信访举报不断。

二是固体废物管理机制尚不顺畅，与有效治理固体废物环境问题之间急需磨合。固体废物涉及到生活垃圾、建筑垃圾、工业废物、秸秆、畜禽养殖废弃物、医疗废物等，具有监管职能的部门涉及城管、住建、环保、农委、农机、卫生等部门。尽管目前已经建立了“四位一体”、渣土管理等联合工作的机构，但资源整合的力度仍需加强。特别是危险废物非法处置行为的环境行政执法与刑事司法联动机制尚需进一步完善。

三是固体废物管理城乡差异较大，与城乡统筹、民生保障、生态治理的要求有差距。目前，城镇生活垃圾与建筑垃圾妥善处置问题基本解决，但农村地区整体工作普遍不如城镇。生活垃圾倾倒房前屋后、河道两岸的现象仍有发生，秸秆入河现象近两年也成为一个较为突出的现象，破坏了环境整洁，也污染了水环境质量。

三、科学谋划固体废物监管工作

固体废物的安全处置和合理利用，已成为当前环境保护必须解决的重要课题。环保、城管、卫生、住建等部门必须加大改革创新力度，集思广益，坚持宣传与执法两手抓，处置能力与执法能力双提升，行政执法与司法联动并进，有效解决当前存在的突出问题，努力做好固体废弃物污染防治各项工作。

一是抓宣传。采取典型案例分析、科普知识宣传等多种方式，利用报纸、广播电视、网站、微信等多种途径，加大固体废物管理法律法规的宣传，加大绿色生活理念的宣传，提高公众对固体废弃物污染防治知识的了解，增强全社会做好固体废物污染防治和安全处置工作的责任心、自觉性，动员利用全社会力量监督、打击固体废弃物环境违法行为。

二是抓执法。继续加大执法监管力度，积极组织环境安全大检查，重点开展好危险废物污染防治专项行动、危险废物经营单位集中整治、危险废物规范化整治，强化进口废物企业及废弃电器电子产品处理单位的日常管理，依法查处固体废物污染环境的违法行为。积极探索联动执法机制。建立多部门联合查案、联合执法的机制，在渣土运输、危险废物处置等违法行为查处中，形成反应迅速、措施有力、效果显著的运行机制。研究建立环保案件移送司法部门的规范性程序和长效机制，规范渣土长效管理。进一步加大城区建筑垃圾（渣土）和工地扬尘管理力度。加强各类施工工地源头管理，不断规范建筑渣土运输，加大查处违法处置建筑渣土行为。

三抓能力。加快固体废物处置的基础设施建设，提升固体废物处置能力。加快南通欣源污泥处置项目建设，全区印染污泥早日实现安全处置，消除环境安全隐患。加快畜禽粪便处置中心建设，对畜禽粪便实施集中治理，减少农村面源污染。加大土地流转力度，土地向种田大户集中，推广应用大中型机械，提高还田和秸秆收集的效率，减轻秸秆焚烧和抛河对大气、水环境的污染。加快推进生活垃圾分类收集工作，实现减量化、无害化和资源化。强化固体废物管理工作人员的岗位技能培训，提高监管能力和指导服务水平。

四是抓投入。区财政要加大对秸秆综合利用和畜禽养殖废物物、生活垃圾、工业固体废物处置等项目的扶持力度，为固体废物管理工作提升提供强有力的财力保障。

南通市通州区环境保护局

2015年5月17日