几年前，北京城市交通大拥堵，惊动了党中央，在国际国内社会上引起了强烈的反响，行车难、停车难成为百姓有口皆议的焦点。几年后，全国许多城市纷纷出台车辆限购、强化静态交通组织、科学现代交通动态监管，交通拥堵得到了根本的治理和缓解，行车有序、行车安全又成为百姓有口皆碑的热点。而目前我们的通州城，随着城市的日益扩容，城市商贸集聚区布局建设分流的滞后，全区机动车以每月百分之三十增幅的几何速度迅猛叠加，停车难已毋庸置疑地成为城区交通中的最大民生问题，如市场、医院周边，机动车找不到停车位而随意占道停放，造成道路局部交通拥堵，世纪大道猫空段、交通路和建设路等城市干道的机动车道上仍令人难以置信的常有机动车停放，对安全交通构成了严重危害，许多居民小区夜间机动车停放堵塞道路，造成消防车、救护车等特种车辆生命抢救通道不畅。虽然文明城市迎查期间，全社会大动员，全部管理力量齐上路，尤其是公安、住建部门因地制宜充分利用道路资源施划了许多路内停车泊位，解了燃眉之急。但停车难依然在现在和将来一段时期内束缚着通州现代文明城市的健康发展。为此，建议区政府从依法治市、依法治交通的大局出发，痛下决心，坚定信心，横刀立马，迎难而上，主动牵头督促相关职能部门依法履职，积极宣传发动群众，充分依靠社会力量，多方施策，多渠道疏堵，从解决民生问题的高度彻底根治停车难。笔者认为，当前要缓解根治停车难应遵循先有泊位，再管理车进泊位的思路，着重谋划做实以下几方面工作：

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    一、停车规划前置

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    前瞻性地制定出一部完整的涵盖今后规划建城区的总体停车规划。充分考虑到城际周边的大型换乘场、公交回转场和货运停车场的建设设置，商贸、医院周边公共停车场的建设，小区停车容量的满足。

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    二、停车配建提高

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    应科学前瞻性地提高通州城区公共建筑的停车配建标准。今后商贸、学校、医院及大型建筑的建设，必须先期进行交通影响评价，在确保静态交通停车容量满足且周边道路交通流均衡的前提下方可投建。

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    三、商贸建设分流

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    科学规划今后规划建城区的学校、医院、市场和商贸的合理均衡设置，加快老城区的商贸、医院、学校、市场向外围分流。今后建议考虑建设商贸城中城，杜绝交通密集的行业依路而设。

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    四、停车资源整合

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    充分挖潜、整合沿线单位、小区停车资源，尽最大力度向社会车辆开放停车。特别是要对服务业内部停车泊位路权的再分配，即今后如医院、商贸、市场等服务业内部的停车泊位要用于客户车辆动态停放，而不能被本单位人员大量车辆上班后长期占用停放，单位人员的上下班交通和车辆停放由单位统一组织在繁华服务业的外围进行有序组织（如可借用白天闲置的临近居民小区停车泊位）。

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    五、车行车停盘活

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    要专门组织力量对主城区内的所有商贸、市场、学校和人员集聚区的周边停车资源，进行一次全面分片区的梳理、登记和整合。统筹安排片区内的车辆停放，实行不同类的停车资源在时段和地段上的互补，强势推行重点繁华区域、路段停车计时停车管理，杜绝全天候永久占位停车的现象，使有限的停车资源真正发挥出最大的动态功效，实现停车资源在时段和地段上的合理支配与共享。

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    六、空间停车建设

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    要想彻底改变当前老城区停车难的老问题以及使新的通州规划城区静态交通组织有序且二十年不落后，政府就必须遵循现代交通发展的客观规律，痛下决心、投入财力发展通州城的空间停车，笔者近期务实地转遍了新老通州城区，经过认真的思考，觉得我们的通州城区当前应刻不容缓地新建、改造一批停车场。

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    （一）居民区停车

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    应有计划的改造居民区的公共空间，在保持一定绿化的前提下，尽量拓展停车空间，主要做好一是专门人员进行规划梳理；二是投入资金改造（也可以改造成营业性的空间停车设施）；三是用绿化、隔离砖或标线规划出停车泊位；四是落实物业部门进行停车管理；五是可试点推行居民购买停车泊位，定人定车定泊位有序停放。

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    （二）地面停车

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    1. 南山湖景区设置两处大型地面停车场和一处大型客车停车场；

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    2. 市中校北侧、东大路口南侧金西环岛路口西侧分别规划建设三处货运车辆停车场；

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    3. 拆迁双皮桥市场南侧棚披房建设停车场；

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    4. 拆迁交通北路延伸段瀚学院对面平房居民区，建设大型停车场；

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    5. 交通路东侧交通新村拆迁后改造成规范的大型地面停车场；

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    6. 拆迁新瑞广场东侧和对面平房居民区，建设商贸步行街和规范的大型地面停车场；

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    7. 拆除原县政府办公场所的部分房屋，建设地面停车或停车房；

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    8. 分别在城区新区规划建设两处大型地面停车场；在银河新区规划建设一处大型地面停车场；在城区朝霞路与S335线的区间内规划一处大型地面停车场；在通吕运河南侧新区结合市中迁移，新校区形成，规划建设三处大型地面停车场。

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    （三）地下停车场

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    1. 市民广场地下建设停车场，地上保持市民广场；

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    2. 人民医院内西侧现有停车场建成地下停车场；

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    3. 江海明珠东南侧或西南侧广场建成一处地下停车场；

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    4. 拆迁松龄巷北侧市委新村居民区，改造成商住及地下停车场；

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    5. 区行政中心西北大停车场改造成地下和地上两用停车场。

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    （四）停车房

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    1. 第一集贸市场对面公园东侧拆迁区建设有建筑风格的停车房；

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    2. 印刷厂停车场改建成停车房；

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    3. 城区派出所门前洼地改建成停车房；

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    4. 拆迁银泉酒店西北侧临时驾培用房，改建成停车房；

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    5. 南山路东侧中医院停车场改建成停车房；

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    6. 拆迁朝阳路口东南侧三角带老市场，改建成停车房；

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    7. 拆除城区交警中队绿化带，规划朝阳路线形，使朝阳路与新金路成规范T型路口连接，将城区交警中队门前空地和丰泽园饭店门前空地整合，建成面西临街有建筑风格的停车房。

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    七、停车诱导科学

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    统筹投建完整的城区停车诱导系统，分城区外围干线诱导，城区停车设施周边道路的提示，临近停车场的密集刚性指向等三级停车诱导，同时城区所有的停车场配建成智能卡口停车系统，及时告知可停车容量、可停车方位，大型停车场试点推行ETC停车收费进出系统。

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    八、停车收费管理

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    实施城区停车收费管理，可先行确定如人民路、建设路、交通路等重点核心城市道路开展收费停车，同时明确停车管理的主体责任单位，建立一支高效、廉洁、管理能力较强的停车管理队伍。

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    九、依法治路强势

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    道路建设和道路交通管理的职能部门应依法对交通违停的整治，保持常态的高压疏导和执法力度。具体讲一是执法部门应对交通违停依法刚性上限处罚；二是要不断地利用日新月益的科技手段诱导车辆停放，及时查处交通违停，如实行城区高清监控全覆盖，实现交通违停网上查处；三是坚持推行实践证明管用的老办法，即对长期占道停放和累教不改的车辆一律采用清障车拖曳，车主一律办学习班，并通过媒体和道路电子显示屏滚动曝光；四是加大城区公交密度，鼓励市民出行公交交通。

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    十、社会联动常态

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    传承文明城市迎查期间路上管理力量足，管理人员积极性高，检查考评认真实效等好的做法，政府应牵头督促文明办组织并考评，由各部门、各行业、各单位和沿街沿面商户参加的交通志愿者工作，交通志愿者队伍稳定并能与日扩容，志愿者上路管理定人定路段，分片包干路面停车秩序的维护。使车主行车、停车随时有力量管理指导，逐步形成交通违停一族在通州城不敢违停，不能违停到不愿违停的文明交通氛围。

许君委员：

您提出的《关于“车进泊位”的建议》收悉，经商区住建、公安、城管等部门后，现答复如下：

首先非常感谢您对城市规划与交通管理工作的关心，您的提案深入分析了我区停车现状,提出了许多解决停车难问题的宝贵建议，具有非常重要的意义。近年来，我区在经济社会的发展过程中，城市化水平不断提高，城市框架得到了拓展延伸，道路路网结构也有了长足发展，城市交通管理也日趋规范。但是，和全国大多数城市一样，随着人民生活水平的提高，居民私车拥有量的不断上升，配套设施建设、管理与疏导滞后造成人、车、路之间的矛盾日益突出，行车难、停车难成了困惑群众出行的主要问题。面对这一问题，我们规划部门认真研究、科学规划，目前已完成以下工作：

一是完善路网，加强道路系统建设。面对我区机动车发展处于加速期的实际情况，道路系统和交通结构亟需相应完善，为推进整体交通建设，在南通市城市总体规划、南通市综合交通规划指导下，2013年我局组织编制了《通州城区道路专项规划》，构建了与南通市对接的快速路网体系，对道路快速化形式、道路宽度、断面等内容进行详细研究并提出方案，提升通州城区对外交通便捷程度，方便群众出行。2013年编制完成的《老城区交通改善规划研究》，从道路交通设施、公交系统设施、停车设施及管理、慢行系统等方面提出科学可行的指导性改善方案。上述专项规划的制定，从动态交通规划层面为缓解停车难和交通拥堵等问题明确了方向，提供了实施建设的依据。

二是因势利导，完成停车专项规划。为缓解城区日益增长的停车供需矛盾，我局组织编制了《通州城区停车设施专项规划》。在充分调研论证的基础上，科学划定停车分区，确定停车设施规模及供应结构，制定与城市发展和用地布局相协调的停车设施布局方案，构建了完整的停车设施体系。您在提案中建议新建的停车场在此规划中都有体现。按此规划，通过采用绿地、广场、地下空间、引入机械泊位、地块开发代建等形式，规划建设公共停车场89处，总泊位10140个；规划大货车停车场7处，泊位505个；同时，根据道路等级、宽度及交通运行情况，合理设置路内停车泊位；坚持“停车入院”的发展模式，以建设项目配建为主，公共停车为补充，合理布置非机动车停车场。

三是严格配建，有效增加停车泊位。按照省、市技术规定对配建停车指标的要求，在建设项目规划设计阶段，因地制宜、合理可行地采用地面、地下、立体等多种形式配建停车场（库），在建设过程中严格执行，建成后加强监督与管理。

四是有机疏散，完善公建功能布局。老城区功能高度集聚，交通需求集中，是造成交通拥堵、停车困难的原因之一。为此，结合新城区开发，加强行政办公、金融商贸、教育、卫生医疗等功能的建设，逐步弱化老城区的集聚功能，通过功能疏散，以期达到人口疏散、交通疏散的目的。目前金郊初中已迁建至银河新区，实验小学在新城区新建了分校并投入使用，图书馆、少年宫等搬迁至新区市民中心，实验幼儿园金桥分园即将竣工，金沙小学银河新区分校也在筹建中，接下来我们将积极建议区政府适时启动新区医院等其他公建的建设。

交通拥堵、停车困难是城市发展到一定阶段的必然产物，只有综合治理，加强城市管理，软件硬件共同建设，在实践中不断探索有效方法，才能使城市在可持续发展的道路上健康发展。作为规划部门，接下来我们将努力做到以下三点：

一是转变发展模式，推进公交优先。新常态下，城镇化和城市发展的转型要求城市交通也向低碳生态方向发展，因此公共交通在城市交通发展中的地位毋庸置疑，构建以公交优先政策为核心的公共交通发展策略也迫在眉睫。我们建议区政府大力发展公共交通，构建良好的出行结构，以优质的公共交通服务来满足日益增长的交通需求，减轻停车压力。

二是加快规划编制，科学指导城市建设。今年我局正在编制《通州城区慢行系统专项规划》，研究制定具有通州特色的慢行系统布局，包括步行系统、非机动车系统、非机动车租赁系统等，并加强非机动与机动交通间的衔接,处理好慢行交通系统与公共交通系统的关系,做好衔接换乘。

三是加强与住建、公安、城管等部门的衔接配合，大力建设公共停车场，缓解重点地区供需矛盾；鼓励配建开放、停车错峰共享管理，引入停车诱导，提高泊位利用率；积极建议区政府出台鼓励停车收费管理办法，增加停车收益，增加停车场供应。

与此同时，公安、城管等部门将规范停车管理，改善道路通行秩序，创建安全、有序、畅通的交通环境。加强宣传教育，提高守法意识，积极利用道路交通显示屏、道路音频系统、微信微博、报纸、电视和广播等媒体，加大安全有序交通的宣传力度，切实增强广大市民文明出行、绿色出行、文明交通的意识，并实现城区道路沿线单位、学校、店铺前交通停车和交通秩序维护门前三包责任制的新常态工作模式。

再次感谢您对城乡规划工作的关心和支持，同时，真诚希望在以后工作中，对我们各方面的工作提出更多的宝贵意见和建议！

南通市规划局通州分局

2015年6月24日