经调研：大部分企业为节约生产成本，在环境监管部门下班及夜间生产时段，关闭排水及排气，没净化设备。大量工业废水，废气未经处理或根本未达到要求而直接排放，给居民生活环境造成严重的污染。
    建议：一加强领导，健全监控，建立监管机制。加强排放管理，环境监管部门不定时对排污排气进行整查、抽查，对查到不按规定排放的企业处以重罚，多次不改的进行停产处理。
    二、全民参与，加强监督。要发挥新闻监督作用。对企业污染行为进行曝光，鼓励居民对污染企业进行举报监督，对举止报属实的个人、政府部门经予奖励。
    三、加强环保队伍建设，为确保居民生活环境质量，要建立一支熟悉环何工作要求的环保队伍，同时要提高环保监察执法培训力度，政府部门对环保部门在人员编制、工作经费上给予一定的倾斜，确保环保工作人员在政治上，经济上有足够的优惠、工作上有干劲，考核奖惩能到位。

尊敬的于燕委员：您好！

您提出的“强化工业废水废气排放监管力度，提高居民生活环境质量”的提案我局已收悉。我们将根据您提出的三条宝贵的建议全方面加强环境监管力度、创新环境监管手段、倡导有利于环境保护的生产和生活方式，加强污染防治宣传和舆论监管，推动通州区生态文明建设，改善通州区区域环境质量。现将有关情况答复如下：

一、基本情况

目前我区共有规模排污企业600余家，其中重点污染源105家。污染企业的行业类型主要为纺织印染行业、钢丝绳行业、电镀行业、化工行业、酿造及食品加工行业。排污企业主要集中在我区南部，即高新区、川姜镇、张芝山镇和先锋街道。为从根本上解决我区南部水环境污染问题，改善和提高人民群众生活质量，区人大2006年5月26日在通州区第十三届人大常委会第二十三次会议通过了《关于加快实施通海地区水污染综合治理项目建设的决议》并按照“统一收集、集中治理、达标排放”的思路，实施了南部地区废水治理“一揽子工程”。主体工程由南部污水处理厂及配套管网、提升泵站组成，主要收集张芝山镇、川姜镇、高新区通吕运河两边及以南的工业废水和沿线居民生活污水。该工程2007年底开始建设，2011年1月1日正式投入运行，目前日处理污水2.5万吨，由区住建局负责运行管理。先锋街道24家印染企业污水及居民生活污水全部送南通欣源水处理有限公司处理，南通欣源水处理有限公司2008年底正式投入运行，目前日处理能力2万吨污水。

二、主要措施

目前我局在编环境监察人员27人，负责整个通州区的排污企业监管、信访处理、应急处置和排污收费等工作。近年随着经济和社会的发展，群众的环境意识和维权意识也越来越高，环境矛盾也日益突出，监管工作面临的形式也十分严峻，监管任务面广量大，十分繁重。为在新形势下切实做好环境监管工作，近年我局创新工作手段，采取了以下措施：

（一）加强队伍建设。利用各种机会组织业务学习和开展人员轮训，加强环境执法队伍标准化、规范化管理，提高执法人员水平、能力和素质，建设一支即懂法律又懂技术的精干、高效、廉洁、文明的环境执法队伍。另外为弥补一线监察力量的不足，我局于2014年9月新招收一批劳务派遣人员并将10人补充到监察一线，同时我局着手组建水上监察中队，目前已购置了执法快艇并组织人员参加了船员驾证考试。

（二）创新线人制度。2014年我局新建环保线人制度，每个乡镇发展1-2名环保线人，对周围环境质量和企业违法排污行为进行监督，第一时间录取违法排污等视频资料。对举报属实的，我局将予以奖励，目前奖励资金已到位，线人经审核后已投入工作。

（三）强化污染源在线监控管理。根据《污染源自动监控管理办法》相关要求，我局积极开展污染源自动监控的监管工作，共对全区60家污染企业实行24小时在线监控，废水监控项目有CODcr、氨氮，废气监控项目有SO2、氮氧化物、烟尘和含氧量。同时我局聘请专业维护公司江苏天泽环保科技有限公司对整个监控系统实行日常维护管理。另外对于南部污水处理厂的20家纳管企业，我局于2011年向区政府申请建设了污染源远程自动刚性控制系统，该系统与自动监控系统配合使用，一旦发现企业污水超标排放，工作人员可在中心控制室远程控制，关闭企业进水阀门。

（四）加大宣传，营造守法氛围。充分动用新闻传媒以各种方式宣传环保法律法规、方针政策，不断提高企业经营人的环保意识和守法意识。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，广泛、及时报道环保执法过程中的正反两方面的典型事例，对不积极配合的相关企业公开曝光，表彰先进，鞭策落后，营造全社会参与，全方位推进环保工作的浓烈氛围。

（五）铁腕治污，严厉打击违法行为。对排污企业除去日常例行检查外，我局还利用节假日、夜间组织突击检查，对检查中发现的企业违法排污行为，坚决打击，绝不姑息并采用集体讨论、律师参与案审会等方式保证案件处理过程公开、公平、公正，杜绝暗箱操作，人情办案。2015年上半年我局立案处罚70件，达到2014年全年处罚件总和，其中一件移送公安机关对涉案人员处以行政拘留，该案件入选2015年江苏省环保厅10大案件。

（六）加强部门联动，形成执法合力。加强与市场监管、卫生、城管等部门的联动，对城区个体餐饮以逐片清理的方式进行集中整治；加强与水利部门的联动，以河道联合巡查的方式查处企业违法排口；加强与公安部门的联动，对检查中发现的偷排直排等涉及移送公安的违法行为，及时介入并固定证据后移送公安机关处理；加强与法院的联动，对已移送法院的案件定期沟通了解案件进展情况，并积极配合法院做好相关案件执行工作。

三、下步打算

（一）加快监察大队提标升级工作。

面对面广量大的环境监察工作，现有人员数量已不能满足实际工作需要，经2014年我局报告后区政府已同意将监察大队扩编至50人，目前监察大队提标升级工作正在筹备中。监察大队提标升级完成后，环境监管网络将更加细化，人员分工将更加合理，责任将更加明确。

（二）抓好重点区域和重点行业的整治工作。

根据国家、省、市环境保护大检查要求和南通市环保执法“亮剑行动”三年计划，我局今年将继续推进印染行业、钢丝绳行业专项整治工作和小天生港河整治工作，以环境管理规范化建设为重点，保持高压态势，严厉打击各类环境违法行为。另外我局将根据《江苏省2015年大气污染防治工作计划》及《南通市大气污染物防治行动计划实施方案》要求，开展全区范围内大气污染物治理工作，重点加速推进反帝桥沿线10蒸吨以下燃煤锅炉的淘汰进程，加快完成10蒸吨以上燃煤锅炉的提标改造工作。

（三）加强监管，继续保持执法高压态势。

继续坚持严打高压态势、铁腕治污、重拳出击，决不放过任何一个违法违规行为，同时加强整治情况后督察和案件处罚后督查，确保整治效果和对违法行为的打击效果。

（四）加强平台建设，畅通信访举报渠道。

进一步完善举报平台建设，充分发挥“12369”环保举报热线和网络举报平台作用，对群众投诉的环境问题，及早介入、认真调查、依法处理、按期办结和及时反馈，切实保障群众环境权益，提高群众生活质量和满意度。

南通市通州区环境保护局

                               2015年6月15日