十八大报告指出，“就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业”。当下，大学生就业难是全社会最为关切和亟待解决的重大问题。从世界各地的实践来看，自主创业被公认为是解决大学生就业难的有效途径。就中国特色社会主义实践来看，大学生创业既是我们教育体制改革和高新技术产业跨越式发展的动力源，也是繁荣特色社会主义市场经济，加速我国经济发展的动力源。大学生创业不仅可以解决自身的就业问题，而且能提供更多的就业机会。

但从我区的情况来看，大学生创业存在氛围不浓、人数偏少形不成规模、扶持力度不够大等薄弱环节。为此，对促进我区大学生创业提出如下建议：

1．大力营造有利于大学生创业的良好社会氛围。政府要大力宣传引导大学生创业，培育树立成功创业典型榜样人物，评选“支持大学生创业十佳家庭”、“成功创业和创业带动就业”先进模范，在社会上倡导勇于创业积极创新的风气，鼓励人人发挥自己的聪明才智，走创业成才之路。只有在社会上形成了这种环境，才可能鼓舞和吸引更多的大学生进行自主创业活动,而不会因为对社会舆论的担忧和失败的恐惧，对创业望而却步，错过创业的良机。

2．加大对大学生创业扶持政策力度。政府应当在现有的大学生创业扶持政策的基础上做进一步的改善和完善，进行充分、科学的调研后从我区大学生创业的实际出发量体裁衣，以增强政策的系统性、针对性、吸引性和可操作性。

3．定期举办大学生创业知识、技能培训和咨询。利用暑期、节假日举办大学生创业公益培训班，请专家、教授、创业成功人士讲授创业技能和创业成功经验，发布适宜大学生创业项目信息指导目录，接受大学生创业咨询，让大学生创业有路，致富有门。组织大学生创业沙龙、举办大学生创业论坛、开展多行业领域的大学生创业大赛，让创业成功大学生现身说法，言传身教，吸引更多的大学生参与创业方案设计、创业竞赛，融入到创业大军中，为优秀创业人才的脱颖而出创造更多的机会。

4．搭建多功能大学生创业平台。创业孵化器、创业园对于大学生创业者的帮助是显而易见的，政府应加大、加速此方面投入，从而为大学生创业者提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络、办公与社交等方面的共享设施，为大学生创业提供技能培训、政策业务咨询、融资、担保、工商税务注册登记、法律和市场推广等方面的集成服务，降低大学生创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的存活率和成功率。

5．发挥好政府设立的大学生创业基金引导作用。大学生创业面临的最大困难之一是资金问题。要扩大大学生创业基金规模，通过市场化运作方式支持大学生创业，支持大学生科技成果产业化。以政府种子资金拉动社会资金跟进，形成政府资金的“杠杆效应”，从而放大整个投资于大学生创业的资金规模。达到为大学生创业创造良好条件，优化区域整体创业环境，营造良好创业氛围的效果。

6．全社会各行各业各部门全力支持大学生创业。除了教育系统、人力资源社会保障系统外，其他系统比如银行、保险、工商、司法、税务、投资基金等系统，都应真正制定并执行支持和扶持大学生创业的配套政策措施，为方便大学生创业提供“一条龙”服务。

易天明委员：

您提出的关于“进一步促进大学生创业 放大大学生创业带动就业效应”的提案收悉，现答复如下：

首先，感谢您对我区大学生创业工作的关心和支持。您在提案中针对我区大学生创业提出的六项建议，切合当前发展实际，对如何推进我区大学生创业发展，实现以创业带动就业具有很好的指导意义。

大学生是创业队伍中一支强大的生力军。近年来，面对高校毕业生就业难的严峻形势，我区深入贯彻落实国家、省、市相关促进创业政策要求，在鼓励和扶持大学生自主创业方面进行了积极的探索，取得了显著成效。下阶段，为进一步促进大学生创业，我区将顺应“互联网+”新经济发展方向和大众创新创业热潮，紧密结合通州实际，大力提升大学生创业效率，激发全社会创造活力。

一、大力营造创业氛围

1.创业典型示范引导。组织创业成功者事迹宣讲会，通过创业历程介绍、创业困难解惑，激发创业热情信心；建立大学生创业交流平台，借助微信群、ＱＱ群优势，搭建大学生交流创业成功经验的平台；开展创业结对活动，用好典型、好成果，为大学生创业树立成功榜样。

2.不断加强政策宣传。编印大学生创业政策宣传资料，通过人才中心、就管中心服务窗口、报刊媒体、基层平台、赴外招聘等途径发放给大学生。通过报纸、电视、网络、电话、微信、短信平台广泛发布创业惠民服务、政策法律信息。

3.精心组织创业活动。举办“创业在通州”创业摄影大赛，围绕创业人物风采、典型事迹，举办创业成功者摄影展，印制创业风采录画册，激励和带动大学生创业。积极开展评选“大学生创业先进个人（团队）”、“创业带动就业先进模范”等活动，打造一批创业典型和创业品牌。

二、完善优化扶持政策

1.加大创业扶持力度。通过构建小额担保贷款、税费减免、创业补贴和创业奖励等绿色通道，主动为对有创业意愿并具备一定创业条件的大学生提供政策咨询、项目开发、创业培训、资金扶持、开业指导、跟踪服务等“一条龙”创业服务。

2.健全创业扶持体系。积极与教育、税务、工商、银行、财政等部门配合，在市场准入、融资服务、场地扶持、补助奖励、项目载体等方面，引导社会各界为大学生创业提供技术、信息、信用担保、市场分析、政策扶持等帮助。

3.完善创业扶持机制。以大力推动“大众创业、万众创新”为契机，促进由“单一性”向“整体化”转变，进一步拓展创业政策、推进创业孵化、提升创业能力、优化创业服务。以创业载体建设为抓手，强化我区大学生创业政策支持和服务保障。

三、组织开展创业指导

1.增设服务绿色通道。在区政务中心就管中心窗口增设高校毕业生办事绿色通道，主动为广大高校毕业生办理业务和政策咨询提供便利，广泛征集创业项目信息，为大学生创业提供全方位的服务。

2.实施创业培训服务。利用暑期、节假日举办大学生创业公益培训班，邀请知名企业家、创业培训师为有创业意愿的大学生讲授创业知识、技能和创业成功经验，接受大学生创业咨询，与创业大学生开展创业挂钩结对指导。开展创业模拟培训，提高大学生创业基本技能、驾驭市场以及抵抗风险的能力。

3.开展创业政策宣讲。组织创业指导进校园、进社区活动，介绍通州经济社会发展形势、就业创业政策。充分运用电子显示屏、宣传橱窗、公示栏、标语、横幅等载体，在高校、镇村摆放张贴宣传资料，引导和鼓励大学生到我区创业兴业。

四、努力搭建载体平台

1.加大政府创业投入。积极为创业大学生落实场地、提供设施，开辟“大学生创业园”，规范建立集创业扶助、创业培训、创业实训、创业指导多功能于一体的创业实训、创业孵化基地，帮助大学生拥有属于自己的创业空间。

2.整合创业服务资源。打造创业服务平台、项目对接平台、专家咨询平台、创业者互动平台、创业培训平台、创业园区孵化平台，建立并升级创业孵化基地，切实降低大学生创业风险和成本，提高创办企业的成功率。

3.建设创业示范基地。以高新区的科技之窗和盛发科技创业园现有的硬件条件为基础，加强创业孵化基地软件建设。重点培育“南通新天地家纺电商创业园”创业孵化基地的建设，加强与南通大学等地方高校对接，引进和孵化一批大学生创业成功典型。

五、加大基金引导力度

2007年，我区在全省县级市中率先设立1000万元“鹏欣大学生创业基金”，对在我区自主创业的大学生给予使用期为两年的免息借款，帮助他们创业起步。截至目前，我区有12个批次共60个大学生创业团体项目得到资助，共发放扶持资金444万元，为300余名高校毕业生提供了就业岗位，产生了很好的社会效应。

今后，我区将结合大学生创业实际，进一步加大资金扶持力度。研究通过市场化运作方式支持大学生创业、支持科技成果产业化的新路径，以政府种子资金拉动社会资金跟进，形成政府资金的“杠杆效应”，放大资金扶持大学生创业成功效应。

六、多方联动促进创业

深入贯彻《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，我们要进一步加大与财政、教育、工商、税务、司法、银行、保险、工商联、行业协会等部门合作，以相关部门整体联动，做到为大学生创业提供“一条龙”服务。依托各镇（区、街道）、村（居）人力资源和社会保障公共服务平台，免费为大学生提供创业培训登记、创业政策咨询、创办项目指导、市场评估等方面服务，多措并举引导大学生成功创业，实现以创业带动就业，努力形成我区大学生勇于创业、创业实现价值、创业成就梦想的良好局面。

感谢您对人力资源和社会保障事业的关心、支持！

通州区人力资源和社会保障局

2015年6月5日