| 建议/提案提出者： | ;王玉兰; | 建议/提案号： | 024 | |
| 标题： | 关于在城区人民公园地域建造地下停车场的提案 | |||
| 建议/提案内容： |
多年来我国大力发展汽车产业，城市里的汽车拥有总量不断的迅猛增加，人们正逐步进入汽车社会。但是由于城市停车场发展战略与政策的滞后，原来的城市规划建设缺乏前瞻性、预见性，许多原商贸集中区和居民生活小区没有设置和预留汽车位，导致汽车停车问题日益突出，并经常出现汽车过多，随意停放，侵占非机动车道、绿化带、消防通道、造成道路拥挤，交通堵塞的状况。极大的影响了消防安全、道路畅通、交通秩序和市容环境。通州区政府部门近年来虽在此方面下了很大功夫，投入巨资进行了老小区环境改造，老城区增设了若干停车场，路面划设了停车位，但是，增加的泊位数如杯水车薪，远远满足不了汽车拥有量高速增长的需求。因而开发利用地下空间资源，建设城市地下停车场将是城市可持续发展，解决城市用地紧缺，缓解交通困境的有效途径。
一、地下停车场建设的紧迫性
20多年前，人们出行的主要交通工具就是自行车和摩托车，而随着经济的快速发展，城市的扩张，人们生活水平的不断提高，汽车已成为人民出行的重要工具，城市汽车总量不断的增加。根据南通市车管所2013年统计，汽车保有量已突破70万辆，每年以20%的速度递增，平均每天有400辆车上牌，高峰时达到800辆。至2014年12月保有量已超过100万辆，而仅私家车拥有量将在2015年突破100万辆，平均8个人就拥有一辆车。根据这种高速发展的趋势，应该能很清楚的预见到日后城市停车难的严峻程度。就目前情况来说，逢到节假日，通城金沙各主要路段和平交路口必定车满为患，车行如蚁，私家车主为寻找停车位东奔西走而苦脑不堪，如见缝插针随意停车又必吃交警的罚单，若遇有两车碰擦等待处理的小事故，常常造成本就“捉襟见肘”的道路资源更是堵上添堵，人车停滞聚集，情绪激动烦躁，酿成公共安全事故的产生一触即发，重大安全隐患风险态势让人忧心如焚。
二、地下停车场建设状况
当今社会随着城市化的进程加快，出现了城市用地紧缺的一系列问题，为了节省城市用地，合理解决城市日益增加的汽车停车问题，于是建造了多层停车库、停车位空间立体化是解决城市停车问题的一种有效措施。目前国外在经历了大量建造多层汽车库的发展阶段后，也可能是发现了其中的弊端，又把兴建各种类型的地下停车场作为了一个新的途径。特别是一些发达国家的大城市，例如法国的巴黎、日本的东京，半数以上的汽车都停在地下，地下停车场是那里停车的主要模式。对于地价昂贵的大城市，大力发展城市地下停车场，既能节省城市用地，又能改善城市环境。
三、 地下停车场的优势特点
㈠ 在地面相当狭窄的条件下，地下停车场不仅可以提供大量的停车位，又能节约地表面积，提高其他配套设施利用率或绿化地带的容积率。
㈡ 减少路段交通堵塞的风险，提高城市运行畅通率。
㈢ 地下停车场安全可靠，经济实用，能在地面无法容纳的情况下，满足停车设施的合理服务半径，尤其在地价昂贵的地段，其经济意义更加明显，据专家测算，同样面积的停车场，地上建设费用是地下费用的4-6倍，建一个地面停车泊位，费用约需20万元，而建造地下停车场可以大大的节省土地费用的支出。
㈣ 地下停车设施在构造上拥有空间性、密闭性、隔离性、抗震性、耐压性、耐寒性，对汽车的保护有其独到的功能，避免了夏天的曝晒和冬季的冰雨霜冻，能够降低车辆保养费用延长使用年限。
㈤ 地下停车场是城市地下空间利用的重要组成部分，它增强了城市防空体系的面积，是战时掩蔽人员物资，保护人民生命财产安全的重要场所，也是实施人民防空最重要的物质基础，成为“平时服务，急时应急，战时应战”良好的平战结合工程，是人防资源服务城市发展与服务民生需求的高效融合。
四、地下停车场建造地点的选择
根据国内外城市大多将地下停车场修建在广场地面下的特点，纵观我们通州城区，可供选择的有江海明珠广场和老城区人民公园，尤其是人民公园地域它地处交通要口，是商贸中心，人车物流较密集地段。人民公园内以各种树木绿化及水景亭台为主构成，地面极少高大承重建筑物。公园南北距离约100公尺，东西约400公尺，总面积约40000平方米，东南西方向由交通路、公园路和五一路相交，出入通行方便。根据测算，每辆小车占地面积2.5m×5.5m=13.75m²,按常规加过道、坡道及必备的设施用地总和不超过汽车泊位平方的两倍，用40000㎡÷（13.75㎡×2）=1454（辆），理论计算可供1400多辆小车停泊，但考虑到施工因素和实际状况，打个对折至少有可供停泊大于700辆小车的资源可利用。由此看来，人民公园地域，确实是在老城区这个寸土寸金之地，开发利用地下空间资源建造地下停车场最理想的选择点之一。
五、地下停车场建造的提议
城市地下空间的开发利用，对我们节约土地资源、解决城市交通堵塞、治理环境污染和提高城市综合效益有着不可替代的作用。因此，搞好城市地下空间利用对城市和社会的发展都有极其重要的意义。
综上所述，本人提议：在老城区人民公园地域建造一个大型地下停车场。在充分考虑到未来地铁二号线北延的设计路线走向情况下，进行科学合理的规划、论证和评估。精心设计，巧妙按排，统筹兼顾，综合利用，待各方条件完备后，采用先进的方法进行施工。地下停车场工程完成经验收合格后，交有关部门用科学方法进行运作、维护、管理使用。到那时大量的汽车停泊于地下，减小了地面泊车压力，定会形成全新有序的交通格局。 这一工程项目造价总费用虽在通州区财政支出上占一小部分比例，但确是功在当代利在永久的大好事大实事。这一造福于民的措施如能实现，一方面是对历史原因造成的基础设施建设缺乏的一个补救，另一方面将会大大的解善老城区交通状况不断恶化、环境质量逐步下降的态势，从而达到“交通顺畅、秩序井然、平战结合、物尽其用、人文和谐、环境优美”的目的。 |
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| 承办单位： | 主办： | 规划分局 | 协办： | ;住建局; |
| 答复日期： | 2015-04-22 | |||
| 答复内容： | 王玉兰委员： 您提出的《关于在城区人民公园地域建造地下停车场的建议》收悉，经商区住建部门后，现答复如下： 随着人们物质生活水平地不断提高，我区小汽车保有量直线上升，停车难问题日趋突出。近几年来，为解决老城区停车问题，一是在规划上进行了专题研究，先后编制了《老城区交通改善规划研究》、《通州城区道路专项规划》及《通州城区停车设施专项规划》，对通州城区特别是老城区的道路交通进行了调查研究，提出切合通州近期与远期发展的实施方案。二是在建设上，根据规划，区住建部门近几年来先后在汽车站西侧、老印刷厂、路灯所、农行周边等地段新建了停车场。结合道路改造划定了部分临时停车泊位。在老小区改造中，也新增了部分停车位。在地块开发中，规划部门严格把关，建设单位必须按照标准配足停车泊位。通过充分发掘现有资源，多途径增加了停车泊位。三是在管理上，将进一步加强城区的交通管理以及停车设施管理。我们将积极向政府建议，尽快出台停车设施管理相关规定。通过强化城市管理，提高城区的交通通行能力。 您提出的充分利用地下空间设置停车场的提案非常好，政府也一直要求规划部门对地下空间资源的利用进行专题研究。因此我局今年开始组织编制《通州城区地下空间利用专项规划》，通过对城区现有地下空间开发利用现状情况的分析和评估，预测未来需求，结合交通、市政、公共服务、防空等要求进行合理规划布局，提出实施策略和计划，以达到缓解城市空间约束、完善城市功能、整合并提高城市地下空间利用效率、改善城市环境质量的目标。您提出的在人民公园、江海明珠广场建造地下停车场的建议，我们将在地下空间利用规划中进行充分研究和探讨，如果各方面技术可行，待时机成熟，政府将会启动建设。 再次感谢您对城乡规划工作的关心和支持，同时，真诚希望在以后工作中，对我们各方面的工作提出更多的宝贵意见和建议！
南通市规划局通州分局 2015年6月24日
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