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政 府 工 作 报 告
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代区长 宋乐伟
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各位代表：
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现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
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过去四年工作回顾
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过去的四年，是我区发展进程中不平凡的四年，我们历经了撤市设区、沿海开发上升为国家战略等重大变革，开启了全面小康向现代化迈进的新征程。四年来，我们在中共通州区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结奋进，开拓创新，真抓实干，扎实推进经济社会建设和民生各项事业发展，较好地完成了“十一五”及任期的各项目标任务。
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综合实力持续增强。2011年，实现地区生产总值604.7亿元，年均增长13.2%，人均地区生产总值达53074元；财政总收入突破100亿元，地方一般预算收入达42.4亿元，分别是2007年的2.9倍和3倍。四年累计（下同）新批工商注册外资16.7亿美元，注册外资实际到账7.4亿美元，引进市外民资294.3亿元。累计完成全社会固定资产投资1074亿元，工业投入833亿元。恒科纺织新材料、南通供销产业园等重大项目相继开工建设，宏德机电、大富豪产业园等项目陆续投产，综艺光伏新材料等项目即将竣工，累计新上亿元以上项目170个。规模工业产值达1322亿元，是2007年的1.8倍。5家企业相继上市，总数达7家，新增亿元工业企业75家。累计完成服务业投入223亿元，服务业增加值、社会消费品零售总额年均增长14.4%和19.1%，建成省、市级服务业集聚区5家。累计新建、扩建农业项目140个，高效农业占比达56%，设施农业面积11.8万亩，建成国家级农业龙头企业、省级现代农业产业园区各1家，被评为省高效设施农业先进县（市、区），农村三大合作组织建设全市领先。建筑业施工产值达688亿元，3家企业特级资质顺利通过国家级核查，累计新增鲁班奖8项，总数在全国县（市、区）领先。累计新引进银行业金融机构7家，新建小贷公司、担保公司各7家，新增贷款211.3亿元，为经济发展提供了强劲支撑。
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转型发展步伐加快。强化集聚集约发展，重点园区转型带动作用增强。通州经济开发区成功更名为南通高新技术产业开发区，国家级高新区创建工作快速推进；滨海新区载体优势凸显，港城建设蓄势待发；锡通科技产业园、滨江新区挂牌设立，基础设施及项目建设齐头并进；空港产业园实质性启动；镇工业集中区加快整合提升，承载能力不断增强。坚持调高调优调强，三次产业增加值占比由8.8∶59.2∶32调整到7.3∶56.7∶36。四大新兴产业和四大支柱产业占规模工业产值比重达91.5%，形成了现代纺织、新能源、船舶海工、电子信息、机械装备五大百亿级产业板块。新型工业化考核位居全市前列，被授予省“两化融合”[1]试验区，荣获省首批新型工业化产业示范基地称号。创新动力持续增强。2011年，实现高新技术产业产值454.8亿元，占规模工业产值比重比2007年提高8个百分点，全社会研发投入占地区生产总值达2%。累计新增省级院士工作站、工程技术研究中心、公共技术服务平台共34家，成功组建省电容器及材料、家纺设计和新材料产业技术创新战略联盟，80%的亿元企业建立了具有自身特色的研发机构。新增
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城乡面貌显著改善。协同编制新一轮南通市城市总体规划，高标准修编城镇发展总体规划、村庄布点规划，覆盖城乡的规划体系基本形成。完成新一轮土地利用总体规划编制。高起点启动城东新区建设，加快银河新区开发，城区框架得以拓展。持续实施“亮化、绿化、净化、畅通”四大工程，大力度推动旧城改造，城市形象、宜居品质有效提升。累计动迁680万平方米，建成安置房410万平方米，改造老小区150万平方米，新增城市绿地100万平方米，新增停车面积3.
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民生质量有效提升。“全民齐努力，全面达小康”，于2008年一举达到省定小康标准。2011年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达26354元和12491元。积极推进就业富民，累计增加就业3.2万人，转移农村劳动力4.4万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。企业职工养老、医疗、失业保险参保率均超过90%，新农保、新农合、城镇居民基本养老保险及医疗保险参保率均超过98%，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。建立抚恤、补助、优待金自然增长机制，城乡低保及农村五保供养标准持续提高。深入开展“百千万救助帮扶”、慈善救助、扶贫助残等社会救助活动，被评为全国残疾人扶贫开发工作先进集体。加快养老机构建设，居家养老服务中心、服务站实现城乡全覆盖。社会事业协调共进，连续四届荣获省文明城市称号，九届蝉联南通社会发展综合评价第一。教育均衡发展水平进一步提高，学校布局调整稳步实施，中小学校舍安全工程扎实推进，荣获省教育现代化先进区称号。顺利完成镇医院体制改革，全面实施基本药物制度，第二人民医院、第八人民医院门诊楼等一批重点工程相继建成，城乡公共卫生服务均等化水平持续提升。建成 “十一五”省人口协调发展创建工作先进区，被评为全国计划生育优质服务先进单位。食品药品安全监管能力有效提升。文化建设屡获佳绩，荣膺全国文化工作先进县（市、区）、中国民间文化艺术之乡称号，“童声里的中国”唱响全国。广泛开展全民健身活动，建成中国乒协乒乓球运动学校，成功承办“兵发莫斯科”、省传统武术健身大赛等重大活动，被授予省体育强市称号。完成有线电视主干网改造，数字电视城乡一体化首批通过省级验收。建成全国首批社会主义新农村建设档案工作示范区。圆满完成第六次全国人口普查任务。持续深化基层基础建设，创成全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。全面构建“大综治、大调解、大防控、大基础、大管理”五大体系，群众社会治安满意度持续居全省前列，连续四年被表彰为平安江苏建设先进县（市、区）。“五五”普法荣获全国先进。开设“12345”市民服务热线，扎实开展领导干部大接访活动，妥善处理群众来信来访，切实解决好民生诉求。应急管理体系不断健全，安全生产形势总体稳定。农技、农经、农机、资源开发、气象等工作持续加强，外事侨务、台湾事务、人防、地方志等工作有了新提升，物价、公积金、民兵预备役、兵役、双拥、民族宗教以及红十字、老龄、老区开发、妇女儿童、关心下一代等工作取得新成绩。
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致力推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。强化重点工作点评、会办、督查、考核等措施，建立健全议事决策机制，不断完善国有资产管理、资金审批、审计监督等制度，构建科学高效运行机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体以及社会各界意见和建议，累计办理人大代表建议、政协提案1990件。不断拓展政务信息公开渠道，大力推行行政权力网上公开透明运行，重大行政处罚和行政许可案件实施网上备案审查，切实规范从政行为。全面推行“三重一大”[2]事项监督，完善招投标资格后审、土地使用权公开出让等制度，认真执行党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败，政府履职能力和作风形象得到新提升。
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四年来，我们始终坚持抢抓机遇、把握重点，不断增创科学发展新优势。积极策应江苏沿海开发与长三角一体化两大国家战略，牢牢把握苏通大桥通车及撤市设区良好契机，推动实施江海联动、跨江合作，努力为通州跨越领先赢得先机、增创优势。始终狠抓发展第一要务，强化“心无旁骛忙发展，全力以赴抓项目”，以招商选资带动产业转型，以载体建设夯实发展基础，以自主创新提升发展能级，全区经济社会发展步入快车道。
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四年来，我们始终坚持与时俱进、改革创新，持续增强跨越发展新动力。把深化改革作为推动发展的根本动力，顺利完成新一轮政府机构、乡镇事业单位改革，深化农村综合改革和区镇财政体制改革等，不断完善科技创新激励、政府投资工程监管、新型投融资等机制。坚持创新思路化解难题，多措并举破解瓶颈，为推动经济社会发展提供有力保障。
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四年来，我们始终坚持统筹城乡、协同互动，加快提升区域发展新面貌。定位打造南通东部新城，努力拓展城乡规划的广度和深度，高标准加强城区建设与管理，强化基础设施与南通主城对接，城市形态与功能有效提升。坚持因地制宜，推行差别化考核，镇域经济形成了错位竞争、竞相跨越的良好局面。按照城乡一体要求，持续加大投入，大力推进农村基础设施建设，农村生产生活条件、环境面貌有效改善。
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四年来，我们始终坚持民生共进、和谐共建，全力提高协调发展新水平。牢固树立民生改善与经济发展齐头并进、幸福指数与发展指标同步提升的理念，千方百计增加城乡居民收入，不断加大公共财政投入，切实加强社会建设，加快完善公共服务体系，突出抓好出行、就医、饮水等重点民生问题，实实在在地为老百姓办了一些解难题、打基础、利长远的实事。扎实开展精神文明建设，持续推动社会管理创新，全区上下形成了积极向上、安定有序的良好局面。
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各位代表！四年的经验，是我们弥足珍贵的精神财富；四年的奋斗，通州站在了率先基本实现现代化的崭新起点。成绩的取得，是区委正确领导的结果，得益于历届班子打下的坚实基础，汇集着直接参与改革和建设的广大工人、农民、知识分子、干部的辛劳和智慧，倾注着人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和社会各界人士的心血和支持，凝聚着为建设和发展作出贡献的老领导、老同志、驻通部队、武警官兵以及海内外朋友的关心和帮助。在此，我谨代表区人民政府致以衷心的感谢和崇高的敬意！
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在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展的道路上还存在一些问题和不足，主要表现在：新兴产业突破力度还不够，产业结构有待进一步调优；园区承载能力有待增强，支撑经济总量快速扩张的重大项目依然偏少；城镇集聚功能还不强，农村基础设施仍显薄弱，融入南通主城区、推进城乡一体化进程有待进一步加快；行政效能还需持续提升，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决，努力把工作做得更好。
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今后五年的奋斗目标和任务
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未来五年，政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真落实省“八项工程”、南通市“八个领先”要求，按照“加快现代化、建设新通州”的战略定位，加快转型升级，深化改革开放，加强统筹协调，着力改善民生，全力实施项目集聚、城乡统筹、社会建设、文明提升四大行动计划，为实现“两年争先、四年领先、六年率先”[3]的战略目标而努力奋斗！
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未来五年，全区发展的主要目标是：地区生产总值突破1200亿元；地方一般预算收入达130亿元；服务业增加值占地区生产总值比重达46%左右；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达42%；研发投入占地区生产总值比重2.6%以上；单位地区生产总值能耗减少17%，主要污染物排放削减率达10%；城市化水平达到66%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入实现倍增。力争达到省定基本现代化指标。
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未来五年，政府工作的主要任务是：
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——致力项目集聚，打造创新驱动的经济强区。以重大项目建设为龙头，积极推动先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，新兴产业扩张与传统优势产业提升“双向并举”，着力构建先进制造业为主体、服务经济为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。把发展创新型经济作为核心战略，加大创新人才培养和引进力度，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，着力培育新一轮增长动力，努力拓展高质量发展空间，实现通州在转型发展中华丽转身，在创新发展中精彩跨越。
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——致力城乡统筹，打造宜居宜业的生态新城。按照建设南通东部新城定位，围绕“一中心、五片区、百社区”总体思路，统筹推进中心城区、重点镇和新型社区全面协调发展，着力完善覆盖城乡、联接内外的基础网络，塑造江海特色、现代品位的城市风格，形成中心突出、组团清晰的发展格局。坚持低碳、绿色理念，提高环保责任担当，加强生态建设和环境保护，全力打造资源节约、环境友好、生态平衡的现代城乡形态。
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——致力社会建设，打造民生共享的幸福家园。注重经济发展与民生改善良性互动，全面提高社会福利和公共服务供给水平。围绕终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，建立健全公共财政对民生事业投入的稳步增长机制，逐步实现基本公共服务均等化。更加注重提高社会发展的包容性，切实加强人文关怀，统筹兼顾社会各阶层特别是弱势群体的利益诉求，营造兼容并蓄、平安和谐的社会氛围。
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——致力文明提升，打造开明开放的首善之地。注重传承创新，打造江海文化品牌，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，提升文化软实力。注重新时期“通州精神”培塑，大力开展“通州好人”等评选活动，提高全体市民文明素质，让社会更加诚信友爱、文明和谐，迸发生机与活力。注重加强政府自身建设，深入转变政府职能，崇尚实干、激励创新、优化服务、廉洁高效，带领全区人民共创美好未来。
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今年，是新一届政府承前启后、加快发展的开局之年，也是稳增长、快转型、争领先的关键之年。我们将认真贯彻落实区委十一届二次全会精神，按照“把握总基调、强化主抓手、突出着力点、营造好环境”的要求，努力推动全区经济社会又好又快发展，全力以赴开好局、起好步，为“两年争先”奠定坚实的基础。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右；地方一般预算收入增长25%；固定资产投资增长20%以上；全社会研发投入占地区生产总值比重2.2%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放削减完成南通市下达指标任务。
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围绕以上目标要求，重点抓好六个方面工作：
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（一）以转型发展为主线，提升产业发展层次
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转型升级既是应对困难和挑战的关键举措，也是推动经济又好又快发展的根本途径。我们将把调结构、促转型作为主线，强化科技创新，促进产业转型，加快发展方式转变。
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大力发展先进制造业。坚定不移走新型工业化道路，培育壮大新兴产业，着力增强产业核心竞争力。以滨江纺织新材料产业园、高新区有色金属循环产业集群为重点，打造百亿级新材料产业板块。瞄准全球光伏、风电行业最新动态，推动新能源产业在新一轮市场波动中逆势上行。坚持政策引导和技术先导，加快发展以节能装备、节能照明、资源综合利用、环保治污设备为主的节能环保产业。抢抓技术进步和国际产业调整的新机遇，推动新型电子元器件、电子新材料、通讯设备、软件开发等电子信息产业向创新型、效益型转变。力争新兴产业产值增长30%以上。改造提升传统优势产业。加快装备制造业转型升级步伐，进一步提高装备制造业的比重和贡献份额。拓展家纺内涵和外延，大力发展创意家纺和品牌家纺，推动文化创意与家纺产业深度融合。高质量办好全国“张謇杯”家纺设计大赛。以智能化、特种化为方向，推动船舶海工向高端船型发展，向节能环保设备、矿山机械等先进装备制造业转型。做精做强绿色建筑业，加速建筑业提档升级。
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集聚发展现代服务业。以服务业集聚区建设为抓手，推动现代服务业提速发展，服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点。实施企业主辅分离[4]20家。大力发展现代物流业，加快家纺城、空港、滨江和南通供销产业园等重点物流园区建设，力争培育省级现代物流企业2家，建成省级现代物流基地1家。加快发展服务外包，积极发展电子商务，推动实施“中国家纺网销村”等项目建设。力争新增规模服务外包企业2家以上。加快高新区金融集聚区建设，吸引更多的金融投资机构到通州设立分支机构，拓展金融服务业发展空间。优化城区商业网点布局，全力推进新瑞广场、恒生汇金广场等重点项目建设，积极打造城区商贸集聚区。大力发展生态旅游业，加快开沙岛旅游度假区、东部乡村生态旅游等开发建设步伐，提升旅游业发展水平。
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着力提升创新能力。大力发展高新技术产业，力争高新技术产业产值超580亿元，占规模工业产值37%以上。按照“六有”[5]要求，引导企业建立各具特色的研发机构，实现大中型企业研发机构全覆盖，新增市级以上工程技术研究中心10家、企业技术中心4家。推动企业与高校院所合作建立企业研究院，积极创建家纺产业研究院、船舶海工装备研究院等公共研发平台，提升江海电容器等企业研究院的研发水平。推进知识产权示范区建设，不断提升家纺城知识产权交易服务平台开发水平。深化政产学研合作，持续开展“双百”[6]等活动，加快科技成果转化。大力实施人才引进“510英才计划”[7]，力争引进领军型人才和团队10个以上。健全科技金融服务体系，推进科技金融有机结合，加快组建科技小贷公司。
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（二）以项目建设为核心，促进经济平稳较快发展
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更坚定、更明确地把项目建设作为拉动发展的主抓手，全力加快项目推进速度，着力提升企业运行质效，努力保障要素资源供给，推动经济平稳较快发展。
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强化重大项目建设。进一步完善项目推进机制，突出重大项目，狠抓有效投入。紧抓卡特彼勒、甬金金属、中港粮油等在建项目，确保早投产早见效；紧跟华电热电、深南电路、宜家家居等在手项目，督促早开工快建设；紧盯住友不锈钢、中船物流等意向项目，争取早日落地。力争实施在建亿元以上项目100个，其中重大项目20个；竣工重大项目10个。优化投资结构，确保二、三产投入占全社会固定资产投资总额98%以上，其中服务业投入占30%以上。坚持龙头型与科技型并重，注重项目质量，力争高新技术投入占工业投入40%以上。大力实施企业技改“双百”计划[8]，力争实施技改项目150个以上，技改投入占工业投入50%以上。
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促进企业提质发展。加大扶持力度，出台加快工业企业发展的相关政策意见，促进企业做大做强。积极鼓励引导民间投资，促进民营经济繁荣发展。增强产业根植性，鼓励本土企业“二次创业”，把通州民营经济发达、产业基础扎实的现实优势转化为最大的发展优势。大力实施规模企业翻番计划，力争80家企业实现翻番，培育超10亿元企业10家，超30亿元企业5家，超50亿元企业2家。加快上市步伐，争取新增报会企业2家、入轨企业4家。加快推进“两化融合”，培育省、市级示范企业10家、试点企业20家。强化自主知识产权和自主品牌培育，申请专利4500件，授权专利2000件，争创中国驰名商标2个、省著名商标4个、省名牌3个。
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增强要素保障能力。扎实推进闲置土地清理处置工作，着力盘活闲置低效厂房20万平方米，新建标准厂房40万平方米，争创全国土地节约集约模范区。积极争取独立选址和重大项目点供指标，力争供应各类土地8000亩。以提升安置水平为前提，扎实推进征地拆迁工作。强化政银企合作，创新投融资机制，加快中小企业融资担保体系建设，引导信贷资金更多投向实体经济。力争引进银行业金融机构2家，新增小额贷款公司2家。加大区外劳动力引进力度，加快“职工之家”建设，优化劳动用工环境，着力缓解企业用工难题。加强与园区、交通等规划有机衔接，超前谋划区域电网，加快高新区姜北变等110KV以上变电所建设，全力保障重点园区、重大项目用电需求。
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（三）以扩大开放为动力，持续增强发展后劲
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始终强化招商引资龙头地位，全力加快园区功能建设，全方位促进内外大开发，为推动经济发展提供强大引擎。
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提升招商引资实效。强化主体责任意识和目标必成意识，自我加压，强力推进，着力营造浓厚的招商氛围。以产业招商为重点，围绕先进制造业、现代物流、服务外包等重点产业，瞄准世界500强、央企、大型民企和行业领军企业，不断提升招商引资实效。坚持以商引商与企业做大做强有机结合，调动企业家招商积极性，放大招商效应。推动招商引资与招才引智相结合，引进和培养专业招商人才，创新合作机制，积极探索委托招商和代理招商。力争新增工商注册外资6亿美元，注册外资实际到账3亿美元，市外民资80亿元，引进亿元以上项目50个，其中10亿元或1亿美元以上项目20个，“一园三区”招商实绩占全区的80%以上。
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增强园区承载能力。强化功能配套，推动园区由形态开发向功能开发转变，切实让园区成为承载重大项目、引领产业转型、推动经济发展的主阵地。南通高新区围绕国家级高新区创建目标，尽快建成科技服务中心、科创大厦和孵化基地，加快现代家纺、金属材料、绿色建筑、电机检测、电子元器件及材料等公共创新平台建设，最大限度地集聚创新资源。加快污水处理厂等基础设施建设，完善园区配套功能，着力打造宜居宜业、生态智能的现代化科技新城。以发展高新技术产业为重点，加快项目建设，努力培育特色产业，力争新签约项目投资额超100亿元。锡通科技产业园瞄准现代化新型园区，充分发挥锡通两地资源、产业优势，加快产城融合，着力提升环境竞争力和区位竞争力。全面展开基础设施建设攻势，完成骨干道路建设，启动污水处理厂、标准厂房建设，开展商业街、先锋核心区城市设计工作。重点发展整车制造、新能源、机械电子等先进制造业和物流、电子商务等现代服务业，力争完成固定资产投资35亿元。滨江新区以推动横港沙整体开发为重点，加快恒科纺织新材料产业园、船舶海工产业园和开沙岛旅游度假区建设。整合长江岸线资源，加快东沙大桥、公用码头、污水处理厂以及骨干道路等基础设施建设，力争完成横港沙6000亩吹填，为重大项目落户夯实基础。力争引进亿元以上项目10个。全力支持滨海新区按照通州湾开发总体战略部署，推动三夹沙围垦工程，完善配套基础设施，加快项目推进。南通空港产业园以南通机场一类口岸开放为契机，迅速启动拆迁，完善功能配套，加快推进顺丰速运枢纽、华夏飞机维修等重点项目，积极打造临空产业集聚区。
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推动外经外贸提质增长。着力转变外贸增长方式，提升外贸核心竞争力，外贸出口增长10%以上。推动家纺出口基地创建第二批国家级转型升级示范基地，培育现代家纺、电子元器件、船舶海工等特色出口产业基地，夯实外贸转型升级载体。深入实施“科技兴贸”战略，扩大“三自三低”[9]产品出口，提升船舶海工、机电设备等产业出口比重。加快企业“走出去”步伐，积极支持优势企业到境外开展对外直接投资、国际工程总承包，跨国并购研发机构、营销网络和知名品牌。加快外派劳务基地建设，提高外派劳务层次，逐渐将境外劳务输出转向中高端市场，力争外经营业额增长10%以上。
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（四）以统筹城乡为目标，加快城乡一体化进程
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按照“一中心、五片区、百社区”发展思路，统筹城乡规划、建设与管理，努力构建繁荣有序的发展格局。
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加速完善城市功能。围绕“一个重点、一个提升、两个对接”总体要求，重点建设城东新区，不断提升老城区功能，加快与南通主城区、南通家纺城对接。深入开展中心城区发展规划研究，深化城东新区、银河新区、老城区各类专项规划，开展通吕运河“一河两岸”景观规划设计。高品质打造城东新区，加快南山湖公园和“一馆两中心” [10]工程建设，启动学校、医院、市场等配套功能建设，全面完成新区道路和主要河道景观绿化工程。通盘考虑老城区生产、生活、生态需要，加强功能性市政设施建设，使城建工程更加符合发展需要、群众需求。新建和延伸滨河东路等8条道路，完成大庆路等4条道路改造，渠化改造江海明珠转盘、交通路与人民路交叉口，畅通交通瓶颈。完善公用事业配套，实施道路及广场路灯照明工程，优化调整公交线路及公交站亭建设。完成交通北路等临街楼宇景观亮化和立面出新，继续整治一批老小区和背街后巷，实施一批节点绿化工程。构建大交通网络，启动通州城区连接南通主城区快速路、金通三大道、通洋高速和通州湾快速通道建设，推进南通市人民路、青年路、崇川大道、通富北路、工农路、长江路等骨干道路向通州延伸，加快与南通主城区全面融合。强化数字城管常态化运行，加强户外广告整治及管理，切实抓好环境卫生、市容秩序监管。坚持以城带镇，推动城管执法向所有建制镇延伸。
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着力优化片区格局。开展“五片区”发展规划研究，进一步明确空间结构、产业分区和功能布局。以锡通科技产业园、南通家纺城“两翼”带动，推进新型工业化与城镇化互动发展，重点建设科技新城、创意之都，把南部片区打造成功能配套齐全、产业高度集聚的活力片区。以船舶海工、电子信息、纺织新材料为基础，以横港沙、开沙岛旅游度假区开发为重点，把西部滨江片区打造成临江产业、综合物流、生态休闲的特色片区。以规划建设石港科技产业园为契机，积极承接南通先进制造业转移，大力发展风电装备、智能电网、机械电子、农产品加工与粮食物流等产业，整合带动北部地区发展，把北部片区打造成组团清晰、协调互动、集约发展的综合片区。充分发挥沿海开发拉动效应，努力打造大型临港产业基地和港口新城，辐射带动东部片区发展。以现代农业、休闲农业为基础，以台创园、景瑞现代农业产业园、余西古镇等为依托，把东南片区打造成农业休闲、旅游观光、环境优美的生态片区。
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大力推进新农村建设。围绕“百社区”发展规划，建设好城镇中心社区，开展好金沙镇城东村、兴仁镇徐庄村等新型农村社区试点。统筹推进农村公路、桥梁、水利、区域供水等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。大力推进“万顷良田”建设工程，扎实推进都市生态型农业基础设施建设，力争建设高标准农田8万亩。落实耕地保护和节约用地制度，积极争创省土地执法模范县（区）。以台创园核心区建设为载体，全力加快高效设施农业项目建设，力争新增高效农业面积8万亩、设施农业2万亩，新建、扩建规模农业项目120个以上。加强农产品质量管理，加快“三品”[11]基地建设。充分发挥村干部“双带”[12]和乡村能人作用，实施农业“三新工程”[13]，实现“五有”[14]农村技术推广综合服务中心全覆盖。
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持续改善生态环境。坚持“生态立区”理念，创成国家生态区。着力推进污染减排，切实减少污染物排放，大力发展绿色经济、循环经济。扎实开展环保专项行动，严厉打击各类环境违法行为，切实解决一批危害群众身体健康和影响可持续发展的重点环境问题。加强各镇污水处理厂（站）运营管理，因地制宜推进村庄小型生活污水处理设施建设。完成农村改厕3万座。大力开展农村绿化造林，建设绿化示范村，新增成片造林3万亩。以“六整治、六提升”[15]为主要内容，组织开展好村庄环境整治达标和“康居乡村”创建活动，深化农村环境“四位一体”长效管理，切实改善农村环境面貌。
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（五）以民生幸福为根本，提升社会建设水平
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坚持以人为本，持续加大财政对民生事业的投入力度，完善公共服务体系，着力提升人民群众幸福感和满意度。
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提高城乡居民收入。加强创业服务指导和政策支持，强化技能、创业、农村劳动力转移等培训，积极扶持创业就业，确保新增城镇就业8000人，转移农村劳动力5000人。完善企业工资集体协商和支付保障机制，维护劳动者合法权益。坚持强村带动富民，加大村级“四有一责”[16]建设力度，高度重视村级物业经济发展，力争全面消除集体经济收入20万元以下薄弱村。加强农村新型合作组织规范化建设，提升合作组织带动农民增收致富能力。
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完善社会保障体系。继续推动各类社会保险征缴扩面，确保各项保险参保率稳中有升。加大财政投入，鼓励社会力量参与养老机构建设，力争增加床位500张以上。落实政府居家养老购买服务。健全社会救助体系，着力提高城乡社会救助标准，充分发挥慈善基金会、红十字会、残联等作用，深入开展“百千万救助帮扶工程”。加强住房公积金管理，优化保障性住房供应结构，统筹新增公租房1000套、续建廉租房220套。
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加快社会事业发展。整合教育教学资源，促进教育优质均衡发展。启动省学前教育改革发展示范区创建，加快中小学布局调整。重视职业教育发展，加大地方性高技能人才培养力度。加强教育研究和师德师风建设，优化教学管理机制，着力打造一支高素质的师资队伍。优化公共卫生服务项目，继续完善新农合补偿方案，启动镇村门诊统筹联网结报，扩大重大疾病救治保障范围。加快医疗卫生资源整合，推进镇级医院提标改造工程。加大健身设施投入，深入实施全民健身计划。推进人口计生强基提质工程，全面推行城乡目标人群免费孕前优生健康检查。完善食品药品监管体系，加快创建国家级药品安全示范区。
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各位代表，保障和改善民生是我们义不容辞的责任，今年我们将全力办好十件民生实事工程：一是区域供水一体化提升工程。加快到村到户供水管网建设，完善供水管理体制，努力让全区人民全部喝上甘甜的长江水。二是教育保障提升工程。加大镇级省优公办中心幼儿园创建力度；加快20万平方米校舍加固改造进程；加强校车运营监管。三是公共安全智能化工程。建设防控卡口系统及配套设施，智能化控制交通信号灯；全面建成“现代技防镇（区）”，新增报警电话5万户。四是市民服务中心建设工程。新建图书馆、档案馆、文博中心（博物馆、美术馆、文化馆）、便民服务中心和妇女儿童活动中心。五是市民文化体育中心建设工程。建设集健身、休闲、办赛等功能为一体的体育中心；建设10个镇级示范文化体育广场、20个村居示范文化活动室；农村体育健身设施达到二类标准。六是城乡社区公共服务中心建设工程。新建、改扩建164个村居综合服务中心。七是社会保障扩面提标工程。城乡居民基本养老保险、企业职工医疗保险、城镇居民医疗保险参保率分别提高1－2个百分点；提高农村五保、城乡低保供养补助标准；被征地农民基本生活保障即征即保；为社会弱势群体提供法律援助保障。八是医疗卫生惠民工程。扩大基本药物制度覆盖面；新农合参合率达99%，实行单病种付费改革；整合3－5家镇卫生院，推行社区医生责任制，健全城乡医疗卫生服务体系。九是农村基础设施完善工程。新建农村公路
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（六）以文明提升为保障，促进社会和谐稳定
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坚持文明建设和社会管理“两手抓”，高度重视精神文明建设，创新社会管理，维护和谐稳定大环境。
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加强精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，培育社会文明新风尚，加强社会诚信体系建设。严格对照《全国文明城市测评体系》，狠抓文明城市创建提标，加强公民社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，进一步提升窗口单位和服务行业文明水平。放大“童声里的中国”在全国的影响力，打造未成年人思想道德建设工作品牌。大力培塑新时期“通州精神”，继续开展好“通州好人”、“十大孝星”等评选、宣传和学习活动，广泛开展社会志愿者服务行动，浓厚“互帮互助、共建和谐”的社会氛围，着力构筑通州人的精神家园。
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大力发展文化事业。积极创建省级公共文化服务体系示范区，打造通州文化名片。继续开展“通州之夜”广场文艺晚会、群众文化艺术节等活动，丰富群众文化生活。加大文化事业投入，精心打造文艺精品“133”工程[17]。繁荣特色文化，重点扶持和发展家纺文化创意、版权交易、动漫游戏等产业，传承和创新红木雕刻、蓝印花布、裱画工艺、板鹞等特色门类。加大文化产业招商和人才引进力度，吸引一批具有较高知名度、较大影响力的文化企业落户通州。
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推动社会管理创新。加强基层基础建设，继续深化村居综治“131”模式[18]，全面推广“一委一居一站一办”的社区管理模式，不断健全“大调解”工作机制，加快基层调解组织规范化、专业化建设，努力为综合试点及典型城市培育探索有益经验。加大城乡和谐社区创建力度，力争60%以上的城镇社区和50%以上的农村社区达到省和谐社区建设标准。完善社会稳定风险评估和领导干部下访等制度，切实化解社会矛盾纠纷。加强实有人口管理服务，持续净化网络环境。深入实施“六五”普法规划，积极创建省法治县（市、区）。加强安全生产监管，切实消除安全隐患。完善应急管理体系，切实提高应急预防、处置能力。
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持续加强政府自身建设
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围绕“提升工作责任、提升工作效能、提升工作境界”要求，以改革创新精神加强政府自身建设，不断提高政府凝聚力、执行力和公信力。
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着力建设服务政府。牢固树立宗旨意识，知民情、解民忧、纾民困，进一步提高服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平。深化行政审批“三集中、三到位”[19]，认真落实信息公开、服务承诺、首问负责、限时办结等制度，切实提升服务质量和办事效率。健全“12345”市民服务热线运行机制，完善三级便民服务网络，落实各项便民利民措施。深入开展“三解三促”活动，进一步畅通信访渠道，完善利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷调处机制，切实维护群众的合法权益。
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着力建设务实政府。大兴敬业实干之风，加强工作研究，切实提升政府履职能力，真正做到察实情、谋实招、重实干、求实效。强化目标管理、绩效考核，加强政策执行以及任务落实情况的效能监察、督查督办和行政问责，确保高质高效完成每个重大工程、每项重点工作、每件重要事项，努力营造心无旁骛、干事创业的良好氛围。
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着力建设法治政府。依法向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。健全行政决策程序，规范行政行为，完善行政执法机制体制，不断提高依法依规办事水平。用好网络问政平台，收集舆情民意，广泛接受人民群众监督。
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着力建设廉洁政府。认真执行《廉政准则》，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，注重对权力运行重点领域、重点环节和重点部位的全程监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从源头上预防和治理腐败，防止权力失控、决策失误、行为失范。坚持厉行节约，严控公用经费和一般性支出，珍惜民资民力，树立清正廉洁的政府形象。
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各位代表！团结凝聚力量，实干铸就伟业。让我们在中共通州区委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，奋力谱写科学发展、跨越发展新篇章，在通州现代化新征程上阔步前进！
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名 词 解 释
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[1] 两化融合：信息化和工业化融合发展。
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[2] 三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
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[3] 两年争先、四年领先、六年率先:“两年争先”，通过两年的努力，到2013年，全区经济社会发展继续保持在南通的领先位次，并要保持一定的优势。“四年领先”，通过四年的努力，到2015年，全面完成“十二五”各项目标，关键指标比肩苏南发达县市，综合实力进入苏南第一方阵，实现真正意义上的“跨过长江、融入苏南”。“六年率先”，通过六年的努力，确保到2017年，力争2016年，全面完成省定现代化指标，在苏中率先实现高水平、高满意度的基本现代化。
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[4] 主辅分离: 又称二三产业剥离，是指生产型企业把物流、技术开发、科技信息及咨询、物业管理等业务，从主营业务中分离出来，促进企业减负发展。
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[5] 六有:指研发机构要有基础条件、有研发投入、有科研队伍、有工作成效、有规划机制、有明确目标。
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[6] 产学研“双百”活动：百名教授进企业、百家院所入通州。
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[7] “
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[8] 技改“双百”计划: 2012年，力争实施技改项目超百个，技改投资额超百亿。
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[9] 三自三低: 自主研发、自主创牌、自主营销和低耗、低碳、低污染。
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[10] 一馆两中心:“一馆”即城市展览馆，主要用于展示通州的城市历史文化、当代通州在经济发展和城市建设方面所取得的成就以及未来通州城市发展的规划蓝图。“两中心”即市民服务中心和体育中心，市民服务中心包括图书馆、档案馆、文博中心、便民服务中心、妇女儿童活动中心等；体育中心包括体育场、体育馆、全民健身中心及配套体育设施，集健身娱乐休闲、训练举办比赛等功能于一体。
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[11] 三品: 指无公害农产品、绿色食品和有机食品。
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[12] 双带: 指农村党员、村干部要带头致富、带领群众共同致富。
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[13] 三新工程: 指积极推广农业新品种、新技术、新模式。
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[14] 五有: 指有先进服务手段、有优良专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障。
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[15] 六整治、六提升: 整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、村庄环境管理水平。
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[16] 四有一责: 有持续稳定的集体收入，有功能齐全的活动阵地，有先进适用的信息网络，有群众拥护的“双强”带头人，强化村党组织领导责任。
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[17] 文艺精品“
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[18] 村居综治“
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[19] 三集中、三到位: 指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。
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