2018年通州区政府工作报告
来源: 通州区 发布时间:2018-01-31 00:00 累计次数: 字体:[ ]

  政 府 工 作 报 告
  ——2018年1月16日在通州区第十六届人民代表大会第二次会议上
  代区长  凌  屹



各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  


2017年工作回顾



  过去的一年,我们深入贯彻中央、省市和区委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,围绕“两聚一高”抓落实,坚定不移抓项目促发展,持之以恒惠民生防风险, 较好完成全年目标任务,“强富美高”新通州建设迈出坚实步伐。预计(下同)全年实现地区生产总值1180亿元,同比(下同)增长8%;一般公共预算收入70.1亿元,同口径增长5.8%。一年来,主要做了以下工作:
  一、坚持调结构快转型,发展质态持续向好
  项目建设量质并举。始终把招商引资和项目建设作为经济工作的主题主线,以有效投入推动结构调优、发展转型。落实“全挂钩”“大督查”机制,组建专职招商队伍,形成领导带队、板块推进、部门协同的工作格局,注册亿元及千万美元以上项目176个,实际利用外资3亿美元,京东智慧产业园、顺丰智能供应链等一批优质项目签约落户。强化项目建设统筹指导、跟踪推进、协调会办,深南电路、展华电子、新江海动力电子等重大项目顺利开工,新开工亿元以上产业项目129个,23个省市级重大项目完成年度投资计划的126%。完成固定资产投资710亿元,增长10%,总量保持全市领先。
  产业发展提质增效。电子信息、新材料、汽车零部件等板块集聚效应不断增强,新兴产业产值占比39%。实现工业应税销售超1000亿元,增长20%。新增规上企业125家。新增特级资质建筑企业2家、“鲁班奖”2项,南通四建、通州建总入围“中国企业500强”。服务业增加值占比提高1.5个百分点,社会消费品零售总额375亿元。川姜四年蝉联淘宝镇,东社获评省农村电商示范镇。成功举办开沙岛体育旅游“梦幻之春”系列活动,新增国家首批运动休闲特色小镇1家、省星级乡村旅游区2个。现代农业加快推进,新建高标准农田近8万亩,培育家庭农场40家、“全托管”服务组织106家,创成省休闲观光农业示范村1家。
  创新能力稳步提升。载体平台不断优化,军民融合产业促进中心正式运营,天津大学-密歇根大学(南通)联合研究院揭牌运作,“江海数字”入围省级众创社区,科技新城建成省级人工智能产业园。创新要素加速集聚,新引进高层次创新创业人才75名,入选省“双创计划”16名,创历史新高。科技与金融加快对接,新备案创投基金5家,“苏科贷”[1]总额全市第一。创新主体不断壮大,8家企业列入市“5215”工业大企业培育计划[2],新增省级企业研发机构12家,实施产学研合作项目52个,新认定国家高新技术企业47家。高新技术产业产值占比54%,全社会研发投入占GDP比重2.6%。万人发明专利拥有量27.4件,获评国家知识产权强县工程示范区。致力品牌兴企,新获省质量管理优秀奖1个;紫罗兰、江海电容器入选省首批“双百品牌”[3]企业,圣夫岛入选全国工业品牌培育示范企业;全国专业标准化工作组达到5个,总数全市领先。
  二、坚持抓改革扩开放,内生动力持续增强
  重点改革有序实施。供给侧结构性改革取得新成效,淘汰印染、钢丝绳落后产能分别达2.3亿米、3.1万吨,商品房库存去化周期缩短至合理区间,降低企业成本12亿元,投入近60亿元努力补齐公共服务、基础设施等领域短板。实施“不见面审批(服务)”改革,全面实现“3550”[4]省定目标。组建7支综合行政执法队伍,实现“一个领域一支队伍执法”。川姜镇入选省新一轮经济发达镇行政管理体制改革名单。深化投融资体制改革,整合组建三大国有集团公司,市场化转型迈出坚实步伐。严格政府性债务管理。完善上市扶持政策,金太阳、海星电子在会待审,瀚天智能新三板挂牌。全面推进土地“三权分置”[5]改革,农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成,农村集体产权交易品种不断拓展。同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点加快推进,不动产登记实现“多点布局、全域通办”。
  对接上海全面拓展。推动“项目、科创、载体、服务、人文”全方位对接,开展系列专题活动100余场, 高洽会首次在上海成功举办,通州在沪影响力持续增强。签约亿元产业项目52个,新增产学研合作项目22个,4家驻沪招才引智工作站正式运营。 园区共建加快推进,未来岛产业园一期开工建设,“谈家28”科技孵化器成功签约。沪通空港物流协作不断深化。建筑企业在沪施工产值增长20%,2家企业跻身进沪施工综合实力30强。 建成上海蔬菜外延基地2个,供沪农产品市场份额不断扩大。
  开发开放继续深化。载体能级提升,高新区综合排名升至国家级高新区第48位, 六大主力平台完成全区60%以上的固定资产投资,实现70%以上的实际利用外资和进出口总额。落实外贸稳增长政策,进出口总额243亿元,一般贸易出口比重达74.1%。市场采购贸易方式试点稳步推进, 跨境贸易电子商务口岸平台功能和通关便利化水平持续提升,“9610”模式[6]出口业务量保持全省第一。华夏飞机部件航空维修再制造加工贸易业务全国率先试点。新增服务外包企业7家,甲骨文技术人才创新基地获批市首批服务外包公共服务平台。对外交往不断加强,与瑞士希能维尔德市结为友好城市。
  三、坚持促统筹优生态,城乡面貌持续改善
  空间格局不断优化。以大规划引领大发展,积极对接南通新一轮城市总体规划修编,深入开展城镇开发边界和城区建设用地布局研究。完成城区海绵城市专项规划编制,镇区总规、村庄规划实现全覆盖。轨道交通1号线一期工程正式开工,机场大道、长江北路高架、345国道东绕城北段等骨干道路加速建设,幸福路、江平路、城北大道建成通车,融入主城步伐不断加快。完成盐通铁路征迁准备,锡通高速、沪通铁路、宁启铁路二期、南通铁路东站等重点工程保障有力,兴东机场航站区改扩建顺利推进,城乡和交通格局持续升级。
  城市品质日益提升。“三城同创”扎实推进,进鲜港花海项目加快建设,樱花园、海棠园、竖石河公园等特色游园建成开放,新增城市绿地63.7公顷,城市“绿肺”扩容提质。“一河两岸”示范段南岸工程全面完成,加快扮靓城市门户。城东新区人气商气加快集聚,万达广场落成运营,“南山湖壹号”成为城市新地标。银河新区配套功能逐步完善,区域发展活力显著增强。强化老城区综合整治,完成五一河、双霞竖河等水系治理,实施重点区域截污及积水点改造,推动背街后巷及老小区环境改善,新建改造新金东路等市政道路5条。城市家具有序更新。美食广场主体建成,新开公交线路4条,新增停车位376个,投放公共自行车400辆,提升改造星级公厕17座,为市民提供更多便利。扎实推进违建治理“5320”行动[7]。垃圾分类收集处置试点工作全省示范。坚持以城带乡、城乡共建,顺利通过全国文明城市复查。
  生态治理成效明显。坚决落实中央和省环保督察整改要求,扎实开展“两减六治三提升”专项行动,97项年度重点任务基本完成。强力推进通灵桥区域环境综合整治,11家涉污企业全部拆除。全面落实“河长制”“断面长制”[8],开展“三河三行业”综合整治[9],大力实施河岸共治,关闭畜禽养殖场226家。农村河道整治三年行动圆满收官,累计疏浚河道1158公里,建成“水美乡镇”3个、“水美村庄”22个。获评国家节水型社会达标县。认真落实长江流域(通州段)生态环境保护责任,非法码头、水上过驳、沿江船舶等专项整治成效明显。关停砖瓦窑29座,淘汰燃煤锅炉482台,强化秸秆禁烧和综合利用,空气优良天数比例达75.4%。高标准建成32公里高速一环绿色景观廊道,全年新增绿化1.15万亩。提档升级农路205公里。新建城镇污水管网25公里,全区城镇污水处理监控系统投入运营。在全市率先实施环境保护和生态文明建设规划,出台生态环境保护工作责任规定,执行差别化环境价格政策。开展环境执法“亮剑”行动,全年立案查处214起,严惩环境污染违法行为。
  四、坚持增收入强治理,民生福祉持续提升
  富民进程加快推进。认真办好10件32项民生实事,财政民生支出比重达78%。坚持促进就业和支持创业并举,发放创业担保贷款2140万元、稳岗补贴377.7万元,扶持自主创业2020人,新增城镇就业9195人,转移农村劳动力3589人。育才社区创成国家级充分就业社区,金羽农民创业园入选全国首批农村创业创新园区。统筹提升保障水平,被征地农民基本生活保障标准稳步提高,整合城乡居民医疗保险制度,实现全区城乡居民医保一体化。建成保障性住房3208套,实施农村危房改造386户,竣工交付安置房62.7万平方米。健全社会救助体系,城乡低保、特困供养、孤儿等救助对象保障标准进一步提高。建成规范化“残疾人之家”13个,获评省级残疾人工作先进区。村级经济持续发展,73%的村集体收入超50万元。精准实施脱贫致富奔小康工程,全面启动健康扶贫和“阳光扶贫”监管工作, 年收入7000元以下的建档立卡低收入人口脱贫率达68%。城乡居民人均可支配收入分别达44330元、21730元,分别增长8.8%、9%。
  公共服务均衡发展。大力推进教育现代化,新增省优质幼儿园4所,新(扩)建中小学校4所。学校招生办法不断完善。学校美育工作全国示范,入围国家级农村职业与成人教育示范区,创成省平安校园建设示范区。深化医药卫生体制改革,区中医院实现政府完全举办,区三院托管运行,先锋街道社区卫生服务中心实施紧密型医联体改革,重点人群家庭医生签约率超60%。区六院、七院新址启用,刘桥镇创成省卫生镇。南山颐养中心投入运营,完成15家社区居家养老服务中心标准化建设,养老服务体系不断完善。新建村级示范文体广场40个,儿童音乐剧《田梦儿》获省“五个一”工程奖,通剧《瓦匠女人》等原创作品入选省级展演。成功举办区第三届运动会,群众体育工作获全国表彰。
  社会大局和谐稳定。夯实社会治理根基,95%的农村社区、98%的城市社区达省级和谐社区标准,创成省现代民政示范区。强化社会治安防控,加大公共安全监管,连续14年荣获省平安县(市)区称号。食品药品监管体系不断优化,获评省首批食品安全示范区。大力开展学法普法活动。扎实推进社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动,安全生产形势稳中趋好,圆满完成党的十九大等重要时段安全稳定工作。结对帮扶陕西镇巴县,认真落实扶贫协作各项任务。同时,积极支持群团组织发挥作用。全区民族宗教、对台侨务、双拥优抚、应急管理、统计、档案、气象、地方志以及慈善、红十字、关心下一代等工作取得长足进展,形成了推动发展的强大合力。
  一年来,我们常态化制度化开展“两学一做”学习教育和富民强企奔小康“走帮服”活动,着力强化政府自身建设。依法行政进一步加强。出台法治政府建设实施方案,全面推行法律顾问制度,完善区政府工作规则和议事决策程序。农林农机、市场监管、文化体育、城市建设管理等领域行政处罚权进一步集中,“双随机一公开”[10]监管工作全面推开。深入推进政务公开,行政权力网上公开运行更加透明。作风效能进一步提升。以铁的决心和措施推动工作落实,建立完善“1+1+N”协同推进机制[11],解决了一批重点难点问题,锤炼了队伍能力作风。在全市率先报批成立食药环犯罪侦查大队,推动行政执法和刑事司法有效衔接。主动接受人大、 政协监督,559件议案、建议、提案高效办结。依托“区长信箱”、“12345在线”等平台,广泛接受社会监督。廉政建设进一步深化。严格落实“两个责任”,自觉把党风廉政建设融入政府各项工作。构建政府投资工程建设领域阳光防范体系,公共资源交易平台市区一体化建设全面启动。持续加大行政监察和审计监督力度,实现公共资金、国有资产、平台公司审计全覆盖。严格执行中央八项规定精神和省市区委各项规定,坚决查处各类违纪违法案件,彰显了清正廉洁的政府形象。
  各位代表,回顾过去的一年,收获源于奋斗,成绩来之不易。这离不开市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的监督支持,更归功于全区上下的团结拼搏。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员和老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻通部队、武警官兵,向所有关心支持通州发展的各界人士、海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  与此同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是:发展不平衡不充分不集约的问题比较突出,经济总量均量质量都有待提高;经济增长内生动力有待增强,重大项目、优质项目相对较少,新旧动能接续转换还不快;环境保护和治理任务艰巨,生态环境质量与群众期盼还有差距;城乡功能品质还需提升,优质公共服务资源配置还不均衡;部分领域风险隐患仍需重视解决,安全稳定的压力依然较大;政府公职人员的担当精神、行政效能、落实力度还需进一步加强。对此,我们将直面问题,采取有效措施,切实予以解决,决不辜负人民群众的信任与期望。
  


2018年工作安排



  各位代表,今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作,具有特殊而重要的意义。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省市区委全会精神,坚持稳中求进工作总基调,围绕高质量发展新要求,牢固树立系统化思维,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,坚决打好“三大攻坚战”[12],扎实推进高水平全面建成小康社会,积极进行基本现代化新探索,全力打造立足扬子江城市群、服务上海大都市、具有区域影响力的“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”,把“强富美高”新通州建设不断推向前进。
  今年全区发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长5%左右,全社会研发投入占GDP比重2.7%左右,固定资产投资增长8%以上,社会消费品零售总额增长10%左右,外贸进出口实现平稳增长,城镇登记失业率控制在3%以内,城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长,节能减排完成市下达目标任务。
  围绕上述目标,我们要着重抓好以下七个方面工作:
  一、更加注重项目引领,不断增创区域竞争优势
  牢牢抓住招商引资和项目建设这个“牛鼻子”,坚持质量导向,突出落地转化,以项目建设大突破实现赶超跨越新发展。
  着力优化招商机制。构建“1+1+3+N”组织架构,组建区级招商引资指挥部,强化统筹协调、决策评估、督查调度职能,提升招商组织化水平;落实镇区园(街道)招商主体责任,突出主力平台引领作用,大力加强高素质专业招商队伍建设;设立京津冀、珠三角、长三角三大驻外联络处,统筹区域资源,提升驻点实效;完善“飞地”招商政策,鼓励镇区园(街道)、机关部门共享信息、互荐项目,实现全区招商“一盘棋”。注重招商引资与招才引智有机结合,联动推进。优化招商引资考核体系,开展专职人员星级评定,树立以实绩“论英雄、定奖惩”的鲜明导向。
  全力提升招引质效。以“招商质量提升年”活动为抓手,聚焦国内外重点区域,瞄准电子信息、智能装备、汽车及零部件等产业,系统化组织投资促进活动。出台聘请招商顾问管理办法, 紧扣产业链、资本链、创新链,推进专业招商、委托招商、分队招商、以商引商。坚持预审准入、综合研判,突出投资强度、亩均产出效益等关键指标,严把项目质量关。全年新注册10亿元及1亿美元以上项目30个。按照“产业集聚、企业集中、功能集成”的要求,提升开发园区能级,鼓励园区围绕“一主一新”产业定位,大力招引旗舰型、创新型、成长型优质项目,六大主力平台经济贡献率超70%。
  聚力推进项目建设。开展“项目建设提速年”活动,完善挂钩联系和捆绑考核机制,优化模拟审批、代办帮办等制度,强化全流程管控、全要素保障。更加注重抓好项目竣工和转化,严格执行任务书制度,持续开展“夺红旗、亮黄牌”竞赛,促进项目早投产、见实效。全年新开工亿元以上项目130个,重大项目20个以上。统筹做好对接争取,力争恒科二期、四方冷链、未来岛等项目列入省市重大项目计划。整合设立产业引导基金,提升运营水平,不断激发社会领域投资活力。积极争取重大项目用地独立选址和点供指标,继续做好增减挂钩和占补平衡。推进工业企业资源集约利用综合评价和分类管理,推动要素向高效益高产出高成长性企业集聚。
  二、更加注重提质增效,不断夯实实体经济根基
  坚持创新引领,坚守实体经济,加快构建现代产业体系,厚植高质量发展优势。
  提升科技创新竞争力。抢抓南通建设创新型城市机遇,推动高新区在全省综合评价中争先进位,加速壮大“国字号”平台。加强载体平台建设,提升江海智汇园、江海圆梦谷等孵化平台市场化、专业化水平,推动家纺产业研究院争创国家级检测中心。探索离岸孵化运营模式,优化孵化项目评价考核机制,提高孵化毕业率和成功率。强化企业创新主体作用,积极培育科技“小巨人”,力争新认定国家高新技术企业50家以上,高新技术产业产值增长12%以上。强化创新政策配套集成,支持企业加大研发投入,推动规模以上高新技术企业研发机构全覆盖,争创国家级科技企业孵化器1家。推进创新链、产业链有机融合,加快科技成果转化,实施产学研项目60个,2个项目列入省重大科技成果转化资金计划。坚持高端人才引进和高技能人才培育并重,落实好“21条”人才政策,优化人才发展生态,推进“510”英才计划、通籍人才归雁计划,新增高层次创新创业人才50名、项目30个以上。放大科技金融撬动创新的作用,扩大“苏科贷”规模,引导更多资本投资本土创新型企业。
  做强做大先进制造业。以南通创建中国制造2025国家级示范区为契机,发展壮大电子信息、智能装备、汽车及零部件等产业,打造特色产业新地标。电子信息产业集聚半导体芯片和线路板等板块,努力建设国家级电子信息产业基地;智能装备产业培育高端数码打印、工业自动化、冷链装备等板块,推动产业规模向百亿级攀升;汽车及零部件产业突出汽车配件、汽车电子以及新能源汽车等板块,积极引进整车制造企业。加快家纺产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造,推动与创意设计、电子商务等业态跨界融合。鼓励建筑业企业向重大基础设施和绿色智能、装配式建筑等领域拓展,力争施工产值达1800亿元。推动“互联网+先进制造业”融合创新,全年实施重点技改项目100个,建成省市级智能车间5家以上,新增省市级首台套重大技术装备5个。
  培育经济增长新引擎。推动大数据、云计算、人工智能和实体经济融合发展,当好南通“一核两区六基地”[13]建设主力军。积极培育临空产业、生物医药等前沿产业链。加快发展智慧物流、数字经济、创意经济、总部经济等现代服务业,争创省级服务业集聚区1家,力争服务业增加值占比提高1个百分点。拓展医养结合、教育培训等中高端消费,增加品质消费供给。深挖全域旅游潜力,打造先锋森林公园、进鲜港鲜花小镇、开沙岛旅游度假区等亮点,争创省4A级景区1家。推动文化与体育、科技、金融等融合对接,文化产业增加值增长10%。
  构筑实体发展强支撑。突出经济运行的动态监测和预警预报,做好第四次全国经济普查工作。深化企业家接待日、座谈会等制度,对重点产业和企业实施精准帮服。强化政银企联动,丰富现代金融产品,加大金融服务实体经济力度。坚决打击违法违规金融活动,有效防范化解金融风险。完善“市+区”扶持叠加政策,鼓励企业充分利用多层次资本市场,新增上市挂牌企业3家以上。落实降成本措施,切实减轻企业负担。构建梯队培育体系,深入实施大企业培育计划,新增规模工业企业超50家、超10亿元企业3家。强化质量品牌意识,引导企业深耕主业,发扬“劳模精神”和“工匠精神”,新创中国驰名商标1件以上。弘扬“坚苦自立、创新致远”的通州企业家精神,更加重视企业家队伍建设,营造企业家健康成长环境。
  三、更加注重改革开放,不断释放发展内生动力
  加大重点领域和关键环节改革力度,进一步拓展双向开放空间,催生和激发经济社会发展新动能。
  深化重点领域改革。综合运用财政、金融、价格杠杆等手段,持续推进供给侧结构性改革,为有效供给腾出空间,为企业发展注入活力。加大税源培植力度,优化区镇财政管理体制,提高财政运行质量。完善国资监管体系,加快国有企业市场化转型。严格落实政府性债务化解任务,规范推行PPP模式[14]。以第三次全国土地调查为契机,落实耕地保护责任,强化低效用地再开发再利用。深化同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整,探索土地要素保障市场化差别化配置。推动高新区积极承接全链条审批赋权事项。支持川姜镇扎实开展经济发达镇行政管理体制改革。
  深入对接服务上海。完善接轨工作机制,延展对接服务领域和深度。承接高端制造、科技资源、服务外包等“溢出”效应,新增项目100个以上。深化与沪上知名高校院所的合作,新引进高层次创新创业人才10名以上、产学研合作项目10个以上。加强与上海先进园区、产业平台的共建,加快未来岛产业园等“区中园”“园中园”建设,推进高新区与上海临港集团、珠江集团合作。鼓励建筑企业扩大工程承包领域,进一步提升上海市场占有率。加强供沪农产品基地、入沪销售渠道和在沪销售窗口建设,打造上海农产品重要供给地。整合民俗、农耕、生态等资源,策划推介一批精品线路,让通州成为上海及周边地区观光旅游重要目的地。丰富教育、医疗、文化等领域交流,推动全方位对接。
  深度拓展开放空间。抢抓扬子江城市群、沿海经济带建设契机,主动参与分工协作,实现错位融合发展。坚持内外资并重,全年引进千万美元以上外资项目40个,注册外资实际到账3亿美元。积极争取和落实外贸扶持政策,放大市场采购贸易、飞机部件航空维修再制造加工贸易业务等试点效应,发展跨境电商“直购进口”业务[15],推动对外贸易稳步增长。更大力度“走出去”,支持海工、家纺、建筑等优势产业到“一带一路”国家和地区发展布局、开拓市场。落实区域协调发展战略,继续做好与陕西镇巴县的对口扶贫协作工作。
  四、更加注重功能品质,不断丰富城市建设内涵
  提升城市发展理念,加快“三城同创”重点项目建设,推进集约开发、精细管理,让城市更精致、生活更宜居。
  坚持规划引领管控。策应南通2035新版城市总规编制,以多维度、长周期视角谋划通州远景发展,力争将中心城区发展空间拓展至110平方公里,努力把城市做强、做美、做优。推动城区控制性详规动态调整,加快实现镇区控制性详规全覆盖。严格执行“规划一张图、管理一盘棋”,建立健全统一的管控体系、信息平台和工作机制。坚持“留白增绿”,加强色彩管控,提升建筑品质,彰显通州城市特色。
  加快交通转型升级。以南通打造全国性综合交通枢纽为契机,统筹提升交通能级。加快实施机场大道、345国道东绕城北段等工程,深化与主城区对接融合。配合开展北沿江高铁前期工作,全力保障轨道交通、锡通高速、沪通铁路、盐通铁路、宁启铁路二期、南通铁路东站建设。推动平潮高铁西站片区综合开发建设,启动通扬运河航道整治,服务兴东机场扩容升级,持续放大公铁水空联动效应。优化城乡公交体系。畅通希望路北延、德清路、康宁路、运盐河路西段等城区道路,启动师范桥周边改造研究,完善“外成环、内成网”的快捷交通格局。
  推动城市精建细管。围绕组团式发展,合理构建功能单元,加快中心城区扩容提质。推动高新区南区与南通家纺城相向融合发展,完善创新创业功能,打造“双创”核心区、南部新中心。城东新区坚持功能配套完善与环境品质提升并重,构建环湖新商圈、生活圈。银河新区加快功能业态开发,强化文体休闲、商贸楼宇等公共配套服务,提升区域整体品质。启动运盐河城区段综合整治研究,高起点规划、滚动式开发,构筑特色生态人文风光带。稳妥推进棚户区、城中村和老小区改造提升,让老城区焕发“年轻态”。深化文明城市长效管理,开展城市环境“八整治八提升”行动[16],着力解决群众反映强烈的物业管理、违章搭建等突出问题。实施垃圾分类收集和处置,推进城区停车社会化管理全覆盖,新增公共停车位400个,加快补齐影响群众生活品质的短板。
  五、更加注重融合协调,不断加快乡村振兴步伐
  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,大力实施乡村振兴战略,让农业更强、农民更富、农村更美。
  促进农业发展提效。落实粮食安全责任制,开展粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。深化农业供给侧结构性改革,编制特色农业发展规划, 培育特色农业产业集群, 每个镇重点培育1~2个农业主导产品、支柱产业。加快一二三产融合发展,壮大农村电子商务,探索发展创意农业、田园综合体等新业态,新建投资超千万元农产品深加工项目20个,新增市级以上农业龙头企业5家,培育休闲农业精品景点7个。加快农业科技成果转化推广,推进粮食生产全程机械化,加强农田水利、农机作业配套,提高农业物质装备水平。推动高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设,新建高标准农田3.4万亩以上。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌兴农,推行农业标准化生产,加强农产品质量安全监管,新认证“三品一标”[17]30个。
  促进农民增收提速。培育壮大新型职业农民队伍和农业经营主体,完善土地入股、订单带动等利益联结机制,带动小农户参与规模经营、共享增值收益。鼓励大学生、农业科技人才等群体返乡下乡创业,转移农村劳动力3000人,新增自主创业550人以上。完善土地“三权分置”制度,推进村级集体经营性资产股份合作制改革,拓宽财产性收入渠道。围绕所有村集体收入超40万元、村均收入超百万元的目标,健全增收扶持及激励机制,建设一批示范性“造血”项目,因地制宜推动村级经济稳定增长,让农民享受更多集体“红利”。打好精准脱贫攻坚战,完善“阳光扶贫”监管体系,构建社会化挂钩扶贫机制,项目化推进开发式扶贫。细化健康扶贫、保障兜底、慈善济困等措施,切实解决因病因残致贫问题,确保建档立卡低收入人口脱贫率达80%以上。
  促进镇村建设提质。把注入新动能作为乡村振兴的突破口,推动资本、技术、人才等要素向乡村流动。发挥城镇的节点纽带作用,培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇,增强承载力和吸引力。坚持产业、文化、旅游、社区功能融合,规划建设江海数字小镇、创意家纺小镇等一批特色小镇。在特色产业培育、乡土风貌塑造上下功夫,扎实推进特色田园乡村建设。推动城乡基础设施互联互通,实施“气化通州”工程,新铺设天然气管道40公里以上;开展镇级污水处理厂提标扩容改造,加快城镇污水管网、农村小型污水处理设施建设。按照“四好农村路”[18]要求,提档升级农路120公里,改造农桥80座以上。开展“集镇环境提升行动”,试点农村垃圾分类处理,提高农村改厕实效,持续改善人居环境。坚持物质文明和精神文明一起抓,振兴乡村文化,涵养文明乡风,加强基层民主和法治建设,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
  六、更加注重绿色发展,不断改善生态环境质量
  牢记“绿水青山就是金山银山”,坚决打好污染防治攻坚战,推进生产生活生态融合发展,打造南通生态文明新样板,让通州城乡更美丽。
  夯实绿色发展基础。严格落实环境保护和生态文明建设规划,严把环保准入门槛,严守生态空间保护红线。加快“一区一岛两园”[19]建设,着力构筑以二甲、东社及金沙、十总部分区域为核心的东部生态涵养区,围绕生态打造产业链,推进生态经济化、产业绿色化;提档交通干线、重要节点景观绿化,实施高速一环绿色景观廊道增补、骨干河道景观提升等工程,新增造林绿化面积1万亩,打造“点线面”结合的绿色生态空间。大力发展循环经济,鼓励节能环保技术、装备和服务产业化,推动高新区创建国家级生态园区。实施益民污水处理二分厂提标扩容工程,提升城镇污水处理设施运营管理水平。推广绿色建筑、新能源汽车等环保产品,深化生态文明宣传教育,倡导绿色低碳的生活方式。
  狠抓环境综合整治。做好第二次全国污染源普查。纵深推进“两减六治三提升”专项行动,抓好中央、省环保督察整改“回头看”,高质量完成整改任务。深化“三河三行业”整治,加大“散乱污”企业执法力度,重拳整治污染企业。加快淘汰燃煤锅炉,做好挥发性有机物、餐饮油烟、扬尘等治理,加强秸秆禁烧和综合利用,降低PM2.5浓度,增强群众蓝天幸福感。严格执行“河长制”“断面长制”,深入推进河岸共治,巩固提升农村河道整治成果。实施南山湖周边水系水生态综合治理,完成八角亭河、西头总港、十八总港等水体整治。强化土壤污染管控、风险评估和生态修复,提升固废危废处置能力,加强畜禽养殖等农业面源污染防治,让通州天更蓝、水更清、土更净、空气更清新。
  健全生态治理体系。认真落实生态环境保护工作责任规定,加强污染防治考核。健全园区、镇村网格化监管体系,把环境监管向最基层延伸。实施企业排污许可证管理,推动排污权有偿使用和交易。以实施环境保护税法为契机,执行生态环境损害赔偿制度,落实差别化环境政策,发展绿色金融,健全失信联合惩戒、环保黑名单等机制,督促企业把环保责任落到实处。强化环境污染有奖举报,让群众当好环保监督“千里眼”,逐步构建全域覆盖、全民行动的环境治理体系。完善“大环保”综合执法机制,加强行政执法与刑事司法衔接,推进环境公益诉讼,保持“铁腕治污”的高压态势。
  七、更加注重共建共享,不断提升民生幸福指数
  以造福人民为最大政绩,落实“七个有”[20]要求,扎实办好10件28项民生实事,让群众有更多获得感、幸福感、安全感。
  提高保障水平惠民。实施更加积极的就业创业政策,强化专业化创业孵化载体建设,做大做强省级创业示范基地,全年新增城镇就业8000人。继续做好被征地农民社会保障工作,逐步提高城乡居民养老保险基础养老金、困难群众养老保险缴费补助标准。进一步推进医保跨省异地就医联网结算,为群众异地就医提供优质服务。实现企业 “五险”信息系统与市并轨。编实筑牢保障救助底线,完善城乡低保、农村五保自然增长机制,推进各类救助政策有效衔接。积极发展社会福利、慈善事业,健全助残救孤、双拥优抚工作机制,切实保障各类群体权益。
  优化公共服务利民。对照省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准,补短板,优供给。推动教育优质均衡发展,新建6所幼儿园,新增2所省优质幼儿园;南山湖小学、银河新区小学建成投用,实施金东新城学校建设,启动金北学校异地迁建前期工作;完成通州中专二期建设,创成省现代化示范性职业学校。加大引培力度,打造高素质教师队伍。实施“精致管理校校行”工程,持续提升教育教学质量。深化综合医改,加强城乡医联体建设,做实家庭医生签约服务;推进区级公立医院软硬件建设,强化基层医疗机构管理和队伍建设,完善急救体系,不断增强卫生计生服务能力和水平。加快养老事业发展,规范社会养老机构管理,探索公办敬老院运营体制改革,提升45个村(居)标准化居家养老服务中心功能,南山颐养中心建成区域性示范养老服务中心。深化文化惠民工程,实现村级综合文化服务中心达标全覆盖,争创“中国曲艺之乡”。健全公共体育服务体系,加强区级体育场馆运营管理,让群众从繁荣发展文化体育事业中受益。
  加强社会治理安民。深化网格化服务管理,加强社会组织建设,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进“七五”普法规划实施,健全公共法律服务体系,丰富法治通州建设内涵。落实重大决策社会稳定风险评估机制,深化信访积案项目化管理及无访镇村创建,提高矛盾纠纷预防和化解实效。实施“雪亮”工程,启动区应急联动大数据指挥服务中心建设,完善立体化智能化治安防控体系,依法打击各类违法犯罪,持续提升平安通州建设水平。树牢安全发展理念,压紧压实安全生产责任,狠抓食品医药、交通运输等重点领域风险隐患排查管控,全面增强应急能力,确保社会安定有序、人民安居乐业。
  


持续深入推进全面从严治政



  扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,坚决将全面从严治党新要求落实到全面从严治政之中,不断提高治理现代化水平,致力建设人民满意的服务型政府。
  进一步增强政府公信力。落实法治政府建设责任,用法治思维和方式推动发展、化解矛盾、防控风险。坚持民主科学依法决策,严格遵循政府议事规则,确保权力始终在法治轨道上运行。依法接受党内监督、国家监察、司法监督,主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督,切实办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。完善“区长信箱”“12345在线”办理制度,自觉接受社会和舆论监督。推进政务公开标准化规范化建设,促进政府工作阳光透明、规范公平。
  进一步增强工作执行力。高扬实干之风,深入调查研究,持续开展“走帮服”活动,着力解决工作落实“最后一公里”问题。增强政府工作组织的精细化专业化水平,完善挂钩联系、集中会办等制度,强化镇区园(街道)、部门之间的协作联动,切实提高系统化思维、项目化实施、精准化落实的能力。严格综合绩效考核,突出对重点目标任务、重要民生实事、重大产业项目的过程管控、督促检查。加大效能督查力度,坚决查处懒政怠政行为,让求真务实、担当作为、追求卓越蔚然成风。
  进一步增强管理创新力。坚持把改革创新贯穿于政府工作全过程、各领域,善于将新发展理念融入政策制定、任务落实之中。健全常态化学习机制,提升公职人员能力素养,更多运用市场化、社会化和信息化手段增强服务能力。深化综合行政执法体制改革,提高智能化监管水平。逐步构建全区统一的“大平台、大数据、大系统”,实现政务信息系统整合共享。拓展“放管服”改革,推进政务服务数字化转型,加强政务服务“一张网”建设,提升不见面审批(服务)水平,让数据多跑路、群众少跑腿,让一流营商环境成为通州新的比较优势。
  进一步增强自身免疫力。完善廉政建设与政府工作的融合机制,从严落实党风廉政建设责任制。 深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神、省委《具体办法》和市委区委要求,力戒形式主义、官僚主义,驰而不息纠“四风”。树立过“紧日子”思想,把有限的资金更多用到保民生、补短板、增后劲上。全面加强财政监管和审计监督,推动政府投资工程建设领域阳光防范体系落地见效。坚决以零容忍态度惩治腐败,塑造忠诚干净担当的政府形象。
  各位代表,新时代肩负新使命,新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结和依靠全区人民,不忘初心,砥砺前行,为决胜全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新通州而努力奋斗!